Рефераты | Рефераты по эргономике | Нетрадиционная энергетика в странах ЕС: экономическое стимулирование развития
Нетрадиционная энергетика в странах ЕС: экономическое стимулирование развитияКатегория реферата: Рефераты по эргономике Теги реферата: инновационный менеджмент, курсовая работа по экономике Добавил(а) на сайт: Дорофея. Предыдущая страница реферата | 1 2 3 4 | Следующая страница реферата |
|
|
Дания — 10 |
Швеция — 1 |
|
Индия — 6 |
Остальные страны — 9 |
Общая мощность ветроэнергетических установок в мире увеличилась с 2 ГВт в 1991 г. до более чем 32 ГВт в 2004 г. При этом не менее 70% вырабатываемой в мире ветроустановками энергии дают страны ЕС (см. табл.1).
Одним из существенных препятствий на пути более широкого использования НВИЭ являются административные барьеры, связанные с получением разрешений на строительство объектов нетрадиционной энергетики (особенно ветроэнергетических установок).
Наиболее сложны и длительны «разрешительные процедуры» в Греции, Нидерландах и Великобритании. Для получения разрешения на установку ветроэнергетических объектов необходимо согласие многочисленных административных, строительных, экологических и других организаций, предъявляющих требования по сохранению ландшафта, минимальному шумовому загрязнению, отсутствию угрозы для птиц и животных и т.п.
В Греции, например, для получения лицензии на установку ветроэнергетических агрегатов требуется согласие 35 различных организаций на центральном, региональном, префектуральном и местном уровнях. Кроме того, проекты на установку этих объектов должны соответствовать 4 общенациональным законам и 7 постановлениям различных министерств. Получение лицензии на установку ветроэнергетических агрегатов в Греции, Нидерландах, Великобритании зачастую затягивается на 5 и более лет. В современных условиях глобализации экономики и обострения проблем, связанных с изменением климата, возросла роль международных обязательств в формировании энергетической политики стран ЕС.
Выступив одним из инициаторов Киотского протокола (1997 г.), предписывающего развитым странам обеспечить к 2008-2012 гг. 5.2%-ное сокращение выбросов газов, создающих парниковый эффект, страны ЕС заявили о готовности снизить на 8% (по сравнению 1990 г.) уровень выбросов «парниковых» газов — в том числе Люксембург на 28%, Германия и Дания — 21%, Австрия — 13% и т.д.
Одним из основных путей выполнения этих международных обязательств считается более широкое использовании НВИЭ и повышение их доли в энергетическом балансе стран Евросоюза. Директивой ЕС по стимулированию НВИЭ (2001 г.) предусмотрено, в частности, повышение доли нетрадиционной энергетики в энергопотреблении стран Евросоюза на 8.1% по сравнению с 1997 г., в том числе: в Дании на 20.3%; Греции — 11.5; Ирландии — 9.6; Великобритании — 8.3; Австрии — 8.1; Германии на 8% и т.д. По оценкам экспертов ЕС, международные обязательства, вытекающие из Киотского протокола и закрепленные Директивами ЕС, создают существенные стимулы к использованию НВИЭ в странах Евросоюза, особенно в Германии, Дании, Люксембурге.
Опыт стран ЕС показывает, что среди разнообразных факторов, влияющих на степень и перспективы освоения НВИЭ, определяющую роль играют действующие в этих странах системы экономического стимулирования.
Наиболее распространенными инструментами стимулирования использования НВИЭ в европейских странах являются: компенсации (премии) к тарифам на энергию, получаемую от НВИЭ; освобождение от налога части прибыли, инвестируемой в развитие нетрадиционной энергетики; освобождение потребителей «чистой» энергии от экологических налогов; тендеры и квоты («зеленые сертификаты») на поддержку различных видов НВИЭ из общего специального фонда.
В большинстве стран предпочтение отдается первому или первым двум из вышеназванных инструментов, хотя некоторые страны (Австрия, Бельгия и др.) используют более широкую гамму стимулов.
Наиболее сложна система поощрений НВИЭ в Австрии. Кроме основных инструментов, компенсаций к тарифам, тендеров и «зеленых сертификатов», эта система содержат в себе различные виды прямого субсидирования, льготные кредиты, налоговые скидки и т.п. В каждом из девяти регионов (землях) Австрии действуют девять различных постановлений, регулирующих тарифы на энергию, получаемую от НВИЭ. Возникают значительные региональные различия в тарифах на энергию, получаемую от одних и тех же видов НВИЭ (по солнечной энергии они достигают отношения 32 : 1, по энергии биомассы 8:1). Некоторые европейские специалисты оценивают австрийскую систему стимулирования НВИЭ как хаотичную, считая более рациональными простые системы с меньшим количеством регуляторов. При этом, как правило, ссылаются на опыт Германии, Испании, Дании.
Действительно, система стимулирования НВИЭ в Германии, Испании, Дании, построенная на минимальном количестве регуляторов, действует весьма успешно. В настоящее время эти страны являются лидерами по установленной мощности ветроэнергетических агрегатов: Германия — 12 ГВт; Испания — 4.8; Дания — 2.9 ГВт. Германия в последние годы также добилась существенных успехов в использовании солнечной энергии.
Основным инструментов стимулирования НВИЭ в этих странах являются компенсации к тарифам на энергию, получаемую от НВИЭ. Суть этого инструмента заключается в том, что государство поддерживает закупочные цены на «чистую» энергию на уровне реальных издержек на ее производство, компенсируя производителям повышенные расходы.
Однако было бы ошибкой считать, что существуют «естественные» преимущества какого-либо одного инструмента стимулирования. Финляндия и Греция, использующие в качестве основного рычага стимулирования премии к тарифам, значительно меньше преуспели в развитии ветроэнергетики, чем Германия или Испании, в системах стимулирования которых данный инструмент также является основным. В 2002 г. установленные в этом секторе мощности в Греции составляли 0.3 ГВт, а в Финляндии всего 0.04 ГВт. Данный пример показывает, что действие экономических стимулов может быть сведено на «нет» другими факторами. Так, стимулирующее воздействие компенсаций к тарифам на энергию от ветроагрегатов в Греции существенно снижается административными барьерами и процедурными сложностями при получении лицензий на установку этих ветроэнергетических объектов.
Успешное функционирование компенсаций к тарифам на энергию от НВИЭ в Германии и Испании связано с особенностью данного инструмента в этих странах. Эта особенность заключается в предоставлении инвесторам на этапе планирования долгосрочных гарантий (в Германии на 20, в Испании на 5 лет) на закупку энергии от НВИЭ по фиксированным ценам, предусматривающим компенсацию повышенных затрат.
Успехи Испании в использовании энергии ветра связаны также с требованиями, предъявляемыми в этой стране к застройщикам: наряду с инвестициями в объекты ветроэнергетики необходимо осуществлять обязательные дополнительные вложения в развитие инфраструктуры или социальной сферы соответствующего региона. Возникающие при этом дополнительные финансовые затраты, как показывает испанская практика, не являются обременительными для инвесторов. Вместе с тем эта схема инвестирования позволяет значительно снизить сопротивление местного населения и региональных экологических организаций строительству ветроэнергетических установок.
В Германии и Дании дополнительные стимулы были обеспечены в результате предоставления местному населению права участвовать в финансировании проектов по установке ветроэнергетических объектов.
В Великобритании система стимулирования нетрадиционной энергетики основана на проведении тендеров и выделении квот на поддержку из специального фонда для поставщиков различных видов «чистой» энергии. При этом всем поставщикам, получившим в результате тендера квоты («зеленые сертификаты») на финансовую поддержку, государство обеспечивает одинаковую доходность независимо от вида НВИЭ. Тендерная система и выделение квот на поддержку НВИЭ из специального фонда действует также в Австрии, Бельгии, Ирландии.
В Нидерландах система стимулов перехода к НВИЭ построена на освобождении от экологических налогов потребителей всех видов «чистой» энергии. Освобождение от экологических налогов для потребителей чистой энергии практикуется также во Франции и Швеции.
Наряду с ветроэнергетикой в странах ЕС бурно развивается рынок солнечной энергетики. Например, в 2004 г. рынок солнечных панелей для обогрева жилищ увеличился на 30% (по площади панелей). К 2010 г. рынок таких конструкций предполагается довести до 100 млн. м2. Наиболее высокая динамика характерна для развития рынка солнечной энергетики в Германии. Причины успеха германского рынка солнечной энергетики обусловлены значительной государственной поддержкой этой отрасли. Так, реализуемая в Германии федеральная «Программа 100 000 солнечных крыш» предусматривает финансовые субсидии инвесторам в размере 0.51 млрд. евро и является самой крупной в мире программой финансирования в сфере солнечной энергетики.
Основным инструментом стимулирования развития солнечной энергетики так же, как и ветроэнергетики в большинстве стран ЕС служат компенсации к тарифам. Наибольшие компенсации к тарифам получала солнечная энергетика в Германии и Португалии (но только установки менее 5 МВт), а также частные поставщики в Люксембурге.
Таким образом, опыт стран ЕС показывает, что будущее НВИЭ во многом зависит от той финансовой поддержки, которая будет оказана нетрадиционной энергетике. Важным условием дальнейшего развития этой подотрасли энергетики выступает активное вмешательство государства в экономическую жизнь, проявляющееся, в частности, в прекращении государственного субсидирования угольной промышленности и «экологически грязных» отраслей; установлении «угольного налога», который должен содействовать оттоку инвестиций из угольной промышленности и направлению их в энергетику на базе возобновляемых источников; замене подоходного налогообложения экологическим; расширении финансовой поддержки НИОКР в области энергосберегающих технологий и экологически «чистой» энергии и др.