Предыдущая страница реферата | 1  2  3  4  5  6  7 | Следующая страница реферата

| | Системы государственного| | |
|№ |влияния | |Система, использующая |
|п.п. |на деятельность субъектов |Система государственного |государственную собственность, |
| |естественных |регулирования |как комплексный инструмент |
| |монополий |субъектов естественных монополий|государственного регулирования |
| |Основные черты | |субъекта естественных монополий и|
| | | |одновременно его объект |
| | | | |
|1 |2 |3 |4 |
| |Характерные черты моделей |Приоритет рыночных механизмов |Значительное обобществление и |
| |рыночной экономики, определяющие |саморегулирования экономики. |огосу- |
|1 |выбор способа обеспечения |Низкая доля госсобственности. |дарствление в сферах естественных|
| |общественно-приемлемого поведения|Высокая сфера |монополий. |
| |субъектов естественных монополий |предпринимательской активности в|Активное госрегулирование |
| | |сферах естественных монополий. |экономики. |
| | |Доля госрасходов в ВВП менее |Наличие развитой государственной |
| | |50%. |и негосударственной |
| | | |инфраструктуры социальной защиты |
| | | |населения. |
| | | |Доля госрасходов в ВВП менее 50%.|
| | | | |
| | | | |
|2 |Основные страны - представители |США, Япония, Англия |Швеция, Австрия, Франция, |
| | | |Германия |
| | | | |
| 3 |Организационно-экономический |Комиссии |1. Государственные и |
| |механизм государственного влияния| |муниципальные предприятия; |
| |на деятельность субъектов | |2. Управление госсобственностью; |
| |естественных монополий | |3. Государственные инвестиционные|
| | | |инъекции. |

Проведенный краткий обзор состояния дел с регулированием естественных монополий в ряде экономически развитых стран мира позволил автору сделать вывод о том, что был бы совершенно неоправданным механический перенос зарубежного опыта на российскую почву без учета национально-исторических особенностей экономического развития страны и тех реальных процессов, которые имеют место в экономике России в переходный период.

В полной мере такая постановка вопроса относится и к Орловской области, глубокая структурная перестройка в экономике которой со всей очевидностью показала, что переход в режим рыночного саморегулирования таких естественных монополий, как тепло- и энергоснабжение со всей их сетью промышленных инфраструктур, в настоящее время и в ближайшей перспективе вряд ли возможен по ряду объективных причин. Основная из них – функционирование указанных естественных монополий в секторах экономики, где рынок не открыт к конкуренции, а все попытки создать в этих сферах деятельности дублирующие производства или искусственно дробить уже имеющиеся технологические системы нецелесообразно ни с технической, ни с экономической точек зрения.

О бесперспективности в ближайшее время сформировать конкурентную среду на рынке услуг по тепло- и энергоснабжению со стороны других предприятий можно судить и по данным таблицы 2, свидетельствующим о значительной рыночной силе действующих на этом рынке монополистов.

Объективная потребность вмешательства государства в деятельность естественных монополий в инфраструктурных секторах экономики во многом объясняется прежде всего следующим: а) в ходе последних преобразований в российской экономике в этих отраслях по-прежнему доминирует государственная форма собственности; б) по причине устаревших технологий и оборудования их нормальное функционирование в первую очередь зависит от государственного субсидирования текущих операций и инвестирования из местного бюджета; в) при сложившейся ныне экономической ситуации, когда в целях создания конкурентной среды на рынках услуг вхождение на этот рынок хозяйствующих субъектов практически нереально, освободить уже действующие предприятия энергетического хозяйства от жесткого контроля со стороны государства – значит не только еще больше усугубить положение их клиентов, но и окончательно потерять управляемость экономикой области в целом.

Во второй главе «Состояние механизма контроля и регулирования субъектов естественных монополий промышленных отраслей региона» представлен анализ действующего на товарном рынке Орловской области механизма регулирования естественных монополий. Подробно рассмотрены порядок формирования Реестра субъектов естественных монополий, функционирующих в Орловской области, а также дан анализ их

Таблица

2

Концентрация

рынков услуг по электро- и теплоснабжению в Орловской области на

1.01.97г.
|№ |Наименование | | |
| |субъекта естественной |Наименование |Доля на рынке услуг в % |
|п.п. |монополии |услуг | |
| | | |В географических |В географических |
| | | |границах региона |локальных границах |
|1 |2 |3 |4 |5 |
|1 |АО «Орелэнерго» |Теплоснабжение |17 |100 |
| | |Электроснабжение |76 |100 |
|2 |ГУДПП «Орелоблтеплоэнерго" |Теплоснабжение |42 |100 |
|3 |Ведомственные котельные |Теплоснабжение |41 |100 |
|4 |Децентрализованные источники |Теплоснабжение |менее |100 |
| |теплоснабжения многоквартир-ных | |0,1 | |
| |жилых домов | | | |
| |

имущественного и финансового положения, механизма ценообразования и тарифной политики.

На нынешнем этапе реформирования государственного и муниципального секторов экономики повсеместно отсутствует механизм распределения ответственности за решения, принимаемые в процессе управления и распоряжения объектами федеральной и муниципальной собственности. Нет нормативной базы, определяющей требования к управлению и регулированию естественных монополий и учитывающей региональные особенности их функционирования. Особенно «вольготно» ведут себя по отношению к своим клиентам естественные монополии, и прежде всего те из них, деятельность которых относится к промышленной среде. Далека от практического решения данная проблема и в Орловской области. Не испытывая на товарном рынке никакой конкуренции в вопросах производства и сбыта, например, тепло- и электроэнергии, такие традиционные монополисты, как государственное унитарное дочернее производственное предприятие «Орелоблтеплоэнерго» (далее
– ГУДПП «Орелоблтеплоэнерго») и акционерное общество «Орелэнерго» (далее –
АО «Орелэнерго») по-прежнему имеют неограниченные возможности строить свои взаимоотношения с потребителями всех категорий, исходя из своих узковедомственных и отраслевых интересов, и абсолютно при этом не воспринимать экономические трудности своих клиентов.

Такое поведение субъектов естественных монополий на рынке промышленных услуг не могло остаться вне поля зрения органов власти исследуемого региона.

Поэтому в экономической политике региональной и местной администраций вопросы антимонопольного регулирования естественных монополий стали занимать все большее место. Своеобразным ориентиром формирования региональной политики регулирования отраслей и сфер деятельности естественных монополий явился переход от прямого управления к государственному регулированию естественных монополий.

Как показали исследования, сформированные при областной администрации
Региональная энергетическая комиссия (далее – РЭК) и балансовая комиссия, в компетенцию которых входит регулирование деятельности только субъектов естественных монополий, функционирующих на рынке тепло- и энергоснабжения, не всегда в состоянии оперативно (основная часть членов этих комиссий работают не на постоянной основе, а на общественных началах) и в полной мере выполнять возложенные на них задачи.

Практика анализа, сформированная за многие десятилетия при централизованно-административном управлении, в новых условиях хозяйствования показала свою полную несостоятельность. Поэтому при регулировании естественных монополий в качестве базовой информации для проведения необходимых расчетов автор предлагает брать соответствующую бухгалтерскую отчетность, подтвержденную заключением внешнего аудитора.

Одним из основных отчетных документов предприятия, характеризующим его имущественное положение, источники формирования и эффективность использования материальных, трудовых и финансовых ресурсов, является бухгалтерский баланс. Вместе с тем составленный по единой унифицированной в
России форме этот отчетный документ для большинства аналитиков, не имеющих в этой области соответствующей профессиональной подготовки, остается зачастую малопригодным для практического использования, и поэтому предложенная в диссертации методика представления данных бухгалтерского баланса в ином, трансформированном виде наверняка усилит его информационную значимость. Связано это в первую очередь с тем, что в разработанной автором видоизмененной схеме бухгалтерского баланса наряду с объединением ряда его статей в нее введены дополнительные графы с информацией, характеризующей не только структуру построения самого баланса, но и структуру динамики изменений показателей его статей в отчетном периоде.

Представленная в диссертации в таком виде информация о статьях бухгалтерского баланса ГУДПП «Орелоблтеплоэнерго», производственно- хозяйственная деятельность и финансовое состояние которого подробно исследованы автором, дала возможность сравнительно просто определить:
- структуру и динамику изменений показателей статей актива и пассива баланса в анализируемом периоде;
- долю основных средств и иных внеоборотных активов в общей величине имущества предприятия, конкретные источники притока новых средств и те активы, в которые они были вложены;
- долю оборотных средств в общей величине приращения имущества предприятия за отчетный период;
- структуру сложившейся задолженности и эффективность ведения предприятием работы с дебиторами и кредиторами;
- динамику роста (снижения) на конец отчетного года материальных оборотных средств, нематериальных активов, незавершенных капитальных вложений и оборудования к установке, долгосрочных финансовых вложений;
- влияние этих изменений на изменение имущественного положения предприятия.

Для широкого круга специалистов, регулирующих естественные монополии, не составляет большого труда производить оценку их деятельности не только по указанным выше, но и по другим показателям, используя при этом предложенный автором нетрадиционный подход к анализу информации, имеющейся в таких бухгалтерских документах, как «Отчет о финансовых результатах и их использовании» (форма № 2) и «Приложение к бухгалтерскому балансу» (форма №
5).

На этапе перехода к рыночным методам хозяйствования, в основе которых лежит либерализация цен, можно сказать, что все без исключения потребители услуг в полной мере почувствовали на себе ценовой диктат со стороны естественных монополий. Широко применяемый ими затратный механизм ценообразования, отрицательно зарекомендовавший себя еще при командно- административной системе хозяйствования и сохранившийся в новых рыночных условиях, как показывает практика, не обеспечивает ни нормальное функционирование самих производителей услуг и их клиентов, ни социальные гарантии населению.

В результате вместо таких важнейших ценообразующих факторов, как полезность товара, его качество и степень удовлетворения потребностей потребителей, в практике ценообразования широко продолжают использоваться количественные показатели производства и реализации продукции с включением в ее себестоимость всех статей расходов по максимуму.

В качестве примера, подтверждающего такую ценовую политику естественных монополий, в диссертации анализируется практика установления тарифов на теплоэнергию, проводимая ГУДПП «Орелоблтеплоэнерго».

Как видно на рис.1, будучи естественным монополистом на рынке услуг по производству, передачи и распределению тепловой энергии, данный хозяйствующий субъект в период с 1992 по 1996 годы проводил такую тарифную политику, в результате которой динамика роста тарифов на теплоэнергию, как правило, всегда превышала динамику роста цен на промышленные и потребительские товары.

В третьей главе «Совершенствование организационно-экономического механизма государственного регулирования в промышленных отраслях естественных монополий на региональном уровне» изложены новые подходы к формированию эффективной системы регулирования деятельности субъектов естественных монополий в регионе, к проведению анализа имущественного положения предприятия, источников формирования и эффективности использования его производственного потенциала, к методическим основам определения финансового состояния и финансовой устойчивости субъектов естественных монополий и методике оценки их платежеспособности, а также приведены основные предпосылки необходимости совершенствования действующего в настоящее время порядка ценообразования в сфере естественных монополий, регулирования и контроля их деятельности, и методика определения цены
(тарифа) на основе анализа конъюнктуры рынка.

Рекомендуем скачать другие рефераты по теме: бесплатные шпаргалки по праву, мцыри сочинение.



Предыдущая страница реферата | 1  2  3  4  5  6  7 | Следующая страница реферата

Поделитесь этой записью или добавьте в закладки