Предыдущая страница реферата | 2  3  4  5  6  7  8  9  10  11  12 | Следующая страница реферата



Федеральный закон о федеральном бюджете на каждый год содержит перечень регулирующих и закрепленных федеральных налогов и платежей субъектов РФ. Например, статьей 27 ФЗ «О федеральном бюджете на 2001 г.» установлено, что в бюджеты субъектов РФ в 2001 году зачисляются поступления от следующих федеральных налогов и сборов:

налога на прибыль предприятий и организаций – по ставкам, установленным законодательством Российской Федерации;

налога на доходы физических лиц – в размере 99% доходов;

акцизов на этиловый спирт-сырец, спирт питьевой, водку и ликероводочные изделия, спиртосодержащие растворы, производимые на территории РФ – в размере 50% доходов;

акцизов на остальные товары, производимые на территории РФ, за исключением акцизов на нефть, природный газ, легковые автомобили и т.д. – в размере 100% доходов;

лицензионных и регистрационных сборов – в соответствии с законодательством Российской Федерации;

платежей за пользование недрами - по нормативам, установленным законодательством Российской Федерации;

платы за нормативные, сверхнормативные выбросы вредных веществ, размещение отходов и другие виды вредного воздействия на окружающую среду – в размере 81% доходов;

прочих налогов, сборов, пошлин и других платежей, подлежащих зачислению в бюджеты субъектов РФ в соответствии с законодательством Российской Федерации.

С 1994 года в России в качестве регулирующих доходов бюджетов субъектов Российской Федерации стали использовать средства, полученные из Фонда финансовой поддержки регионов. Финансовая помощь из этого Фонда оказывается регионам, поучившим статус «региона, нуждающегося в поддержке», или «региона, особо нуждающегося в поддержке».

Статус «региона, нуждающегося в поддержке» предоставляется регионам, у которых душевой бюджетный доход в планируемом году меньше среднедушевого бюджетного дохода по всем регионам РФ.

Статус «региона, особо нуждающегося в поддержке», предоставляется тем регионам, у которых объем бюджетных доходов меньше объема прогнозируемых в планируемом году бюджетных расходов.

С учетом этих двух статусов Фонд делится на две части, из которых соответственно выделяются средства регионам, нуждающимся в поддержке, и регионам, особо нуждающимся в поддержке. Выделение регионам средств из указанных частей Федерального фонда финансовой поддержки регионов согласно их статусу производится на основании установленной доли каждого региона в общем объеме средств соответствующей части этого дохода.

Преимущества этого способа регулирования заключаются в том, что средства субъектам выделяются на основе единой для всех бюджетов методики, учитывающей бюджетные доходы, численность населения, проживающего на соответствующей территории. Благодаря этому выделение средств субъектам федерации осуществляется на объективной основе – общей для всех регионов формуле расчета выделения средств из общего фонда финансовой поддержки.

Объем Федерального фонда финансовой поддержки регионов на 2001 год составил 100 353 722,0 тыс. рублей (ФЗ «О федеральном бюджете на 2001 год»)

В качестве примера бюджета субъекта РФ можно привести бюджет Московской области на 2001 год. Бюджет был утвержден по доходам в сумме 22 472 469,8 тыс. рублей и расходам в сумме 24 516 349,7 тыс. рублей.[13]

В составе областного бюджета также учтены средства областного экологического фонда и целевых бюджетных фондов безопасности дорожного движения и «Правопорядок».[14]

Таблица№1 «Поступление доходов в областной бюджет в 2001 году»

Наименование источника	Сумма, тыс.руб.
Налоговые доходы	13 169 710,3
Налоги на прибыль (доход), прирост капитала	8 763 720,6
Наименование источника	Сумма, тыс.руб.
Налог на прибыль (доход) предприятий и организаций	5 335 289,8
Подоходный налог с физических лиц	3 390 890,4
Налог на игорный бизнес	37 540,4
Налоги на товары и услуги. Лицензионные и регистрационные сборы	2 601 718,6
Акцизы по подакцизным товарам и отдельным видам минерального сырья, производимым на территории РФ	1 315 673,7
Лицензионные и регистрационные сборы	6 398,3
Налог на покупку иностранных денежных знаков и платёжных документов, выраженных в иностранной валюте	53 147,2
Налог с продаж	1 226 499,4
Налоги на совокупный доход	9 832,0
Единый налог, взимаемый в связи с применением упрощённой системы налогообложения, учёта и отчётности	9 832,0
Налоги на имущество	1 434 968,0
Налог на имущество предприятий	1 434 968,0
Платежи за пользование природными ресурсами	316 149,1
Платежи за пользование недрами	29 397,1
Платежи за пользование лесным фондом	9 306,0
Платежи за пользование водными объектами	32 700,0
Земельный налог	220 110,7
Прочие платежи за пользование природными ресурсами	24 468,0
Плата за право пользования объектами животного мира и водными биологическими ресурсами	167,3
Прочие налоги, пошлины и сборы	43 322,0
Неналоговые доходы	777 267,8
Доходы от имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, или от деятельности	447 080,3
Дивиденды по акциям, принадлежащим государству	10 000,0
Доходы от сдачи в аренду имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности	215 000,0
Проценты, полученные от предоставления бюджетных ссуд внутри страны	217 203,7
Возмещение потерь сельскохозяйственного производства, связанных с изъятием сельскохозяйственных угодий	4 876,6
Платежи от государственных и муниципальных организаций	20 000,0
Доходы от продажи земли и нематериальных активов	187 948,5
Административные платежи и сборы	4 100,0
Прочие неналоговые доходы	118 139,0
Безвозмездные перечисления от бюджетов других уровней	3 145 778,0
Доходы целевых бюджетных фондов	5 154 187,8
Дорожные фонды	4 800 156,0
Экологические фонды	44 231,8
Целевой бюджетный фонд безопасности дорожного движения	270 000,0
Целевой бюджетный фонд «Правопорядок»	39 800,0
Наименование источника	Сумма, тыс.руб.
Доходы от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности	225 525,9
ВСЕГО ДОХОДОВ	22 472 469,8

   

Как видно из таблицы №1, основными доходами областного бюджета являются налоговые (58,6%), из которых 66,5% составляют налоги на прибыль, второе место занимают доходы целевых бюджетных фондов.

В качестве иллюстрации расходов бюджета Московской области может служить следующая таблица:[15]

Таблица№2 «Структура расходов областного бюджета на 2001 год»

Код	Направление расходов	Сумма,тыс.руб.
0100	Государственное управление местное самоуправление	1 547 947,8
0500	Правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности государства	1 334 453,2
0600	Фундаментальные исследования и содействие научно- техническому прогрессу	54 174,6
0700	Промышленность, энергетика и строительная индустрия	353 656,9
0800	Сельское хозяйство и рыболовство	285 826,9
0900	Охрана окружающей среды	35 188,1
1000	Транспорт, дорожное хозяйство, связь и информатика	2 742 310,8
1100	Развитие рыночной инфраструктуры	35 000,0
1200	Жилищно-коммунальное хозяйство	186 617,4
1300	Предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий	291 663,7
1400	Образование	1 569 392,8
1500	Культура, искусство и кинематография	204 734,3
1600	Средства массовой информации	91 683,9
1700	Здравоохранение и физическая культура	2 933 050,3
1800	Социальная политика	973 465,2
1900	Обслуживание государственного долга	488 035,2
2100	Финансовая помощь бюджетам других уровней	1 169 215,2
3000	Прочие расходы	677 723,2
3100	Целевые бюджетные фонды	5 540 987,9
	ИТОГО РАСХОДОВ	20 515 127,3
3202	Субвенции, передаваемые в местные бюджеты	4 001 222,4
	ВСЕГО РАСХОДОВ	24 516 349,7

Исходя из цифр расходов, можно говорить о большой социальной роли бюджетов субъектов федерации. Основными статьями расходов являются такие как здравоохранение (12,0% бюджетных расходов), транспорт (11,2%), образование (6,4%), значительные средства направляются в бюджеты других уровней в качестве финансовой помощи (21,1%).

2.3. Местные бюджеты

Местные бюджеты составляют третий уровень бюджетной системы Российской Федерации. Ст. 14 БК РФ определяет бюджет муниципального образования (местный бюджет) как форму образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных в предметам ведения местного самоуправления.

За последние годы на местные бюджеты были переложены дополнительны расходы по финансированию социальной инфраструктуры и ряд других расходов, однако их доходная база не была расширена. Существующая практика, при которой до 60 % от суммы налогов, собранных в муниципальном образовании, уходят в региональный и федеральный бюджеты, а собственные расходы покрываются иногда лишь на 10 % (в муниципальных образованиях Республики Марий Эл, в Удмуртии, в Камчатской, Липецкой и др. областях)[16] превращает органы местного самоуправления в постоянных просителей. В конце 1994 г. собственные доходы бюджетов городов составляли 23,9%, поселков - 11,9%, сельских районов - 11,8%, сельских поселений - 5,8%[17]. Очевидно, что для создания работоспособного местного самоуправления необходимо решить задачу финансового обеспечения этого уровня власти. На практике же за последние 5 лет доля местного самоуправления в доходах консолидированного бюджета РФ сократилась с 28% до 21%, а доля расходов возросла с 29% до 31%.[18]

Из общих расходов бюджетов всех уровней сегодня приходится: 42% всех расходов на социальную политику, 57% - на здравоохранение и физкультуру, 42% - на культуру и искусство, 66% - на жилищно-коммунальное хозяйство, 67% - на образование.[19] Таким образом, важнейшие направления государственной политики финансируются не с федерального, а с местного уровня. В качестве одной из мер ля решения вопроса бюджетного обеспечения местных бюджетов в РФ принят закон «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации», установивший единую методологию формирования местных бюджетов для всех субъектов РФ. Однако без закрепления за местными бюджетами реальных размеров доходов, отвечающих потребностям бюджетов муниципальных образований, проблему решить невозможно (в настоящее время БК РФ - ст. 61 -закрепил за местными бюджетами в полном размере только государственную пошлину и местные налоги и сборы).

Для более полного представления о доходах местных бюджетов  обратимся к приложению 1 Закона Московской области «Об областном бюджете на 2001 год». В этом приложении определены ставки зачисления и нормативы отчислений в бюджеты муниципальных образований от федеральных налогов (в скобках приведены данные для Домодедовского района):

налог на прибыль предприятий и организаций – 1-19 % (9%);

налог на прибыль бирж, брокерских контор, кредитных и страховых организаций – 1-27% (13%);

налог на доходы видеосалонов – 70% (70%)

подоходный налог с физических лиц – 5-99% (63%);

акцизы на спирт, водку – 5-50% (15%);

прочие акцизы – 10-100% (26%).

Содержание этих статей является следствием общероссийской политики в области финансирования местных бюджетов: финансирование производится за счет перераспределения бюджетных доходов между уровнями бюджетной системы, а не путем разграничения между уровнями самих доходов.

Очевидно, что в том случае, если бы органы местного самоуправления собирали платежи не в вышестоящий, а в свой, местный бюджет, проблем со стимулированием их работы и необходимости их дотирования было бы гораздо меньше. Только в том случае, если будет проведено разграничение доходов, если за местными бюджетами будут закреплены реальные размеры доходов, можно говорить о финансовой состоятельности местного самоуправления в России.

2.4. Внебюджетные фонды

Важным звеном финансовой системы являются внебюджетные фонды государства – совокупность финансовых ресурсов, находящихся в распоряжении центральных или региональных органов власти и имеющих целевое назначение. С 1992 года в России начало действовать более двух десятков внебюджетных экономических и социальных фондов. Но к настоящему времени федеральные экономические внебюджетные фонды были упразднены.

Внебюджетные фонды – один из методов перераспределения национального дохода органами власти в пользу определенных социальных групп населения[20]. Они предназначены для реализации конституционных прав граждан на пенсионное обеспечение, социальное страхование, социальное обеспечение в случае безработицы, охрану здоровья и медицинскую помощь и имеют строго целевое назначение. Расходы и доходы государственных внебюджетных фондов утверждаются законодательными органами в форме закона аналогично закону об утверждении государственного бюджета. Формируются государственные внебюджетные фонды в основном за счет обязательных отчислений, уплачиваемых юридическими и физическими лицами. Наряду с этим источниками доходов внебюджетных фондов являются:

прибыль от коммерческой деятельности, осуществляемой фондом;

средства бюджета;

займы, полученные фондом у Центрального Банка или коммерческих банков.

Ранее, до принятия Бюджетного кодекса Российской Федерации, внебюджетные фонды не включались в бюджетную систему РФ, являясь самостоятельным элементом российской финансовой системы. С принятием БК РФ федеральные внебюджетные фонды были включены в первый уровень бюджетной системы, фонды субъектов Федерации - во второй. В настоящее время принципы формирования, расходования, управления внебюджетными фондами регламентируются БК РФ; порядок составления, утверждения бюджетов государственных внебюджетных фондов, составления и утверждения отчетов об их исполнении регулируется нормами бюджетного процесса РФ. Но внебюджетные фонды не включаются в состав бюджетов. Исполнение бюджетов государственных внебюджетных фондов осуществляется Федеральным казначейством РФ.

Государственными внебюджетными фондами Российской Федерации являются:

Пенсионный фонд Российской Федерации;

Фонд социального страхования Российской Федерации;

Федеральный фонд обязательного медицинского страхования;

Государственный фонд занятости населения Российской Федерации.

Пенсионный фонд Российской Федерации образован в соответствии с Постановлением Верховного Совета РСФСР от 27 декабря 1991г. №2122-1 как самостоятельное финансово-кредитное учреждение, осуществляющее свою деятельность по закону в целях государственного управления пенсионным обеспечением.

Средства Пенсионного фонда формируются по Положению о Пенсионном фонде РФ за счет трех главных источников: страховых взносов работодателей, страховых взносов работающих и ассигнований из федерального бюджета. Часть средств поступает в результате капитализации временно свободных средств. При отсутствии средств Фонд может использовать кредиты банков.

Рекомендуем скачать другие рефераты по теме: доклад листья, купить диплом высшее.

Предыдущая страница реферата | 2  3  4  5  6  7  8  9  10  11  12 | Следующая страница реферата

Поделитесь этой записью или добавьте в закладки