Предыдущая страница реферата | 1  2  3  4  5  6 | Следующая страница реферата

Пропорции национального дохода, распределяемого через государственный бюджет, не были постоянными, поскольку определялись достигнутым уровнем развития поизводителдьных сил, задачами, решаемыми государством на разных этапах общественного развития.

Так, на первых этапах строительства социалистического государствараспреджеление национального дохода было подчинено максимальному сосредоточению фонда накопления в руках государства для обеспечения развития тяжелой промышленности и укрепления обороны страны. Накануне периода индустриализации через государственный бюджет перераспределялась примерно одна четвертая часть национального дохода. В годы, предшествующие Великой Отечественной войне, и в послевоенный период доля национального дохода, перераспределяемого через бюджет составляла более 60% его величины, причем происходоило его интенсивное перераспределение между I и II подразделениями общественного производства, между отраслями производства (главным образом между промышленностью и сельским хозяйством), колхозным и государственным секторами экономики.

При переходе к рыночным отношениям существенно меняется роль бюджета в регулировании общественного производства и распределении национальнго дохода. Основные направления этих преобразований ¾ сосредоточение главных ресурсов государственного бюджета на приоритетных отраслях экономики, определение наиболее общих пропорций развития общественного производства и необходимых темпов развития экономики в целом. Основная логика таких трансформаций состоит в том, что должна соблюдаться общая тенденция развития экономики в условиях рыночных отношениях ¾ перенос центра тяжести с централизованных на децентрализованне финансы страны.

Если рассматривать отмеченные условия применительно к современному этапу развития экономики Украины,то следует отметить, что в настоящее время наблюдается обратная тенденция ¾ увеличение удельного веса национального дохода, распределямого через государственный бюджет. Если в 1993 году через государственный бюджет перераспределялось 50,6% произведенонго в Украине национального дохода, в 1994 году ¾64,9%, то в 1995 году ¾ свыше 80%. Более того, если с 1990 года по 1993 год темп роста национального дохода принять за 1, то получаем за этот период увеличение объемов финансовых ресурсов Украины на уровне коэффициента 1,57, доходов бюджета ¾ соответственно 1,32, дефицита бюджета и кредитов национального банка Украины ¾2,12. Это свидетельствует о снижении эффективности общественного производства, и как следствие этого ¾ возрастание внутреннего и внешнего долга Украины.

Характерной особенностью современного этапа бюджетной политики является и то, что большая доля национального дохода формируется в сфере обращения. Более того, в условиях инфляционного роста финансовых ресурсов изменилась структура распределения и переряпределения национального дохода. Иными словами, его инфляционный прирост непропорционально распределяется между теми субъектами, кто получает его для использования.

Подсчитано, что наибольшее бремя от инфляции в Украине ложится на население и при этом не имеет значения, в какой сфере общественого производства оно занято или не занято вообще (пенсионеры, студенты). После населения тяжесть инфляционных процессов принимает на себя непроизводственная сфера. Поэтому речь идет о необходимости определения и расчета системы балансов произведенным и использованным национальным доходом по структурам: субъекты хозяйствования, непроизводственная сфера, население.

На основании этого возможно более обоснованное решение вопросов рациональног распределения и перераспределения нацинального доходаи формирования бюджета.

Производство, распределение и перераспределение совокупного общественного продукта и национального доходаявляется предпосылкой и целью развития общества в целом и каждого человека в отдельности. В этой связи, рассматривая роль бюджета в распределении совокупного общественного продукта и национального дохода, важно отразить влияние бюджетной политики на процессс воспроизводства личностного элемента производства ¾ рабочей силы. Изучая первую фазу этого воспроизводства ¾ производство личностного элемента производства (эта фаза включает бюджетные расходы на здравоохранение, культуру, общеообразовательную подготовку, профессиональную подготовку и переподготовку кадров, повышение деловой квалификации и мастерства работников), необходимо отметить, что эта фаза воспроизводства рабочей силы органически связана с расходной частью бюджета. Сюда же относятся так называемые трансферные платежи ¾ такие виды платежей, которые затем ни в какой форме не возвращаются в бюджет. Это платежи из бюджета в виде пенсий, пособий, стипендий и .т.д.

Вторая фаза воспроизводства личностного элемента производства ¾ распределение работников по отраслям производства и сферам деятельности, ¾ в значительной степени связана с расходной частью бюджетных средств. Речь идет о содержании за счет бюджетных средств бирж труда и центров занятости, содержание временно не работающих лиц, находящихся в статусе безработных, о расходах по трудоустройству незанятой рабочей силы и т.д.

Третья фаза ¾ фаза потребления (использования) рабочей силы ¾ непосредственно связана с фазой производства общественного производства. Здесь происходит процесс создания материальных благ, совокупного общественного продукта и национального дохода ¾ с одной стороны, и процесс потребления рабочей силы ¾ с другой. Таким образом, фаза использования рабочей силы непосредственно связана с доходной частью бюджета. Это выражается в том, что часть вновь созданной работниками материального производства стоимости (прибыли, поступающей в бюджет в виде налогов, части необходимого продукта ¾ подоходных налогов с населения) поступает в доходную чпсть бюджета для дальнейшего перерапрседеления между отраслями,сферами общественного производства, различными группами и слоями населения и т.д.

Рассмотрение проблем рациональной взаимосвязи вопроизводства рабочей силы с бюджетным процессом позврляет на стадиях формирования и исполнения бюджета определять наиболее приоритетные направления расходования бюджетных средств с точки зрения качественного воспроизводства рабочей силы.

Факторы, влияющие на формирование и использование государственного бюджета в Украине.

Как экономическая категория, бюджет отражает сложные отншения по поводу движения централизованных денежных средств, предназначенных для удовлетворения общественных потребностей. Отмечая тот факт, что бюджет в известном смысле является и предпосылкой, и результатом общественонго развития, можно выделить факторы, которые влияют на формирование бюджета и его использование.

Хотя все факторы тесно взаимодействуют между собой и оказывают комплексное воздействие на бюджетную политику, представляетс явозможным выделить ряд факторов, которые подразделяются на : 1) экономические; 2) социальные; 3) политические.

Экономические факторы в значительной степени связаны с макроэкономическими процессами,происходящими в сфере общественного производства. Сюда относятся совокупный, общественный продукт, валовый внутренний продукт, нацинальный доход, экономический рост (спад) производства, инфляция, безработица, структурные изменения в производстве, производительность общественного труда, соотношение в развитиии предприятий группы А группы Б, задания по развитию важнейших отраслей науки и техники, налоговая политика (виды и структура налогов,ставки налогов, налоговые льготы).

В таблице 1 (см. Приложения) приведены некоторые макроэкономические показатели общественного производства на Украине. Приведенные в ней данные свидетельствуют о том, что формирование бюджета Украины происходит на фоне снижения валового внутреннего продукта, значительных инфляционных процессов, роста количества безработных.

К числу экономических факторов бюджетного планирования относятся также инвестиционные затраты на развитие народного хозяйства, соотношение средств, идущих на потребление и накопление. Как показывают данные, приведенные в таблице 2 (см. Приложения), основная часть национального дохода в

Украине используется на потребление( хотя и наблюдается тенденция к снижению удельног веса средств, идущих на эти цели) ¾ в 1990 году удельный вес фонда потребления составил 82,2%, а в 1995 году ¾ 67,7 % (прогноз) национального дохода.

С точки зрения перспектив формирования бюджета основной закономерностью воспроизводства в условиях рынка должна стать тенденция увеличения фонда накопления при распределении нацинального дохода Украины. Это позволит осуществлять более целенаправленную инвестиционную политку, укреплять материально-техническую базу производства и тем самым увеличивать доходную чпсть государственного бюджета Украины.

Социальные факторы формирования и использования бюджета в значительной степени обусловлены особенностями воспроизхводства рабочейц силы и населения страны в целом. Сюда следует отнести финансовые средства, идущие на просвещение, здравоохранение, социально-культурные мероприятия, социальную защиту населения, а также величину общественного фонда потребления; объем и уровень заработной платы различных категорий работающих (особенно непроизводственной сферы); размер потребительской корзинки; товарооборот государственной и коммерческой торговли; сеть дошкольных, школьных и профессионально-технических заведений, вузов; контингент учащихся и лиц, получающих первоначальную профессионально-техническую подготовку; сеть больниц и поликлиник и т.д. В таблице 3 (см. Приложения) показаны прибыль, фонд оплаты труда и другие составные валового внутреннего продукта в Украине, влияющие на социальную сферу.

Как мы видим из таблицы, и объем прибыли, и фонд оплаты труда имеют тенденцию к снижению, что сдерживает развитие социальных факторов, влияющих на формирование бюджета и его использование.

Политические факторы непосредственно связаны с обеспечением обороноспособности страны и поддержанием внутреннего правопорядка, рациональной организацией управления страной, укреплением законондательной и исполнительной власти, иными словами, осуществлением регулирующих функций демократического государства.

Важнейшее предназначение бюджета ¾ создание материальной основы для реализации демократическим госуарством своих регулирующих функций. На рисунке 4 (см. Приложения) раскрыты основные функции государства в условиях рыночной экономики.

Функции бюджета.

Сущность государственного бюджета как экономической категории реализуется через его функции: распределительную, контрольную и функцию по обеспечению существования государства.

Проявление распределительной функции обусовлено тем, что в отношения с бюджетом вступают почти все участники общественного производства. Основным объектом бюджнтного распределения и переарспределния является чистый доход, получаемый в обществе. Между тем, это не исключает возможности перераспределения через бюджет и части стоимости необходимого продукта (подоходный налог с граждан), а иногда и национального богатства. Благодаря распределительной функции бюджета происходит концентрация денежных средств в руках государства и их дальнейшее использование с целью удовлетворения общественных потребностей. Распределение и перераспредление денежных средств происходит между отдельными отраслями и сферами деятельности, между отдельными слоями населения, между некоторыми видами услуг. В результате распределения и перераспределеиня осуществляется формирование различных фондов денежных ресурсов ¾ государственного и местных бюджетов, фондов социального страхования, фондов пенсионного обеспечения, фондов занятости населения, фондов социальной защиты инвалидов, фонда, предназначеного для ликвидации последствий Чернобыльской катастрофы, инновационного фонда.

Рекомендуем скачать другие рефераты по теме: шпоры по управлению, сочинение рассуждение.



Предыдущая страница реферата | 1  2  3  4  5  6 | Следующая страница реферата

Поделитесь этой записью или добавьте в закладки