Предыдущая страница реферата | 1  2  3  4  5  6 | Следующая страница реферата

Германская политика по отношению к иностранцам покоится на двух основах: во-первых, на законодательстве о проживании иностранцев на территории Германии и их праве работать здесь, и, во-вторых, на ограничении иммиграции иностранцев из стран, не входящих в ЕС. Усилия по ограничению иммиграции включают в себя борьбу со злоупотреблением гарантированного конституцией Германии права на убежище тем, кто подвергается преследованиям по политическим причинам.

В процессе интеграции от иностранцев ожидается, что они будут уважать систему ценностей, норм и форм общественной жизни, имеющую место в
Германии. Понимаемый таким образом процесс интеграции оставляет простор для самостоятельной жизни иностранцев.

В реальной жизни процесс интеграции идёт по-разному. Надёжных критериев измерения достигнутого уровня интеграции не существует. Однако, начало этого процесса заметно в сфере профессионального производственного обучения, а также в сфере политической, социальной и экономической. Стало заметным активное участие второго и третьего поколения иностранцев в процессе приобретения профессии. Об интеграции в сфере политики свидетельствует растущий интерес к событиям в Германии, к деятельности политических партий и к участию в работе профсоюзов и муниципальных
«советах помощи иностранцам». Социальная интеграция включает в себя как привыкание к чисто внешним сторонам жизни в Германии (квартира, мебель, одежда, свободное время, владение немецким языком, контакты с немцами), так и уважение к немецким законам. Экономическая интеграция проявляется в основании иностранцами собственных фирм в Германии.

Либеральное законодательство в отношении гражданства.

В репортажах заграничных средств массовой информации об актах насилия по отношению к иностранцам в Германии многократно делался упрёк в том, что Германия решает вопрос о гражданстве по этническим признакам. При этом утверждалось, что такое законодательство способствует ксенофобии.
Это, однако, не соответствует истине. Действующий с 1 января 1991 года закон об иностранцах значительно упростил процедуру приобретения гражданства Германии. Здесь, однако, необходимо отметить, что тот факт, что до сих пор немецкое гражданство было дано сравнительно небольшому проценту иностранцев, проживающих в Германии, объяснялся не столько действовавшим законодательством, сколько личным решением самих иностранцев, желавших сохранить своё прежнее гражданство и тем самым возможность в будущем вернуться на родину.

В соответствии с законом от 1991 года, следующие категории лиц могут претендовать на гражданство Германии:

1. Иностранцы в возрасте от 16 до 24 лет, легально находившиеся и находящиеся в Германии и 6 лет подряд посещавшие школу на территории
Федеративной Республики Германия;

2. Иностранцы в возрасте свыше 24 лет, которые легально жили на территории Федеративной Республики Германия в течение 15 лет подряд и которые в состоянии зарабатывать на жизнь себе и своей семье.

3. Супруги и несовершеннолетние дети иностранцев старше 24 лет; при этом для супругов выполнение условия о предварительном легальном 15- летнем пребывании на территории Федеративной Республики Германия не является обязательным.

Лицо, не имеющее судимости и входящее в одну из этих категорий имеет право претендовать на получение гражданства Федеративной Республики
Германия.

6 сентября 1992 года правительственная коалиция ХДС/ХСС и Св.Д.П. договорилась с оппозиционной СДПГ (социал-демократы) о дальнейшей либерализации немецкого законодательства о приобретении гражданства
Германии. Среди прочего, право вышеназванного круга лиц на подачу просьбы с получении немецкого гражданства должно быть расширено до права на получение гражданства. При этом этническая точка зрения не играет никакой роли. Немецкое законодательство о праве на гражданство является одним из самых либеральных в Европе.

Иногда делаются попытки интерпретации действующего в Германии принципа
«гражданство ребёнка = гражданство родителей» как господство этнических критериев в вопросе о гражданстве. Люди, предпринимающие подобные попытки, старательно забывают, что этот принцип действует почти во всех странах мира. Принцип же, по которому человек автоматически получает гражданство страны, в которой он родился, действует лишь в «классических» иммиграционных странах, - США, Канаде и Австралии, - которые с самого своего возникновения старались привлечь большое количество иммигрантов.

При признании гражданства Германии за переселенцами в соответствии со статьей 116 конституции Федеративной Республики Германия, речь идёт в первую очередь о гуманитарной помощи этническому немецкому меньшинству, угнетавшемуся в коммунистических странах. Хотя здесь этническое немецкое происхождение и является необходимой юридической предпосылкой для признания соответствующих лиц гражданами Германии, но политическим мотивом здесь отнюдь не является стремление дать всем людям немецкого происхождения гражданство Германии, - в какой бы стране они ни жили. Речь идёт о том, чтобы оказать этим людям моральную и материальную помощь.
Понятие гражданства Германии в статье 116 германской конституции, не вступает в конфликт с законодательством касательно гражданства соседних стран к востоку от Германии.

Между Федеративной Республикой Германия и Российской Федерацией,
Венгрией и Польшей имеют место двусторонние договоры о защите живущего в этих странах немецкого меньшинства. Эти договоры являются составной частью договоров о дружбе и добрососедских отношениях. Цель федерального правительства Германии: сделать жизнь людей в их стране достаточно перспективной; но если они захотят, то они смогут переселиться в
Германию.

Проблематика права на убежище.

Продолжающийся в течение многих лет массивный непрерывный приток иностранцев в Германию, прибывающих под предлогом поиска политического убежища, привёл к тому, что во многих странах мира создалось впечатление, что право на убежище (гарантированное немецкой конституцией) является ничем иным как правом на бесконтрольную иммиграцию и проживание в
Германии на средства немецкого налогоплательщика. Злоупотребление правом на убежище вызвало в Германии дискуссию о необходимости новой политики в отношении иностранцев и их права на убежище. Речь идёт о следующих основных пунктах:

- сохранение права на убежище для всех преследуемых по причинам расового, религиозного или политического характера,

- ускорение административного процесса признания права на убежище

- принятие законов об урегулировании процесса иммиграции

Федеративная Республика Германия является единственным в мире государством, где право на убежище закреплено в конституции. Количество претендующих на это право увеличилось настолько, что страна не может принять всех желающих. В 1988 году претендентов было 103.000, в 1991 году уже 256.000, а в 1992 году - свыше 600.000. На Германию приходится около половины всех тех, кто прибывает в западную Европу с требованием предоставить ему политическое убежище. Большой дорогостоящий аппарат чиновников («Федеральное ведомство по вопросам признания иностранных беженцев» и другие учреждения, регистрирующие и обслуживающие претендентов), а также непропорционально большое количество судей административных судов занимается рассмотрением заявлений; право на политическое убежище признаётся лишь за весьма малой долей претендентов.
В 1991 году лишь 6,9 процентов всех претендовавших на статус политически преследуемых лиц было признано таковыми. Пока ведётся рассмотрение заявлений, подавшие их лица проживают в Германии на полном содержании немецкого налогоплательщика; при этом речь идёт не о месяцах, а о нескольких годах, ибо процесс рассмотрения заявления (с привлечением дорогостоящих переводчиков, с рассмотрением жалоб в административных судах и т.д.) отнимает очень много времени. Важным шагом на пути решения этой проблемы было принятие в декабре 1991 года закона об ускорении процесса рассмотрения дел о признании статуса политического беженца.

Новое законодательство о праве на убежище.

После многочисленных изменений действующих законов об иностранцах и о процессе признания статуса политического беженца было решено внести изменения в конституцию. В прежнем тексте конституции Федеративной
Республики Германия право на политическое убежище формулировалось весьма категорично (статья 16-2, предложение 2): «Политически преследуемые имеют право на убежище». Это, в частности, приводило к тому, что невозможно было лишить права на убежище того, кто, живя в Германии, совершил тяжёлое преступление. Новый вариант текста о политическом убежище тщательно обсуждался с представителями оппозиционной СДПГ. (для изменения конституции необходимо две трети голосов депутатов Германского
Бундестага). Осенью 1992 года была достигнута соответствующая договорённость, а 26 мая 1993 года в конституцию Германии были внесены необходимые поправки, направленные на ограничение количества рассматриваемых заявлений о предоставлении статуса политического беженца. Речь идёт о барьере для тех, кто не является политически преследуемым, а пытается проникнуть в Германию по совершенно иным причинам. Новый текст соответствующей статьи конституции вошёл в силу 1 июля 1993 года. В основном, речь идёт о следующих пунктах:

- Иностранец, въехавший в Германию через «нерепрессивное государство», не имеет возможности подать заявление о признании за ним статуса политического беженца, - он отправляется обратно в упомянутое государство. К таким государствам относятся все страны Европейского
Сообщества, а также Швейцария, Австрия, Чехия, Польша, Швеция, Финляндия и Норвегия. Все соседи Федеративной Республики Германия принадлежат, таким образом, к числу нерепрессивных государств.

- Понятие «нерепрессивное государство» охватывает все те государства, в которых, в силу правового положения, практики применения права и общей политической ситуации нет политических преследований. Лицо, прибывшее из такой страны, отправляется обратно, если не сможет убедительно доказать, что лично ему там грозит преследование по политическим причинам.

- Не проводятся через процесс признания политически преследуемыми те лица, которые находятся в Германии как беженцы из регионов, охваченных войной или гражданской войной. Они получают временное разрешение на пребывание в Германии; в течение этого времени они не имеют права подавать заявления о признании за ними статуса политически преследуемых.

Рекомендуем скачать другие рефераты по теме: оформление доклада, реферат китай курсовые работы, реферат по физкультуре.



Предыдущая страница реферата | 1  2  3  4  5  6 | Следующая страница реферата

Поделитесь этой записью или добавьте в закладки