Предыдущая страница реферата | 1  2  3  4 | Следующая страница реферата

Конституционные бюджетные права парламента, положения закона о бюджетном процессе, парламентский регламент, порядок и количество чтений бюджетного законопроекта, классовое разделение депутатов, их партийное расслоение по фракциям и ряд других причин определяют сроки поступления проекта бюджета в парламент, длительность его обсуждения и сроки утверждения бюджетного закона.

Из этого большого круга вопросов прохождения бюджетного процесса через парламент мы попытаемся рассмотреть лишь календарную часть. Время пребывания проекта бюджета в парламенте разных стран - от 2 до 10 месяцев. Причем эта продолжительность зависит как от умения депутатов рассматривать бюджетные вопросы, так и от уровня владения высшими чиновниками финансового управления знаниями организационной науки.

Стремление депутатов к сокрушению своих противников и жажда повторного завоевания голосов избирателей часто мешают нормальному протеканию бюджетного процесса и потому подсказывают нормативное ограничение этого времени.

В США до 1977 года бюджет проходил через конгресс за 5,5 месяца, но межпартийные склоки увеличили этот срок до 10 месяцев и 20 дней под предлогом "тщательного рассмотрения бюджетных документов". Закон ввел пять сроков для прохождения бюджетного законопроекта. 10 ноября, почти за год до начала финансового года, президент обязан внести в конгресс росписи предстоящих расходов; в январе (во второй половине) представляется ежегодное послание с приложением росписи всех доходов и расходов. 15 апреля органы конгресса - бюджетные комиссии двух палат - составляют набросок финансовых целей, которых должны придерживаться комиссии по бюджетным назначениям палат.

По предложениям бюджетных комиссий в палатах конгресса начинаются бюджетные дебаты по двум главным вопросам: а) важности и первоочередности работ и расходов и б) определения наибольшей величины (потолка) бюджета. 15 мая конгресс выносит решение о предварительном бюджетном потолке по каждому отраслевому разделу и по бюджету в целом.

В сентябре заседания палат принимают окончательное решение по бюджетному потолку (подтверждаются или уточняются величины от 15 мая), проводят окончательное голосование бюджета по разделам с учетом предложенных поправок.

Если в большинстве развитых стран (США, Франция, Италия, Япония и др.) бюджетный календарь предусматривает утверждение бюджета к началу финансового года, то в некоторых он рассчитан на рассмотрение и его утверждение в первые месяцы начавшегося финансового года. Так, в Англии и в странах Содружества утверждение бюджета происходит в течение первых четырех месяцев начавшегося финансового года.

Схематически прохождение бюджета через британский парламент выглядит следующим образом: конец ноября, декабрь - представление в парламент 5-летнего бюджета; февраль - представление палате общин проекта бюджетных назначений на следующий финансовый год; март - начало рассмотрения бюджетных назначений в комиссии бюджетных расходов палаты общин; конец марта, начало апреля - представление канцлером казначейства законопроектов по изменению налогов и примерной смете доходов, 1 апреля - начало финансового года; апрель - принятие палатой общин законов об изменении налогов и введении новых платежей; май, июнь - продолжение рассмотрения бюджетных назначений в комиссии бюджетных расходов; от 16 июля до 5 августа - утверждение палатой общин расходов путем принятия законов о бюджетных назначениях; 6-8 августа - утверждение запрошенных расходов без дальнейшего обсуждения, если палата общин не успела закончить их обсуждение до 5 августа.

Общий срок прохождения бюджетного законопроекта в английском парламенте равен по расходам 6 месяцам, по доходам - паре недель. Во Франции нормативный срок прохождения проекта бюджета через парламент составляет 70 дней начиная с первого вторника октября; предельный срок голосования бюджетного закона - 16 декабря. Если к этому дню парламент не принял решение по бюджету, он лишается права его принятия и бюджет вводится указом президента республики. В Италии проект бюджета поступает в парламент в конце июля - перед парламентскими каникулами, и парламент обязан принять закон о бюджете до 16 декабря.

 

 

В связи с изложенным особого упоминания заслуживает существовавший в дооктябрьской России порядок введения бюджета в случае затягивания его обсуждения и утверждения. Статья 13 "мартовских правил" о составлении и исполнении бюджета гласила: "Если государственная роспись не будет утверждена к началу сметного периода, то остается в силе последняя, установленным порядком утвержденная, роспись". Теперь такой порядок применяется во многих странах как средство против нерасторопного парламента. Установление нормативных сроков прохождения бюджета в парламенте требует от депутатов и их фракций строгого соблюдения положений регламента. Поскольку парламент - высший орган власти в стране и всемогущ в правах, он должен показывать пример в соблюдении им же установленных норм. В странах с британским и французским порядком введения бюджета, а также с порядком продления бюджета, как в дооктябрьской России, затягивание парламентом обсуждения и утверждения бюджета исключается. Но в США и Российской

Федерации оно возможно и даже неизбежно, ибо бюджетное законодательство и там, и тут не учитывает многих принципов управленческой науки и пренебрегает довольно вескими требованиями бюджетного процесса.

Бюджетный календарь в Российской Федерации и оптимальность его расписания

В бюджетном календаре предметом пристального внимания остается оптимальность сроков составления и утверждения самого бюджета. Между поведением объектов бюджетных назначений и отражением его в показателях бюджетных расходов всегда имеется существенная разница, порождаемая разными причинами. Первая из них - в точном определении потребностей; вторая - в убеждении правительства и парламента в этой точности; третья - в истечении времени после "точного определения"; четвертая - в точном определении происшедших за это время изменений и т. д. Тут действует закон отставания бюджетных назначений от жизни.

Пока ведомства составляют расчеты для доказательства своих потребностей, пока их заявки изучают и согласовывают в бюджетном ведомстве, пока правительство определяет их важность и очередность, пока оно составляет и представляет проект бюджета, пока парламентские комиссии его изучают и выносят свои замечания и предложения, пока депутаты принимают закон о бюджете, пока бюджетное ведомство выделяет "законные" бюджетные назначения распорядителям кредитов, проходят месяцы (6-9 - в большинстве стран и 18 - в США) и река жизни уносит свои воды далеко. Перед распорядителем средствами оказываются иные воды, иной берег и вовсе другая река. Расхождение между жизненным объектом и его отражением в бюджете, разрыв действительного с нормативным требуют творческого управления бюджетом, сокращения сроков составления и утверждения бюджета, приближения их начала к началу бюджетных операций. Вот почему в свое время мы выступили против продления бюджетного календаря Законом об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса и предложили иные сроки с учетом истории и логики бюджетного процесса в республике [2]. После принятия этого Закона республика ни разу не получила бюджет к началу финансового года. Отбросив принцип ежегодности бюджета, она перешла к составлению бюджетов на самые разные сроки. Если на 1992 год такой порядок финансирования государственных расходов был предложен президентом путем издания указа от 19 декабря 1991 года, то на 1995 год его приняла Госдума.

Исследования показывают, что как органы исполнительной власти, так и органы законодательной власти не придерживаются бюджетного календаря, расписанного в Законе. Дело дошло до того, что в конце декабря 1993 года президент уточнил своим указом показатели республиканского бюджета на IV квартал 1993 года; в конце августа 1994 года Государственная Дума утвердила бюджет на 1994 год, полагая, видимо, что в республике финансовый год совпадает с учебным; лишь в начале июля 1994 года правительство приняло постановление о разработке проекта федерального бюджета на 1995 год и оно не содержит ни одного положения о доходах...

"Готовь сани летом" - гласит народная мудрость. Потому можно считать аксиомой положение о том, что "вегетационные" сроки разработки и "созревания" бюджета - это логически определенные и исторически сложившиеся сроки, не зависящие от воли и настроения представителей органов власти, составляющих нормативные документы, отражающие бюджетный календарь.

Из создавшегося положения можно, на наш взгляд, выйти в двух направлениях. Первое - нормативное регулирование прохождения бюджетного процесса в недрах как исполнительной, так и законодательной власти путем законодательного расписания бюджетного календаря, предусматривающего определенный порядок введения бюджета в случае затягивания его утверждения. Второе направление - переход к произвольному или исполнительному бюджету. Но и в том и в другом случае от представителей как исполнительной, так и законодательной власти требуется овладение всеми теми знаниями, которые предлагают современная финансовая наука и практика по управлению бюджетом. Переход к произвольному бюджету требует отказа от законодательного принятия бюджета. Бюджет не нуждается в условном утверждении. Бюджетный закон не является на самом деле законом; он не требует точного исполнения; за отклонение от его положений никто не наказывается [3]. Его принятие парламентом лишь затягивает подготовку оперативного документа, каковым является бюджет.

Составление бюджета для парламента, его рассмотрение и утверждение им не находят практического оправдания (прожила же республика в 1994 году без бюджетного закона 8 месяцев!). Бюджет требует повседневного творческого решения возникающих вопросов, а не установленных на год предписаний. Управление бюджетом в ходе исполнения намеченных работ стоит выше условных установок парламента. Управление с целью действенного исполнения важнее предписаний, сочиненных в ходе парламентских склок различных фракций.

 

Рекомендуем скачать другие рефераты по теме: курсовая работа на тему право, мировая экономика.



Предыдущая страница реферата | 1  2  3  4 | Следующая страница реферата

Поделитесь этой записью или добавьте в закладки