Предыдущая страница реферата | 1  2  3  4  5  6 | Следующая страница реферата

Крайне отрицательные последствия ( финансовые, экономические, социальные ) огромного бюджетного дефицита настоятельно требуют осуществления системы мер по его преодолению, проведения  активной  финансовой  политики,  использования общепринятых в мировой практике методов борьбы с   дефицитом. Стремление к равновесию бюджетных доходов и расходов путем  сбалансированности  государственного  бюджета  -  это сегодня одна из главных задач. Только решая ее, можно проводить целенаправленную финансовую политику.

Итак, дефицит государственного бюджета - финансовая ситуация, возникающая в случае, когда государству необходимо осуществить расходы на сумму большую, чем возможная величина всех его доходов.

Как же государство может справиться с дефицитом своего бюджета?  Мировая практика  знает четыре основных способа решения этой проблемы:

1.  Сокращение  бюджетных расходов.  Этот путь преодоления бюджетного дефицита самый простой и самый болезненный, т.к. государство обычно финансирует те нужды общества, которые не могут быть охвачены рынком в силу их неприбыльности. Поэтому сокращение бюджетных расходов неизбежно резко ударяет по самым незащищенным слоям общества.

2.  Изыскание источников дополнительных доходов.  С ростом инфляции быстро растут абсолютные  суммы доходов фирм и граждан, а значит, и налоги с этих доходов. Но вследствие инфляции растут и расходы бюджета. Как показывает мировой опыт, расходы бюджета возрастают быстрее, чем суммы налоговых поступлений, и дефицит не сокращается, а даже возрастает. Причина простая: расходы надо осуществлять сегодня и по нынешним ценам, а налоги всегда берутся с доходов вчерашних, сложившихся при старом уровне цен.

3. Выпуск ( эмиссия ) необеспеченных денег, используемых для финансирования  государственных  расходов.  Самый  легкий  и самый опасный способ затыкания дыр в бюджете  - эмиссия наличных и безналичных денег сверх реальных потребностей экономики. Такая эмиссия подобна финансовому наркотику - она на время снимает боль и тревогу, но затем порождает еще худшую экономическую ситуацию. Конечно, государству напечатать дополнительные деньги нетрудно и выплатить ими повышенную  зарплату.  Но общенациональный рынок сразу определит истинную цену этим деньгам,  отреагировав на их появление скачком цен или исчезновением товаров с прилавков. Поэтому избыточная эмиссия денег - мотор инфляции, а бюджет всегда проигрывает "гонку" с инфляцией.

4. Одалживание денег у граждан, банков, хозяйственных организаций, других государств и иностранных финансовых организаций.  Подобно  гражданину  или  хозяйственной  организации государство при нехватке денег может их одолжить, прежде всего, у собственного государственного банка  ( этот путь сегодня и использует Россия ), но возможности кредитования государства национальным банком обычно довольно ограничены. Кроме того, изымая деньги из Центрального Банка, государство теряет те доходы, которые оно как владелец этого банка могло бы получить от кредитования частных фирм и банков. Поэтому оказывается выгоднее одолжить деньги у граждан и хозяйственных организаций страны.

Дефицит бюджета приводит к увеличению государственного долга. Принято считать, что если дефицит государственного бюджета не превышает 5% ВНП страны, то он допустим. Ежегодные бюджетные дефициты, складываясь, образуют государственный долг.

5. Государственный бюджет Российской Федерации на 1995 г.

Принят Государственной Думой 15 марта 1995 года. Одобрен Советом Федерации 23 марта 199.5 года.

Итак, завершилась почти полугодовая борьба за российский бюджет 1995 года. Таким образом, впервые за все время объявленных экономических реформ российский бюджет был принят в начале года, а не в конце или вообще после его завершения.

Следует сказать, что новый бюджет чрезвычайно оригинален. Впервые правительство выдвинуло идею покрытия дефицита не за счет кредитов Центрального Банка, а за счет зарубежных займов и размещения государственных ценных бумаг.

Первоначально представленный правительством в Госдуму проект бюджета ( названный премьером Виктором Черномырдиным "предельно жестоким" ) постепенно превратился из "предельно жестокого" просто в "жесткий". Были смягчены основные показатели бюджета. Сначала предлагалось установить доходы на уровне 144 198,7 млрд.руб., расходы - 216 274,8 млрд.руб., дефицит - 72 076,1 млрд.руб. Затем правительство согласилось увеличить расходы до 248 344,3 млрд.руб., доходы до - 175 160,6 млрд. руб., дефицит - до 73 183,7 млрд. руб. или 29,5% к расходам.  Эти показатели и были утверждены при принятии бюджета.

На самом деле, бюджет трудно назвать жестким, так как его расходы покрываются доходами только на две трети,  а дефицит достигает почти 8% ВВП.

Российские власти в качестве свидетельства жестокости бюджета пообещали отказаться от кредитов Центрально Банка на покрытие бюджетного дефицита, разместив, как было сказано выше, государственные ценные бумаги на сумму 30 578 млрд. рублей. Вряд ли стоит понимать это буквально. Во-первых, в соответствии с одобренным законом о бюджете ЦБ все же может предоставить правительству кредит в 5 трлн. рублей "на покрытие внутригодовых разрывов между текущими доходами и расходами" . Во-вторых, ЦБ будет кредитовать бюджет при покупке тех же государственных бумаг - непосредственно  ( покупая бумаги при первичном размещении) и опосредованно  (стимулируя коммерческие банки к покупке этих бумаг, а затем выкупая их на вторичном рынке ) .

Весьма ярким свидетельством того, что особой жесткости бюджетной политики в России не наблюдается, является продолжающаяся  финансовая  поддержка  неэффективного  сельского хозяйства (в том числе, сохранение системы централизованных продовольственных закупок для государственных нужд ). Недавно ( около месяца назад) появилось сразу два правительственных постановления на эту тему - " Об экономических условиях функционирования  агропромышленного  комплекса  Российской Федерации в 1995 году  и " О мерах по реализации Федерального закона " О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд  ". В соответствии с этими документами сохраняется большинство видов бюджетной помощи АПК - от субсидий до гарантированных закупочных цен. Всего в бюджете на помощь АПК выделено  8835,509 млрд. рублей и дополнительно 265,680 млрд. рублей на формирование федеральных продовольственных фондов. Более того, АПК прощается задолженность по кредитам на сумму 3 трлн. рублей,  которая  переоформляется  на  государственный внутренний долг.

Еще одним свидетельством отсутствия чрезмерной бюджетной жесткости можно считать сохранение массированной дотационной поддержки регионам ( количество дотационных регионов даже увеличилось  ).  Причем  в  России  сохранится  оригинальная тенденция использования региональными властями этой помощи в коммерческих целях.

Вновь подтверждены приоритеты финансовой стабилизации, подавления инфляции до 1% в месяц к концу 1995 года, создания условий для начала хозяйственного подъема в 1997 году. Предполагается достигнуть  1-2%  инфляцию  в  конце лета  с последующим повышением до 3-5% в 4 квартале. Создаваемые текущей предельно жесткой кредитно-денежной политикой Центрального Банка спросовые ограничения начнет серьезно действовать в апреле-мае, а в конце лета возможен даже дефляционный шок, т.е. абсолютное снижение цен.

С другой стороны, сохранение достаточно высокого уровня бюджетных расходов по отношению к ВВП, а этот уровень в 1995 году вряд ли окажется намного меньше прошлогодних 36%, будет несколько  сдерживать  спросовые  ограничения  и  окажет  на динамику цен противоположное воздействие.

Будет введена единая минимальная ставка импортных пошлин,  на  основании  которой  пересмотрят  все  импортные пошлины. Намечено повысить доходность от приватизации .Повысится и ответственность, вплоть до судебной , за уклонение от налоговых платежей с обращением недоимок на имущество юридических лиц.

Жесткой становится и система контроля и спроса за расходованием бюджетных средств. Соответствующие ассигнования до конкретных адресов теперь дойдут только через систему федерального казначейства, что должно предотвратить нецелевое их использование. Одновременно отменяются многочисленные дотации предприятиям, а государственная их поддержка будет осуществляться в виде инвестиций под эффективные, быстрооку-паемые проекты.

Правительство перешло на новую систему финансирования бюджетного дефицита, который остается в этом году весьма значительным. Прекращается его покрытие, как было сказано выше, за счет кредитов Центрального банка. Главная ставка -на государственные ценные бумаги, которые вместе с акциями приватизированных  предприятий  должны  стать  локомотивом фондового рынка. Заметное изменение сделано в сторону бюджетного  федерализма,  что,  как  ожидается,  устранит  многие противоречия между федеральным правительством и регионами. А все вместе эти изменения нацелены на обуздание инфляции уже в этом году и стабилизацию экономики.

Предполагается направить на покрытие дефицита федерального бюджета на 1995 г.:

-  источники  внутреннего  финансирования  в  общей  сумме 30,578,5 млрд.руб.;

- источники внешнего финансирования в общей сумме 42605,2 млрд. руб.

Центральный банк Российской Федерации должен предоставить Правительству РФ кредит в размере 5,0 трлн. рублей  на покрытие внутригодовых разрывов между текущими доходами и расходами федерального бюджета на 1995 год под 10% годовых на срок до шести месяцев.

Рекомендуем скачать другие рефераты по теме: реферат бесплатно без регистрации, ответы по истории.



Предыдущая страница реферата | 1  2  3  4  5  6 | Следующая страница реферата

Поделитесь этой записью или добавьте в закладки