Предыдущая страница реферата | 1  2  3  4  5  6  7  8  9 | Следующая страница реферата

Реализация намеченной бюджетной политики будет способствовать снижению государственного долга. Начавшееся в 2000 году сокращение государственного долга продолжится и в 2002 году. На конец 2002 года общий объем государственного долга составит 158.5 млрд.долларов США, или 48.2% ВВП. В предстоящие три года доля государственного долга в ВВП будет снижаться и составит к концу 2004 года около 40% ВВП.

На величину государственного долга в 2002 году и в последующие годы влияние будет оказывать как профицитная политика бюджета, так и укрепление курса рубля и реальный рост ВВП.

Таким образом, основные направления бюджетной и налоговой политики на
2002 год и среднесрочную перспективу подготовлены с учетом целей экономической политики и направлены на создание условий для продолжения роста экономики и повышения реальных доходов населения.
2.4. Федеральный бюджет РФ 2002 года.
Основные параметры бюджета: расходы - 1947386,3 млн. рублей. Доходы -
2125718,2 млн. рублей. ВВП - 10950 млрд. рублей. Инфляция декабрь 2002 к декабрю 2002 - 12% (5)
Доходы федерального бюджета РФ на 2002 год формирууются за счёт (ст. 8
Федерального Закона о федеральном бюджете на 2002 год):
- доходов от уплаты федеральных налогов и сборов - в соответствии с нормативами отчислений согласно приложениям 2 и 3 к настоящему Федеральному закону; единого налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения, учета и отчетности для субъектов малого предпринимательства, - по ставкам, установленным законодательством
Российской Федерации; единого налога на вмененный доход для определенных видов деятельности - по нормативам, установленным законодательством Российской Федерации; земельного налога за земли городов и поселков и сельскохозяйственные угодья
- по нормативам, установленным статьей 12 настоящего Федерального закона; дивидендов по акциям, принадлежащим Российской Федерации, - в размере 100 процентов доходов;
- доходов от сдачи в аренду находящегося в федеральной собственности имущества, расположенного на территории Российской Федерации, - в размере
100 процентов доходов; доходов от арендной платы за земли городов и поселков и сельскохозяйственные угодья - в соответствии со статьей 12 настоящего
Федерального закона; консульского сбора, взимаемого на территории Российской Федерации, - в размере 100 процентов доходов; платы за выдаваемые паспорта, в том числе заграничные, документы о приглашении в Российскую Федерацию лиц из других государств, визы и вид на жительство в Российской Федерации иностранным гражданам и лицам без гражданства - в размере 100 процентов доходов; платы за предоставление информации по единому государственному реестру налогоплательщиков - в размере 100 процентов доходов; платы за опробование и клеймение изделий и сплавов из драгоценных металлов
- в размере 90 процентов доходов; платы за заимствование материальных ценностей из государственного материального резерва - в размере, установленном статьей 24 настоящего
Федерального закона;
- платы за отдельные виды услуг, оказываемых федеральными органами исполнительной власти;
- прибыли Центрального банка Российской Федерации;
- патентных пошлин и регистрационных сборов за официальную регистрацию программ для ЭВМ, баз данных и топологий интегральных микросхем, за исключением средств, поступающих от Международного бюро Всемирной организации интеллектуальной собственности, - в размере 100 процентов доходов; доходов от деятельности совместного предприятия "Вьетсовпетро" - в соответствии с законодательством Российской Федерации;
- части прибыли федеральных государственных унитарных предприятий, остающейся после уплаты налогов, обязательных платежей и сборов;
- доходов, поступающих от выдачи Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации сертификатов, паспортов бартерных сделок и от оказания им консультационных услуг, - в размере 100 процентов доходов;
-. средств, полученных от реализации имущества, конфискованного по вступившим в законную силу приговорам (решениям) судов (судей) либо по решениям таможенных органов Российской Федерации, признанного в установленном порядке бесхозяйным, а также изъятого федеральными органами исполнительной власти в соответствии с их компетенцией за вычетом затрат на реализацию указанного имущества, в соответствии с законодательством
Российской Федерации, по нормам и перечню, которые устанавливаются
Правительством Российской Федерации;
- доходов от платежей при пользовании недрами - в соответствии со статьей
23 настоящего Федерального закона;
- платы за пользование водными биологическими ресурсами, включая поступления от реализации квот на вылов (добычу) водных биологических ресурсов, осуществляемой в порядке, определяемом Правительством Российской
Федерации, - в размере 100 процентов доходов;
- доходов от эксплуатации и использования имущества федеральных автомобильных дорог - в размере 100 процентов доходов;
- доходов от использования лесного фонда - в размере 100 процентов доходов, получаемых органами управления лесным хозяйством;
- прочих поступлений от имущества, находящегося в федеральной собственности, а также поступлений от разрешенных видов деятельности организаций, финансируемых из федерального бюджета (за исключением доходов, по которым настоящим Федеральным законом установлен иной порядок исполнения);
- доходов от продажи земли и нематериальных активов - в соответствии с законодательством Российской Федерации;
- доходов от применения мер гражданско - правовой, административной и уголовной ответственности, в том числе штрафов, компенсаций, возмещения ущерба, - в соответствии с законодательством Российской Федерации;
- средств исполнительского сбора, взимаемого в процессе исполнительного производства, - в размере 30 процентов поступлений; доходов от внешнеэкономической деятельности - в размере 100 процентов доходов;
- доходов от реализации и (или) использования природного сырьевого компонента низкообогащенного урана, являющегося федеральной собственностью, возвращаемой Российской Федерации в результате исполнения международных обязательств по использованию высокообогащенного урана, извлеченного из ядерного оружия; от поставки являющегося федеральной собственностью высокообогащенного урана в рамках исполнения Российской Федерацией международных договоров о научно - техническом сотрудничестве и поставках высокообогащенного урана; от реализации являющегося федеральной собственностью специального сырья и делящихся материалов;
- прочих налогов, сборов, пошлин и других платежей, подлежащих зачислению в федеральный бюджет в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Структура расходов фелерального бюджета РФ 2002:
1. Социальная политика - 22,06%
2. Обслуживание государственного и муниципального долга - 14,61%
3. Национальная оборона - 14,57%
4. Финансовая помощб бюджетам других уровней - 13,61%
5. Правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности государства -
8,91
6. Образование - 4,11%
7. Дорожное хозяйство - 3,51
8. Промышленность, энергетика, строительство - 2,96%
9. Государственное управление - 2,91
10.Международная деятельность - 2,2%
11.Здравоохранение и физическая культура - 1,64
12.Фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу
- 1,55
13.Сельское хозяйство и рыболовство - 1,38
14.Прочие расходы - 5,98%

Проблема зависимости доходов бюджета от внешнеэкономической конъюнктуры очень остро стоит перед нашей страной. В первую очередь существует зависимость доходов бюджета от мировых цен на энергоресурсы
(нефть и газ). Во-первых,

Поностью структуру доходов и расходов федерального бюджета РФ на 2002 год см. в приложениях № 1 и 2 соответственно.

2.5. Бюджетный Федерализм в РФ.

Бюджетный федерализм – это отношения между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ по поводу разграничения бюджетных полномочий. В первую очередь речь идет о распределении и перераспределении расходов и доходов на основе сочетания централизма и децентрализма, единства общегосударственных интересов и интересов населения, проживающего в регионах, и входящих в них муниципальных образований. В идеале здесь предполагаются самостоятельность бюджета каждого субъекта РФ, высокая степень автономности местных бюджетов и одновременно сохранение за федеральным центром доминирующего положения в решении узловых вопросов финансового обеспечения строительства и деятельности государства.

Базовыми принципами бюджетного федерализма являются (13):

- сосуществование нескольких уровней бюджетно-налоговой системы, соответствующих уровням территориально-политического и территориально- административного устройства страны;
- законодательное или договорное распределение полномочий и ответственности каждого из указанных уровней власти за конкретные направления и виды деятельности на соответствующей территории;
- наличие устойчивых представлений (они могут быть закреплены в нормативах) о величине необходимых и достаточных расходов для самостоятельной реализации каждым уровнем власти его полномочий и ответственности;
- использование надежных и общепризнанных субъектами Федерации способов учета их особенностей для корректировки величины вышеуказанных расходов
(или их нормативов);
- сложившееся в соответствии с законом и исходящее из критерия достаточности для покрытия нормативно распределяемых расходов закрепление за каждым уровнем бюджетно-налоговой системы (федеральным, региональным, местным) налоговых и неналоговых доходных источников;
- установление в классификации расходов федерального и региональных бюджетов специальных позиций финансирования таких направлений региональной политики федеративного государства, как компенсация нижестоящим бюджетам недостаточности их собственных средств для покрытия нормативно распределяемых расходов (так называемое "горизонтальное бюджетное выравнивание" с помощью дотаций, субсидий, субвенций), реализация программ селективной поддержки развития отдельных регионов, принятие мер по чрезвычайной поддержке депрессивных территорий и т.п. При этом законодательно устанавливаются процедуры обоснования соответствующих расходов, их распределения не только между бюджетами (отдельных регионов и муниципальных образований), но и между конечными получателями - финансируемыми из бюджета предприятиями и организациями, группами населения.
Теоретические концепции бюджетного федерализма:
1. Корпоративная (применятеся в ФРГ), суть: есть разпределение налогов на федеральные, региональные и местные. Применяется принцип равенства равенства региональных потребностей. Применяется политика выравнивания через федеральный бюджет.
2. Конкурентная (применятеся в США), суть: нет распределиня налогов, действует принцип – «один налог – один бюджет». Выравнивание регионов производится через гос. программы.
3. Индивидуальная (договорная) межбюджетные отношения строятся на основании договоров между центральными органами власти и субъектами федерации (в РФ в начале 90-ых годов такие договоры были заключены с республиками

Татарстан, Башкортостан и Саха-Якутия).
В настоящий момент бюджетный федерализм в РФ можно назвать корпоративным.
Очевидно, что индивидуальный принцип для РФ на сегодняшний день неприемлем.
Помимо коррупции подобная практика межбюджетных отношений ведёт к дальнейшему разрыву в экономическом и социальном развитии между субъектами
РФ, а это, в свою очередь, негативно сказывается на политической и экономической ситуации в стране вцелом. Корпоративная модель, является наиболее приемлемой для РФ . Во-первых, сейчас именно на её принципах построены межбюджетные отношения в РФ, во-вторых, уровень социально- экономического развития регионов РФ очень разница, поэтому без бюджетного выравнивая нашей стране не обойтись, в – третьих, традиции федеративных отношений (в том числе и бюджетных) в России ещё не сформированы, поэтому бОльшая централизация в сфере бюджетных отношений является очевидным плюсом.
.

Рассмотрим структуру доходных и расходных полномочий по разным звеньям бюджетной системы РФ.

Таблица 1 Распределение расходных полномочий между бюджетами различного уровня (8)
|ФЕДЕРАЛЬНЫЙ БЮДЖЕТ |БЮДЖЕТЫ СУБЪЕКТОВ |МЕСТНЫЕ БЮДЖЕТЫ |
| |ФЕДЕРАЦИИ | |
|ОБЕСПЕчЕНИЕ ДЕяТЕЛЬНОСТИ|обеспечение |содержание органов |
|ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОРГАНОВ |функционирования органов|местного самоуправления;|
|ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЙ И |законодательной | |
|ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ, |(представительной) и |формирование |
|ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОГО|исполнительной власти |муниципальной |
|УПРАВЛЕНИя; |субъектов Российской |собственности и |
|функционирование |Федерации; |управление ею; |
|федеральной судебной |обслуживание и погашение|организация, содержание |
|системы; |государственного долга |и развитие учреждений |
|осуществление |субъектов Российской |образования, |
|международной |Федерации; |здравоохранения, |
|деятельности в |проведение выборов и |культуры, физической |
|общефедеральных |референдумов субъектов |культуры и спорта, |
|интересах; |Российской Федерации; |средств массовой |
|национальная оборона и |обеспечение реализации |информации, других |
|обеспечение безопасности|региональных целевых |учреждений, находящихся |
|государства; |программ; |в муниципальной |
|фундаментальные |формирование |собственности или в |
|исследования и |государственной |ведении органов местного|
|содействие научно – |собственности субъектов |самоуправления; |
|техническому прогрессу; |Российской Федерации; |содержание муниципальных|
|государственная |осуществление |органов охраны |
|поддержка |международных и |общественного порядка; |
|железнодорожного, |внешнеэкономических |организация, содержание |
|воздушного и морского |связей субъектов |и развитие |
|транспорта; |Российской Федерации; |муниципального |
|государственная |содержание и развитие |жилищно-коммунального |
|поддержка атомной |предприятий, учреждений |хозяйства; |
|энергетики; |и организаций, |муниципальное дорожное |
|ликвидация последствий |находящихся в ведении |строительство и |
|чрезвычайных ситуаций и |органов государственной |содержание дорог |
|стихийных бедствий |власти субъектов |местного значения; |
|федерального масштаба; |Российской Федерации; |благоустройство и |
|исследование и |обеспечение деятельности|озеленение территорий |
|использование |средств массовой |муниципальных |
|космического |информации субъектов |образований; |
|пространства; |Российской Федерации; |организация утилизации и|
|содержание учреждений, |оказание финансовой |переработки бытовых |
|находящихся в |помощи местным бюджетам;|отходов (за исключением |
|федеральной | |радиоактивных); |
|собственности или в |обеспечение |содержание мест |
|ведении органов |осуществления отдельных |захоронения, находящихся|
|государственной власти |государственных |в ведении муниципальных |
|Российской Федерации; |полномочий, передаваемых|органов; |
|формирование федеральной|на муниципальный |организация |
|собственности; |уровень; |транспортного |
|обслуживание и погашение|компенсация |обслуживания населения и|
|государственного долга |дополнительных расходов,|учреждений, находящихся |
|Российской Федерации; |возникших в результате |в муниципальной |
|пополнение |решений, принятых |собственности или в |
|государственных запасов |органами государственной|ведении органов местного|
|драгоценных металлов и |власти субъектов |самоуправления; |
|драгоценных камней, |Российской Федерации, |обеспечение |
|государственного |приводящих к увеличению |противопожарной |
|материального резерва; |бюджетных расходов или |безопасности; |
|проведение выборов и |уменьшению бюджетных |охрана окружающей |
|референдумов Российской |доходов местных |природной среды на |
|Федерации; |бюджетов; |территориях |
|обеспечение реализации |прочие расходы, |муниципальных |
|решений федеральных |связанные с |образований; |
|органов государственной |осуществлением |реализация целевых |
|власти, приведших к |полномочий субъектов |программ, принимаемых |
|увеличению бюджетных |Российской Федерации. |органами местного |
|расходов или уменьшению | |самоуправления; |
|бюджетных доходов | |обслуживание и погашение|
|бюджетов других уровней;| |муниципального долга; |
| | |целевое дотирование |
|обеспечение | |населения; |
|осуществления отдельных | |содержание муниципальных|
|государственных | |архивов; |
|полномочий, передаваемых| |проведение муниципальных|
|на другие уровни власти;| |выборов и местных |
| | |референдумов; |
|финансовая поддержка | |финансирование |
|субъектов Российской | |реализации иных решений |
|Федерации; | |органов местного |
|официальный | |самоуправления и прочие |
|статистический учет; | |расходы, отнесенные к |
|прочие расходы. | |вопросам местного |
| | |значения, определяемые |
| | |представительными |
| | |органами местного |
| | |самоуправления в |
| | |соответствии с бюджетной|
| | |классификацией |
| | |Российской Федерации. |

Следующие группы расходов финансируются совместно федеральным бюджетом, бюджетами субъектов РФ и местными бюджетами:
. государственная поддержка отраслей промышленности (за исключением атомной энергетики), строительства и строительной индустрии, сельского хозяйства, автомобильного и речного транспорта, связи и дорожного хозяйства, метрополитенов;
. обеспечение правоохранительной деятельности;
. обеспечение противопожарной безопасности;
. научно-исследовательские, опытно-конструкторские и проектно- изыскательские работы, обеспечивающие научно-технический прогресс;
. обеспечение социальной защиты населения;
. обеспечение охраны окружающей природной среды, охраны и воспроизводства природных ресурсов, обеспечение гидрометеорологической деятельности;
. обеспечение предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий межрегионального масштаба;
. развитие рыночной инфраструктуры;
. обеспечение развития федеративных и национальных отношений;
. обеспечение деятельности избирательных комиссий субъектов Российской
Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации;
. обеспечение деятельности средств массовой информации;
. финансовая помощь другим бюджетам; прочие расходы, находящиеся в совместном ведении Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Таблица 2. Федеральные, региональные и местные налоги.
|ФЕДЕРАЛЬНЫЕ НАЛОГИ |РЕГИОНАЛЬНЫЕ НАЛОГИ |МЕСТНЫЕ НАЛОГИ |
|НАЛОГ НА ДОБАВЛЕННУЮ |налог на имущество |земельный налог |
|СТОИМОСТЬ |организаций |налог на имущество |
|акцизы |налог на недвижимость |физических лиц |
|налог на прибыль |дорожный налог |налог на рекламу |
|предприятий и организаций|налог с продаж |налог на наследование или|
| |налог на игорный бизнес |дарение |
|налог на доходы от |налог на вмененный доход |местные целевые сборы (на|
|капитала |сбор на нужды |содержание милиции, на |
|подоходный налог с |образовательных |благоустройство |
|физических лиц |учреждений |территории и т.д.) |
|взносы в государственные |региональные лицензионные|налог на содержание |
|внебюджетные и бюджетные |сборы |жилищного фонда и |
|фонды | |объектов |
|государственная пошлина | |социально-культурной |
|таможенные пошлины и | |сферы |
|сборы | |местные лицензионные |
|налог на пользование | |сборы |
|недрами | | |
|налог на воспроизводство | | |
|минерально-сырьевой базы | | |
|налог на дополнительный | | |
|доход от добычи | | |
|углеводородов | | |
|сбор за право пользования| | |
|объектов животного мира и| | |
|водными биологическими | | |
|ресурсами | | |
|лесной налог | | |
|водный налог | | |
|экологический налог | | |
|федеральные лицензионные | | |
|сборы | | |

Источник: Налоговый Кодекс РФ, Закон "Об основах налоговой системы РФ"

Таблица 3. Распределение налоговых доходов между бюджетами различного уровня
|НАЛОГ |ФЕДЕРАЛЬНЫЙ |БЮДЖЕТЫ СУБЪЕКТОВ ФЕДЕРАЦИИ |
| |БЮДЖЕТ | |
|1. НАЛОГ НА |ПО СТАВКЕ 11% |ПО СТАВКЕ НЕ ВЫШЕ 19% |
|ПРИБЫЛЬ | | |
|ПРЕДПРИяТИЙ И | | |
|ОРГАНИЗАЦИЙ | | |
|2. НАЛОГ НА |85% * |15% * |
|ДОБАВЛЕННУЮ |100% ** |0% ** |
|СТОИМОСТЬ | | |
|3. Подоходный |16%* |84%* |
|налог с |1%** |99%** |
|физических лиц | | |
|4. Акцизы на |50% |50% |
|спирт питьевой,| | |
|водку и | | |
|ликеро-водочные| | |
|изделия | | |
|5. Акцизы на |100% |0% |
|импорт, | | |
|минеральное | | |
|сырье, топливо,| | |
|автомобили | | |
|6. Акцизы на |0% |100% |
|остальные виды | | |
|подакцизных | | |
|товаров | | |
|7. Налог на |60% |40% |
|покупку | | |
|иностранных | | |
|денежных знаков| | |
|8. Земельный |30% |20% – региональные бюджеты, 50% – |
|налог | |муниципальные бюджеты |
|9. Налог с |0% |40% – региональные бюджеты |
|продаж | |60% – муниципальные бюджеты |
|10а. Единый |25% – |50% |
|налог на |федеральный | |
|вмененный |бюджет | |
|доход, |25% – социальные| |
|уплачиваемый |внебюджетные | |
|организациями |фонды и дорожный| |
| |фонд | |
|10б. Единый |0% |75% – бюджеты субъектов Федерации |
|налог на | |25% – государственные внебюджетные фонды |
|вмененный | | |
|доход, | | |
|уплачиваемый | | |
|предпринимателя| | |
|ми | | |

* до 01.01.2001
** начиная с 01.01.2001
Источник: Налоговый Кодекс РФ, Закон "Об основах налоговой системы РФ"

2.6. Зависимость федерального бюджета РФ от внешнеэкономической конъюнктуры.

Рассмотрим 2 графика:

График № 1 доходы федерального бюджета РФ млрд. руб.(11)

График № 2 Экспорт из РФ млрд. $

Для сравнения взяты графики доходной части федерального бюджета РФ за ряд лет и экспорта из РФ, так как влияние внешнеэкономической конъюнктуры проявляется в росте или снижении экспорта из РФ (основные товары нашего экспорта – нефть, газ и метталлы, цены на них очень подвержены колебанию).

Из данных графиково видно, росту доходов федерального бюджета с 1994 по
1997 год соответствует рост экспортных поступлений. Снижение экспорта в
1998 году, связанное в первую очередь с резким падением мировых цен на нефть, привело к снижению доходной части федерального бюджета, резкий рост экспортных поступлений в 2000 году привёл к практически двукратному росту доходов федерального бюджета в сравнении с предшествующим годом. Однако, в
2001 году, несмотря на некоторое снижение экспортных поступлений, доходная часть федерального бюджета заметно выросла. Это может указывать на то, что экономика, а вместе с ней бюджетная система РФ, уже не так сильно зависит от внешнеэкономической конъюнктуры, если данная тенденция сохранится в этом, а так же следующем 2003 году, можно будет сделать выводо о том, что зависимость бюджета РФ от внешнеэкономической конъюнктуры стала ослабевать.

Выводы:

Рекомендуем скачать другие рефераты по теме: решебник по математике 5, сочинение почему.



Предыдущая страница реферата | 1  2  3  4  5  6  7  8  9 | Следующая страница реферата

Поделитесь этой записью или добавьте в закладки