Предыдущая страница реферата | 12  13  14  15  16  17  18  19  20  21  22 | Следующая страница реферата

Усовершенствование налоговой системы на макро- и микроэкономическом уровнях должно осуществляться путем установления стабильных ставок налоговых поступлений в государственные и местные бюджеты и расширении прав органов местной исполнительной власти относительно формирования и использования местных налогов и сборов.

3.3. Проблемы Каменнобродского бюджета.

Каменнобродский финансовый орган – учреждение, осуществляющее, в соответствии с законодательством Украины, функции по составлению, исполнению местных бюджетов, контролю за расходованием средств распорядителями бюджетных средств, а также иные функции, связанные с управлением средствами местного бюджета.

Он осуществляет общую организацию и управление соответствующего местного бюджета координирует деятельность участников бюджетного процесса по вопросам исполнения бюджета, и в процессе исполнения местного бюджета по доходом, осуществляет прогнозирование и анализ доходов соответствующего бюджета.

Проблемы Каменобродского бюджета.

1. Определение социально – экономических приоритетов и приоритетов бюджетного финансирования, концентрации бюджетных средств на наиболее важных социально – экономических программах.

2. Оптимизация и рационализация границы учреждений, которые финансируются с государственного и местных бюджетов, с целью повышения уровня и качества услуг, которые оказываются гражданам, повышение эффективности использования бюджетных средств.

3. Определение и разграничение функций органов государственной власти в бюджетном процессе, а также финансовых органов, которые осуществляют управление финансово – бюджетной системой, правового и организационного определения природы и функций местных финансовых органов.

4. Усовершенствование и правовое закрепление организаций бюджетного процесса и бюджетных процедур, как на центральном, так и на уровне органов местного самоуправления.

5. Усовершенствование распределения финансовых ресурсов между звеньями бюджетной системы. Повышение заинтересованности органов государственной власти и местного самоуправления в эффективном администрировании налогов и укрепления налоговой базы.

6. Создание эффективного механизма государственных и местных предложений, обслуживание государственного долга с целью укрепления доходной базы государственного и местных бюджетов, а также минимизации их затрат.

7. Путаница в том, какие услуги должен оказывать каждый из уровней власти.
Действующие законодательные процедуры четко не определяют, на котором из уровней власти который вид услуг может предоставляться. Органы власти всех уровней имеют определенные полномочия работать в любой из указанных областей. В соответствии с Конституцией и Законом о местном самоуправлении областные и районные органы власти могут предоставлять услуги лишь на основании делегирования соответствующих полномочий, которые имеют общие интересы.

8. Отсутствие четкого распределения функций между разными звеньями власти одного уровня. Это отсутствие точности делает практически невозможным разделение «делегированных расходов» и «собственных расходов».
Обозначение границы ответственности в Законе про местное самоуправление довольно расплывчатое.

Отсутствие точности делает практически невозможным разделение
"делегированных расходов" и "собственных расходов". Определение границ ответственности в Законе о местном самоуправлении очень не четкое.

Наиболее серьезной проблемой, рожденной старой системой, есть не заинтересованность местных органов власти в увеличении поступлений. Будь - то увеличение местных поступлений, или мероприятия по уменьшению расходов, сводится на нет уменьшением частицы регулирующих налоговых поступлений или трансфертов. Ежегодные изменения нормативов и отчислений от общегосударственных налогов и собрания, которые направляются к местным бюджетам, не задавали стимулов к увеличению поступлений.

9. «Эффект замещения». Эффект этот обнаруживается в том, что каждая наращенная гривна собственных доходов местных бюджетов "вытесняет", соответственно, трансфертную гривну из государственного бюджета. То есть, если местный бюджет увеличивает собственными усилиями собственные доходы, то он теряет на такую же сумму дотации из "вышестоящего" бюджета, или получает уменьшение отчислений от общегосударственных налогов, или должен больше перечислять в государственный или областной бюджет. Классический пример, который уже цитируется на интернетовских сайтах и на страницах учебников из публичных финансов в Европе – это муниципальный бюджет города
Хмельницкого, который имеет один из трех наибольших в Украине групповых рынков. Внимание тамошней городской власти к развитию рынка привело, в результате, к тому, что поступление от местных налогов и сборов (прежде всего от рыночного сбора) в Хмельницком среди наивысших в Украине. Если, в среднем, по Украине часть этих поступлений в местных бюджетах составляла
4%, то в Хмельницком она превышала 10%. Однако, Хмельницкий получил мало бюджетной признательности за свои усилия, более того, был наказан за такое упорство. На каждую наращенную от рыночного сбора гривну областной бюджет уменьшался на туже гривну, и даже больше, отчислений городскому бюджету от общегосударственных налогов.

10. Стратегическим вопросом для государственной финансовой системы является пропорция между собственными доходами местных бюджетов и субвенциями и дотациями, которые передаются из государственного бюджета.
Чем больше в общих доходах местного бюджета частица собственных доходов, тем больше деятельность по собиранию налогов и собрания. В результате можно ожидать улучшения налоговой дисциплины и более суровой системы государственных финансов. Также подтверждено, что из-за таких обстоятельств наблюдается возрастание эффективности государственных расходов. Важной функцией такого механизма есть также возрастание заинтересованности местных органов власти в развитии предпринимательства. В следствие такой заинтересованности можно заметить все большую преданность органов местного самоуправления процессу формирования благоприятных условий для предприятий малого и среднего бизнеса. В этом есть механизм обратного действия: чем больше количество фирм вы имеете, тем больше есть база для собирания налогов, а значит и такими большими будут поступления в бюджет.

Итак, можно сделать заключение что: принятие в 1996 году Конституции
Украины, закрепление в ней института местного самоуправления и его материальной и финансовой основы обусловило необходимость неотложного практического решения проблем становления местных финансов, организации финансовой системы на принципиально новых основах, которые следует подчеркнуть в особенности. Ведь местные финансы есть только в странах, которые приняли за основу модель "относительной автономии", то есть если государство признает право на автономию местных органов власти, если оно разграничивает функции задачи, которые полагаются на центр и территории.[20, C.80-90]

3.4. Совершенствование бюджетного процесса, основанное на программно- целевом методе формирования бюджета.

Необходимость перехода к формированию бюджета по программно-целевому методу является одним из главных направлений бюджетной политики на 2002 год. Программное бюджетирование определено и в Бюджетном кодексе. Важность программно-целевого подчеркнута Президентом Украины в Послании к Верховному
Совету Украины и Кабинету Министров Украины «Об основных направлениях бюджетной политики на 2002 год». Формирование Государственного бюджета на
2002 год- первый шаг по внедрению этого метода. Министерство финансов предусматривает внедрить программно-целевой метод как ключевой элемент, который положен в основу формирования местных бюджетов на 2003 год.

Программно-целевой метод составления бюджета успешно используется во многих европейских странах. Он помогает укрепить и повысить эффективность бюджетного процесса. Программно-целевой метод составления бюджета внедрен во многих странах. Сначала он был введен в США в середине 1960-х годах.
Впервые он был применен в министерстве обороны министром Робертом
Макнамарой, который занял эту систему в автомобилестроительной компании
«Форд», которую раньше возглавлял. Линдонову Джонсону, который на то время был президентом США, этот подход на столько понравился, что он приказал всем другим министерствам федерального правительства перенять его.

С тех пор практика программно-целевого составления бюджета расширилась на другие страны, а также на местные бюджеты многих из этих стран.
Например, Канада и большинство стран Европейского союза активно практикуют искусство и науку программно-целевого метода составления бюджета. Сегодня большинство стран ЕС предоставляют помощь другим странам именно в форме помощи на основе программно-целевого метода. В Соединенных Штатах программно-целевой метод составления бюджета применяется большинством правительств штатов и муниципальных правительств. Все дальше большинство исследователей склоняется к мысли, что самым прогрессивным в плане применения программно-целевого метода составления бюджета является
Австралия и Новая Зеландия. Из регулярных бюджетных отчетов, которые предоставляются этими двумя странами видно, что они достигли очень большого уровня качества и прозрачности относительно того, что делают их правительственные структуры, и как результат, их часто ставят в пример для других стран мира.[33, C.16-23]

Программно-целевой метод должен быть особенно полезен для Украины в последующие годы, потому что позволить государству сосредотачивать внимание на наиболее важных приоритетах при распределении финансовых ресурсов.
Полное внедрение этого подхода требует несколько лет, поскольку министерствам необходимо будет определенное время для того, чтобы разработать и усовершенствовать их цели, задачи и показатели эффективности.
Кроме того, программно-целевой метод позволит перейти от существующей практики сосредоточения внимания на экономических категориях к сосредоточению на целях, на которые распорядители средств требуют финансирование. Этот подход также поможет министерствам, Правительству, а также Верховному Совету устанавливать приоритеты и принимать решения относительно принятия решения относительно распределения ресурсов.

Согласно мероприятиям относительно обеспечения исполнения заданий, предусмотренных Посланием Президента Украины к Верховному Совету Украины,
Программой деятельности Кабинета Министров Украины и направленных на улучшение социально-экономического состояния, утвержденной постановлением
Кабинета Министров Украины от 29.04.2000г. № 747, определены задачи относительно применения принципов среднесрочного планирования при формировании государственного бюджета и создания условий для программно- целевого планирования, то есть внедрение программного подхода в бюджетном процессе Украины. Это, прежде всего, улучшить прозрачность и обоснованность бюджета относительно конкретных направлений расходов, повысить эффективность деятельности распорядителей бюджетных средств в достижении целей, поставленных перед ними на очередной бюджетный год, а также усилить связь между задачами распорядителей средств и бюджетным финансированием.

Внедрение программно-целевого метода составления бюджета является существенным изменением в бюджетной идеологии. Бюджетный процесс можно представить себе как производственную функцию, которая устанавливает связь между бюджетными результатами и ресурсами государственного сектора, которые используются для достижения этих результатов. В этом контексте один из подходов по формированию бюджета заключается в том, чтобы возмещать в первую очередь от объема имеющихся ресурсов, которые используются для достижения определенных результатов в государственном секторе. При традиционной практике формирования бюджетов внимание часто сосредотачивается именно на ресурсной части производственной функции государственного сектора и часто мало внимания уделяется природе получаемых результатов. С другой стороны программно-целевой метод формирования бюджета применяет совсем другой взгляд на формирования бюджета, при котором процесс формирования бюджета начинается со средоточения внимания, прежде всего на результатах, которые необходимо достичь в государственном секторе экономики, а уже потом ставить вопросы о том, какие больше всего соответствующие ресурсы следует использовать для достижения этих результатов. Результаты в этой системе это то, чего правительство должно иметь намерение достичь, или приоритеты, которые должны достигаться с помощью мероприятий, которые осуществляются в государственном секторе.

Рекомендуем скачать другие рефераты по теме: реферат методы, сочинение на тему онегин.



Предыдущая страница реферата | 12  13  14  15  16  17  18  19  20  21  22 | Следующая страница реферата

Поделитесь этой записью или добавьте в закладки