Предыдущая страница реферата | 1  2  3  4  5  6  7  8 | Следующая страница реферата

В соответствии с действующими нормативными актами, регламентирующими деятельность паспортно-визовой службы, указанную категорию иностранцев необходимо задерживать для решения вопроса о выдворении из страны, а в случае отсутствия документов или наличия поддельных документов - для установления личности. Единственным учреждением, приспособленным для этих целен, является приемник- распределитель, возможности которого весьма ограничены.

Вновь созданная в городе миграционная служба находится в стадии становления.

С учетом изложенного сотрудники паспортно-визовой службы сотрудники сталкиваются со следующими проблемами, которые требуют следующего:
Решить вопрос об образовании в регионе предусмотренных законодательством о
Федеральной миграционной службе (ФМС) России фильтрационных пунктов временного пребывания иностранных граждан.
Предусмотреть выделение за счет бюджета города средств, в том числе валютных, на финансирование выдворения.
Рассмотреть возможность предоставления права обучения иностранцев на контрактной основе только тем учебным заведениям, которые приобрели на это соответствующую лицензию. Коммерческим структурам такое право предоставляется лишь в тех случаях, когда основной формой их деятельности является обучение граждан.
Предусмотреть, чтобы вопросы выдачи и перерегистрации лицензий на прием и размещение зарубежных граждан согласовывались со службой миграционного контроля.
Исполнительному органу, в обязанности которого входят указанные вопросы, необходимо поручить провести в кратчайшие сроки перерегистрацию организаций и учреждений, имеющих соответствующие лицензии, в ходе которой изучить их реальные возможности по обеспечению надлежащего режима пребывания иностранцев (регистрация, контроль выезда-въезда, размещение, предоставление услуг и т.п.).

В соответствии с действующими на сегодняшний день нормативными актами, УВД Таганрога и всей Ростовской области считает одним из приоритетных направлений своей деятельности работу с иностранными гражданами из лиц без гражданства (ЛБГ), злостно нарушающими Правила пребывания в Российской Федерации и Закон "О правовом положении иностранных граждан в СССР". Этими вопросами занимаются в составе 5-го отдела ПВС УВД отделение розыска и выдворения иностранных граждан, состоящее из пяти сотрудников. Основная деятельность ПВС УВД Таганрога и области по выявлению иностранцев-нарушителей и выдворению их из Российской Федерации складывается из следующих моментов: организации работы по доскональному изучению обстоятельств пребывания в нашей стране по каждому выявленному или задержанному за разные нарушения иностранному гражданину или ЛБГ; взаимодействия с заинтересованными службами и подразделениями; активного и целенаправленного использования возможностей института доверенных лиц, регламентированного приказом МВД №014 от 15.04.94 г.; обучения сотрудников ПВС районного звена методам работы по выявлению нарушителей Правил пребывания иностранных граждан в Российской Федерации; обучения сотрудников дежурных частей горрайорганов внутренних дел и участковых инспекторов правилам работы с задержанными иностранцами и навыкам работы с национальными документами, удостоверяющими личность иностранца.

С целью организации работы по розыску иностранных граждан, уклоняющихся от регистрации в ОВД, районы города и области распределены между сотрудниками отделения для осуществления контроля и оказания практической помощи. Установлена теснейшая связь сотрудников отделения с районными инспекторами ПВС, занимающимися розыском иностранных граждан, т.к. для ПВС это новое направление работы, сильно отличающееся от работы с любой другой категорией разыскиваемых, которое осложняется также отсутствием какого-либо инструктивного документа в дополнение к приказам
МВД России №213 и 66.

Весь комплекс мероприятий по решению вопроса о выдворении иностранных граждан, злостно нарушающих Правила пребывания в России, выполняется только сотрудниками отделения и включает в себя предварительную проверку поступившего ходатайства; вынесение заключения и постановления о принудительном выдворении из страны, затем розыск иностранцев; задержание и помещение в спецприемник УВД; поиск средств для приобретения билетов для выдворяемого через посольство, консульство, родственников и знакомых (по всем странам мира, поскольку никаких средств МВД России на эти цели просто не хватит); практическое выдворение вплоть до посадки нарушителя в самолет и передачи документов командиру корабля. Отделение работает не только с разыскиваемыми иностранными гражданами по Ростовской области, но и с иногородними иностранцами, а также с очень большой прослойкой иностранных граждан, нелегально находящихся на территории России, ка.к правило, прибывших в Российскую Федерацию в поисках путей незаконного пересечения границы нашей страны с западными державами.
Взаимодействие с заинтересованными службами и подразделениями
(Управление погранвойск, Управление иммиграционного контроля, Таможенное управление и др.) по выявлению иностранцев и лиц без гражданства, незаконно находящихся в России - очень существенная составная часть работы ПВС.
ПВС тесно контактирует с миграционными службами города и области. В соответствии с существующей договоренностью на первичном приеме иностранных граждан и лиц без гражданства, желающих получить статус беженца, присутствует сотрудник паспортно-визовой службы для оказания практической помощи в работе с национальными документами и самими обращающимися иностранцами. Одновременно проводится сбор информации о гражданах, претендующих на статус беженца.

Нормативные документы ФМС и МВД России предусматривают, что после вручения ходатаю отказа в предоставлении статуса беженца Миграционная служба направляет в ОВД сообщение о принятом в отношении конкретного иностранца решении для выдворения его из России (особенно это касается граждан Афганистана). Но практически выполнить требования инструкции и выдворить данных "отказников" невозможно, т.к. существует несколько неурегулированных вопросов.

1. Во-первых, в соответствии с действующим законодательством получившие отказ граждане имеют право в течение месяца обратиться в суд с исковым заявлением (жалобой) на действие Миграционной службы.

2. Во-вторых, выдворение граждан Афганистана на родину не может состояться практически, т.к. транспорт, способный доставить депортируемого в эту страну, отсутствует.

В настоящее время функции работы с иммигрантами переданы
Миграционной службой в Управление иммиграционного контроля.

Использование сотрудниками возможностей, предоставленных приказом
МВД № 014 от 15.04.94 г., является одним из основных моментов, дающих реальные результаты. Более 70 процентов помещенных в спецприемник иностранных граждан были задержаны по информации доверенных лиц.

МВД приказов № 213-93 г. и .№ 66-94 г. и в связи с отсутствием в них механизма розыска иностранцев. Как уже говорилось выше, приказами МВД №
213 и 66 аппаратам паспортно-визовой службы предписано наряду с другими категориями разыскивать иностранных граждан и ЛБГ, уклоняющихся от регистрации в ОВД.

Существующие на сегодняшний день направления розыска по линии УР,
СМОБ и ЛВС в значительной степени отличаются от розыска иностранцев, поскольку здесь необходимо задействовать иной механизм осуществления розыска, который должен работать в непосредственной связи с решением вопросов выдворения иностранных граждан, злостно нарушающих Правила пребывания в России. Актуальность этой связи объясняется тем, что уклонение от регистрации в ОВД само по себе является одной из форм нарушения Правил пребывания иностранцев в РФ и, соответственно, Закона о правовом положении иностранных граждан. Прежде чем перейти к изложению организации розыска, необходимо отметить, что по сложившейся практике органы внутренних дел работают со всеми категориями иностранных граждан и ЛБГ, находящихся на территории РФ, т.е. имеющих различный статус пребывания: прибывшие на учебу; туристы; имеющие транзитные визы; постоянно проживающие в РФ, за исключением лиц, зарегистрированных в представительстве МИД РФ.

Непосредственно розыск иностранных граждан и ЛБГ, уклоняющихся от регистрации в ОВД, осуществляют сотрудники районного звена ПВС, закрепленные начальником соответствующей службы за данным подразделением розыска и выдворения управленческой структуры ПВС. Постоянное взаимодействие розыскников районного звена и сотрудников управленческой структурны необходимо, что будет видно из предлагаемого ниже механизма осуществления розыска.

Основанием для заведения розыскного дела является заключение ПВС об иностранном гражданине или ЛБГ, скрывшемся от учета органа внутренних дел.
Данное заключение выносится розыскником ПВС района по результатам материалов предварительной проверки, которая проводится на основании: а) ходатайства принимающей организации о розыске иностранца или
ЛБГ (2-ой экземпляр направляется в отделение розыска и выдворения ПВС
ГУВД); б) заявления физического лица, в котором имеются достоверные факты проживания иностранцев на территории РФ; в) инициативы ОВД (рапорт сотрудника с изложением мотивов необходимости розыска).

Предварительная проверка, на наш взгляд, должна включать в себя следующие мероприятия: уточнение обстоятельств, побудивших инициатора ходатайствовать о розыске иностранца или ЛБГ; получение информации об интересующем нас иностранце от представителей землячеств (этот пункт необходимо отработать с использованием возможностей, предоставленных сотруднику ОВД приказом № 014 от 15.04.1994 г.); проверку по учетам ПВС ГУВД, запросы в ИЦ, ГИЦ и ЦАБ; проверку адресов возможного проживания иностранца или ЛБГ через поручение участковому инспектору; запросы в ЗАГС (необходимость связана с тем, что имеющие действующую подлинную либо поддельную регистрацию иностранные граждане могут зарегистрировать брак с гражданами России, преследуя цель оставления в РФ на постоянное жительство).

Следует заметить, что специфика разыскиваемых предполагает необходимость получения уже на первом этапе по возможности более полной информации для того, чтобы убедиться в целесообразности заведения розыскного дела. Поэтому считаем возможным установленный срок предварительной проверки по данной категории увеличить с 10-ти до 20-ти суток.

Как уже говорилось выше, по результатам предварительной проверки выносятся заключение по форме, данной в приложении к приказу № 213, в котором излагаются установленные обстоятельства, подтверждающие информацию о нахождении иностранца на территории РФ, и принимается решение о заведении розыскного дела либо об отсутствии в этом необходимости (если местонахождение иностранного гражданина установлено).

На этом этапе розыскнику также необходимо определиться, относится ли интересующий нас иностранец к категории "уклоняющихся от регистрации в
ОВД". Если нет, то материал предварительной проверки должен быть направлен в соответствующую службу.

Заведение розыскного дела оформляется постановлением общепринятого образца. Делу присваивается регистрационный номер. Для объявления иностранца в местный розыск и постановки на учет в ИЦ ГУВД направляются: а) розыскная карточка; б) сторожевой листок; в) статистическая карточка.

О заведении дела розыскник сообщает в ПВС ГУВД, где после тщательного изучения материалов принимается решение о целесообразности возбуждения ходатайства о принудительном выдворении интересующего нас иностранного гражданина или граждан из страны.

Данное решение может быть принято на любом этапе розыскного дела и соответствующим образом оформлено только в том случае, если из материалов дела видно, что действия либо бездействие иностранца подпадают под определения, заложенные в ст. 31 Закона "О правовом положении иностранных граждан в СССР".

Осуществление самого розыска основывается на выполнении следующих задач:

1) поддержании постоянного контакта с инициатором розыска для своевременного получения новой информации о разыскиваемом;

2) использовании возможности доверенных лиц, принадлежащих к той же национальности либо гражданству, что и разыскиваемый;

3) направлении запроса в Департамент консульской службы МИД РФ для получения сведений о разыскиваемом в посольстве его страны в России;

4) направлении запроса в Федеральную миграционную службу о возможной попытке получения лицензии на работу;

5) направление запроса в Управление иммиграционного контроля о возможном обращении с целью получения статуса беженца;

6) направлении запроса в Федеральную службу безопасности для получения сведений о возможном пересечении границы;

7) направление запроса в Национальное бюро Интерпол о наличии, информации о разыскиваемом иностранце или ЛБГ о месте его пребывания.

Мероприятия, отраженные в пунктах 3-7, исполняются сотрудниками отделения розыска и выдворения иностранных граждан ПВС УВД, курирующих район заведения розыскного дела по вопросам организации розыска иностранцев. Запросы и ответы приобщаются к материалам дела.

Если розыск не дал положительного результата в течение шести месяцев с момента заведения дела, розыскник выносит постановление и оформляет необходимый набор карточек для объявления федерального розыска.

В случае установления местонахождения разыскиваемого либо получения подтверждения о его выезде из РФ розыскник излагает необходимость прекращения розыска в рапорте, который представляет вместе с делом в ПВС
УВД. Получив на рапорте резолюцию руководства ПВС УВД о согласии, выносит постановление о прекращении розыска и направляет необходимые карточки в ИЦ.

Если в отношении иностранного гражданина (граждан), находящегося в розыске, было принято решение о принудительном выдворении из страны и в материалах дела есть соответствующее постановление, санкционированное прокурором города, то в случае обнаружения он задерживается и помещается в спецприемник УВД для последующего выдворения под конвоем.

Полагаем, что по розыскным делам в отношении иностранных граждан и
ЛБГ, уклоняющихся от регистрации в ОВД, оговаривать сроки давности в рамках настоящих рекомендаций нет необходимости, поскольку данный момент должен быть отражен в инструктивном документе МВД с учетом специфики этой категории розыска.

Считаем целесообразным комплектовать розыскное дело в следующем порядке: опись документов, находящихся в деле; постановление о заведении розыскного дела; план розыскных мероприятий; заключение по результатам предварительной проверки; ходатайство принимающей организации, заявление физического лица или рапорт сотрудника ОВД; постановление о выдворении (если принято решение).

Далее документы подшиваются в хронологическом порядке. За каждым сотрудником отделения розыска и выдворения иностранных граждан закрепляется определенный регион, включающий в себя конкретные страны мира. Это было сделано для повышения эффективности работы, т.к. при такой схеме лучше познаются проблемы и специфика определенных стран, глубже изучается психология представителей этих стран и своеобразие национальных документов, что в свою очередь позволяет выявлять подделку.

4.2 Обязанности нарядов ППС в поддержании паспортного режима.

Так как сотрудники ППС милиции постоянно находятся на переднем крае борьбы с уличной преступностью, в гуще людей они постоянно имеют дело с документами удостоверяющими личность, при составлении протоколов или разбирательстве с лицами попавшими в поле их деятельности. В связи с этим необходимо использовать для выявления преступников защитные свойства паспорта и других документов, удостоверяющих личность. А также систему регистрации граждан, способы взаимодействия с ПВС.

При проверке документов необходимо во всех случаях проверять лиц по областному адресному бюро. В том случае, если задержанный находится в розыске в ОАБ имеется сторожевая карточка.

Сотрудникам ППС необходимо помнить, что 80 процентов преступников находящихся в розыске задерживается при проверке документов. Но необходимо всегда помнить, что для проверки документов необходим повод и основание.

Проверка документов - это действие сотрудников милиции, направленное на установление личности проверяемого, принадлежности документа предъявителю, его подданности.

Правовые основы проверки документов (паспорта содержаться з Законе
"О милиции", Уставе ППС. Сотрудник милиции, приняв решение о проверке документов должен действовать настойчиво и решительно, не допуская в то же время придирчивости и бестактности.

При этом следует внимательно наблюдать за поведением проверяемого и быть готовым к отражению возможного нападения с его стороны. Необходимо обращать внимание на подлинность документов, а также знать особенности и защитные свойства паспорта.

Обращать внимание:
45. на соответствие фотографии личности проверяемого;
46. на правильность заполнения реквизитов паспорта;
47. на состояние защитной сетки;
48. на нумерацию страниц;

В ходе проверки владельцу паспорта задаются контрольные вопросы:
49. фамилия, имя, отчества владельца;
50. число, месяц, год и место рождения;
51. если имеются записи о браке и наличии детей, вписанных в паспорт, задаются вопросы о фамилии, имени, отчестве жены, времени регистрации брака и сверяются с данными документа;

При обнаружении неточностей в ответах, либо подделке паспорта, принимаются меры к изъятию документа и задержанию проверяемого лица.

4.3 Обращение работников милиции иностранными гражданами.

Обращение с иностранными гражданами связано для сотрудников органов внутренних дел с особой ответственностью. Каждый контакт гражданина России, особенно представителя государственной власти, с иностранцами отражается на том впечатлении, которое складывается у него о нашей стране и ее людях.
Нравственный и гражданский долг сотрудника милиции - продемонстрировать перед иностранцами лучшие качества человека: патриотизм, гуманность, честность, доброжелательность, чувство коллективизма, взаимопомощи, вежливость и тактичность, - и тем самым вызвать у них уважение и интерес к нашей Родине, нашему народу, его культуре и образу жизни.

При общении с иностранцами действительны те же нормы служебной этики и культуры поведения, что и при исполнении обычных служебных обязанностей. Однако сотрудник органов внутренних дел должен учитывать, что иностранные граждане, как правило, плохо владеют русским языком, не всегда достаточно ясно представляют правила поведения в общественных местах, принятые в нашей стране. Поэтому при нарушении иностранцем общественного порядка сотрудник милиции должен тщательно разъяснить ему недопустимость подобные действий и, в том случае, если нарушение совершено неумышленно и не повлекло за собой существенных последствий, ограничиться замечанием и предупреждением.

Рекомендуем скачать другие рефераты по теме: мини сочинение, контрольные 1 класс.



Предыдущая страница реферата | 1  2  3  4  5  6  7  8 | Следующая страница реферата

Поделитесь этой записью или добавьте в закладки