Предыдущая страница реферата | 17  18  19  20  21  22  23  24  25  26  27 | Следующая страница реферата

Во-первых, последующий финансовый контроль осуществляет обычно не одна организация, а две и более, что не исключает проведение одних и тех же проверок, в одних и тех же учреждениях и организациях (происходит дублирование из-за несогласованности).

Во-вторых, последующий контроль не позволяет влиять на эффективность и целевое использование государственных финансовых средств, то есть сделать финансовые потоки прозрачными. Как правило, контроль проводится, когда уже нет средств.

В-третьих, некачественное составление соглашений и договоров позволяет нарушителям уходить от ответственности при использовании бюджетных средств.

В-четвертых, имеющееся законодательство не дает возможности оперативно применять санкции за нецелевое использование средств, возвращать средства.

Последующий контроль уже практически мало что контролирует, так как получатель не поставлен перед необходимостью эффективного использования государственных средств. ППо моему мнению, последующий контроль финансовых потоков государства является стратегически неверным решением. Основной контроль за движением финансовых потоков государства должен вестись и на стадии выделения средств, и на стадии использования средств через ОФК.

Предварительный контроль использования государственных средств позволяет увидеть предполагаемое их использование по документам, подготовленным бюджетополучателем.

Рассмотрим упрощенный пример финансирования государственных централизованных капитальных вложений, направленных в строительство объекта государственными заказчиками (министерства, ведомства) застройщикам
(получателям средств). Для оформления финансирования таких капитальных вложений застройщики должны предоставить ОФК соответствующие документы: титульный список, контракты, заключение государственных экспертиз и т.д.
Когда получатель средств предоставил все документы ОФК, рассмотревшего и давшего «добро», начинается использование государственных средств. В процессе использования средств получателем ОФК контролирует их целевое использование по платежным поручениям, счетам-фактурам на основании утвержденных смет затрат, осуществляя текущий контроль в интересах государства (заказчика).

4. ФИНАНСОВЫЕ САНКЦИИ ЗА НЕЦЕЛЕВОЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЕ СРЕДСТВ ФЕДЕРАЛЬНОГО

БЮДЖЕТА

4.1. Виды нарушений при расходовании бюджетных средств бюджетополучателями4.2. ОсновныеСНОВНЫЕ НАРУШЕНИЯ нарушения, ДОПУСКАЕМЫЕ

УЧдопускаемые учреждениямиРЕЖДЕНИЯМИ И ОРГАНИЗАЦИЯМИ

и организациями, ФИНАНСИРУЕМЫМфинансируемыми изИ ИЗ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА федерального бюджета,

ПРИ РАСХОДОВАНИИ при расходовании БЮДЖЕТНЫХ СРЕДСТВбюджетных средств

Согласно Инструкции о порядке применения органами федерального казначейства мер принуждения к нарушителям бюджетного законодательства
Российской Федерации от 26 апреля 2001 года №35н под нецелевым использованием средств федерального бюджета понимается направление и использование средств федерального бюджета на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, определенным утвержденным федеральным бюджетом на соответствующий финансовый год, бюджетной росписью федерального бюджета, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным правовым основанием их получения.

Нецелевое использование средств федерального бюджета, согласно вышеназванной Инструкции выражается в виде:

1) использования средств федерального бюджета на цели, не предусмотренные бюджетной росписью федерального бюджета и лимитами бюджетных обязательств на соответствующий финансовый год;

2) использования средств федерального бюджета на цели, не предусмотренные в утвержденных сметах доходов и расходов на соответствующий финансовый год.

Необходимо сказать, что согласно пПисьма МФ РФ «О нецелевом использовании средств, выделенных из федерального бюджета» от 16 апреля
1996 года № 3-А2-02, общими видами нецелевого использования являются: направление средств федерального бюджета на банковские депозиты, приобретение различных активов (валюты, ценных бумаг, иного имущества) с целью их последующей перепродажи; осуществление взносов в уставный капитал другого юридического лица, оказание финансовой поддержки; расходование средств при отсутствии оправдательных документов, неоформление или неправильное оформление первичных документов (первичных документов на приобретение товарно-материальных ценностей, документов на расходование средств, отсутствие авансовых отчетов и т.д.); недостача материальных ценностей, приобретенных за счет средств, выделенных из федерального бюджета; расходование средств, выделенных из федерального бюджета, сверх норм, установленных Министерством финансов Российской Федерации (нормы возмещения командировочных расходов, нормы на расходование бензина и т. д.), суммой нецелевого использования в этом случае является сумма перерасхода.

Нецелевым использованием являются: использование средств на цели, не предусмотренные сметой расходов; расходование средств не по тому коду экономической классификации, по которому было произведено финансирование
(перераспределение средств с одного кода экономической классификации на другой).

Основные нарушения, выявленные в результате проведенных ревизий и проверок ОФК по г. Ижевску, допускаемые бюджетными организациями при расходовании средств федерального бюджета за 1999-2001 годы в разрезе основных кодов бюджетной организации приведены в таблице 4.2.

За рассматриваемый периодпериод с 1999 – 2001 гг. контрольно- правовым отделом ОФК по г. Ижевску выявлена общая сумма нецелевого использования бюджетных средств в размере 1013,8 тыс. рублей. Сумма нецелевого использования средств федерального бюджета в 2000 году превзошла аналогичный показатель предыдущего и последующего периодов (см. Приложение
8).

Таблица 3

Нарушения, допускаемые бюджетными организациями при расходовании средств федерального бюджета, в разрезе кодов бюджетной классификации за 1999-2001гг. тыс. руб.
| | | |с момента |по дату | | | | |
| | | |выявления |окончания| | | | |
| | | |нарушения |ревизии | | | | |
|1 |2 |3 |4 |5 |6 |7 |8 |9 |
|110100 |Выдана |13940.75 |26.12.1998|09.06.99 |166 |60 |0.167 |3856.94 |
| |денежная | | | | | | | |
| |компенсация | | | | | | | |
| |за молоко | | | | | | | |
| | |13940.75 |10.06.1999|23.01.00 |228 |55 |0.153 |4856.03 |
| | |13940.75 |24.01.2000|06.03.00 |43 |45 |0.125 |749.32 |
| | |13940.75 |07.03.2000|20.03.00 |14 |38 |0.106 |206.01 |
| | |13940.75 |21.03.2000|10.05.00 |51 |33 |0.092 |651.73 |
| |Итого |13940.75 | | | | | |10320.03 |
|110100 |Выдана |7798.00 |24.07.1998|09.06.99 |60 |60 |0.167 |779.80 |
| |зарплата за | | | | | | | |
| |счет средств| | | | | | | |
| |детского | | | | | | | |
| |сада | | | | | | | |
| | |7798.00 |10.06.1999|23.01.00 |302 |55 |0.153 |3597.91 |
| | |7798.00 |24.01.2000|06.03.00 |43 |45 |0.125 |419.14 |
| | |7798.00 |07.03.2000|20.03.00 |14 |38 |0.106 |115.24 |
| | |7798.00 |21.03.2000|10.05.00 |51 |33 |0.092 |364.56 |
| |Итого |7798.00 | | | | | |5276.65 |
|110200 |Начисления |3805.00 |24.07.1998|09.06.99 |60 |60 |0.167 |380.50 |
| |на зарплату | | | | | | | |
| |сотрудников | | | | | | | |
| |за счет | | | | | | | |
| |средств | | | | | | | |
| |детского | | | | | | | |
| |сада | | | | | | | |
| | |3805.00 |10.06.1999|23.01.00 |302 |55 |0.153 |1755.58 |
| | |3805.00 |24.01.2000|06.03.00 |43 |45 |0.125 |204.52 |
| | |3805.00 |07.03.2000|20.03.00 |14 |38 |0.106 |56.23 |
| | |3805.00 |21.03.2000|10.05.00 |51 |33 |0.092 |177.88 |
| |Итого |3805.00 | | | | | |2574.71 |
|110122 |Временное |32700.00 |27.12.1999|23.01.00 |28 |55 |0.153 |1398.83 |
| |отвлечение | | | | | | | |
| | |32700.00 |24.01.2000|12.12.00 |10 |45 |0.125 |408.75 |
| |Итого |32700.00 | | | | | |1807.58 |
|130320 |Временное |29900.00 |21.12.1999|23.01.00 |34 |55 |0.153 |1553.14 |
| |отвлечение | | | | | | | |
| | |29900.00 |24.01.2000|06.03.00 |43 |45 |0.125 |1607.13 |
| | |29900.00 |07.03.2000|20.03.00 |14 |38 |0.106 |441.86 |
| | |29900.00 |21.03.2000|10.05.00 |51 |33 |0.092 |1397.83 |
| |Итого |29900.00 | | | | | |4999.96 |

Продолжение Таблиы 4
|1 |2 |3 |4 |5 |6 |7 |8 |9 |
| |Всего сумма |25543.75 | | | | | |18171.39 |
| |нецелевого | | | | | | | |
| |использовани| | | | | | | |
| |я | | | | | | | |
| |Всего сумма |62600.00 | | | | | |6807.54 |
| |временного | | | | | | | |
| |отвлечения | | | | | | | |
| |Всего сумма | | | | | | |24978.93 |
| |штрафных | | | | | | | |
| |санкций | | | | | | | |

Суммы штрафных санкций, так же, как и средства федерального бюджета, использованные не по целевому назначению, подлежат зачислению в доход федерального бюджета.

3. Порядок применения мер принуждения к нарушителям бюджетного законодательства по материалам проверок ОФК по г. Ижевску

Правом применения мер принуждения к нарушителям бюджетного законодательства по материалам проверок ОФК по г. Ижевску обладают руководители (заместители руководителей) УФК по УР.

Применение мер принуждения (списание в бесспорном порядке суммы средств федерального бюджета, используемых не по целевому назначению, а также оформление уведомлений об уменьшении бюджетных ассигнований на сумму средств, использованных не по целевому назначению) осуществляется на основании постановления о списании (взыскании) денежных средств или уведомления об изменении (уменьшении) бюджетных ассигнований, принятого ОФК по г. Ижевску и подписанного его руководителем.

Постановление оформляется в четырех экземплярах с учетом требований, предъявляемых законодательством Российской Федерации к исполнительным документам, и должно состоять из вводной, описательной, констатирующей, резолютивной частей и содержать ссылку на законодательные акты Российской
Федерации, предоставляющие право руководителю (заместителю руководителя)
ОФК по г. Ижевску выносить вышеуказанное постановление.

Первый экземпляр постановления остается на хранении в ОФК по г.
Ижевску, второй – направляется получателю средств федерального бюджета, допустившему нарушение бюджетного законодательства, третий – используется в качестве приложения к инкассовому поручению, четвертый – при необходимости направляется в службу судебных приставов или используется в качестве приложения к инкассовому заявлению в суд.

Постановление может быть обжаловано получателем средств федерального бюджета в соответствующий суд в установленном порядке. Постановление передается руководителю организации – получателя средств федерального бюджета лично под расписку или иным способом, подтверждающим факт и дату его получения. В случае, когда это сделать невозможно или когда указанные лица уклоняются от получения постановления, оно направляется почтой заказным письмом.

Постановления регистрируются ОФК по г. Ижевску в журнале регистрации постановлений.

В случае если нарушителем бюджетного законодательства является бюджетное учреждение, субсидиарную ответственность по обязательствам, вытекающим из установленных фактов нарушений бюджетного законодательства, несет главный распорядитель средств федерального бюджета, к которому применяется мера принуждения в виде изменения (уменьшения) утвержденных на соответствующий финансовый год бюджетных ассигнований на суму средств, израсходованных не по целевому назначению.

Для изменения утвержденных на соответствующий финансовый год бюджетных ассигнований ОФК по г. Ижевску оформляет предложения в виде уведомления об изменении (уменьшении) бюджетных ассигнований получателю средств федерального бюджета на сумму средств, использованных не по целевому назначению, с указанием кодов бюджетной классификации РФ, по которым допущено нарушение.

Уведомления регистрируются ОФК по г. Ижевску в журнале регистрации уведомлений.

Уведомление оформляется в трех экземплярах, из них: первый – остается в ОФК по г. Ижевску, второй – направляется получателю средств федерального бюджета, допустившему нарушение, третий – в УФК по УР.

УФК по УР ежемесячно на основании уведомлений формирует предложения по внесению изменений в сводную бюджетную роспись федерального бюджета, в виде сводного уведомления об изменении (уменьшении) бюджетных ассигнований, составленного по Удмуртии, и направляет его в электронном виде в срок до
10 числа месяца, следующего за отчетным, в Главное управление федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации.

Главное управление федерального казначейства на основании сводных уведомлений, ежемесячно до 20 числа месяца, следующего за отчетным, анализирует, группирует и направляет в соответствующие департаменты
Министерства финансов Российской Федерации свод уведомлений об изменении
(уменьшении) бюджетных ассигнований, составленный в разрезе субъектов РФ, главных распорядителей и получателей средств федерального бюджета с расшифровкой соответствующих изменений (уменьшений) по ведомственной, функциональной и экономической классификации расходов бюджетов РФ.

Главное управление федерального казначейства в течение 10 рабочих дней после внесения изменений в сводную бюджетную роспись федерального бюджета направляет в электронном виде в УФК по УР извещение о принятии изменения
(уменьшении) бюджетных ассигнований.

ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ

Система органов федерального казначейства в рамках поставленных перед ней задач, определенных Указом Президента РФ от 8 декабря 1992 года № 1556
«О федеральном казначействе» и постановлениями Правительства Российской
Федерации, принятыми для реализации этих задач, должна обеспечить проведение государственной бюджетной политики, эффективное управление доходами и расходами в процессе исполнения федерального бюджета, повышение оперативности в финансировании государственных программ, усиление контроля за поступлением, целевым и экономным использованием государственных средств в Российской Федерации.

Органами федерального казначейства открыты лицевые счета и проводятся операции по финансированию расходов бюджетных учреждений и организаций.

Существующая система сбора средств федерального бюджета и доведения их до получателей бюджетных средств обеспечивает исполнение федерального бюджета органами федерального казначейства, но является громоздкой и имеет ряд существенных недостатков:

1) Вследствие многочисленности лицевых счетов органов федерального казначейства замедляется прохождение средств от налогоплательщиков до получателей бюджетных средств, а также отсутствуют возможности оперативного управления остатками средств федерального бюджета

2) Средства федерального бюджета становятся доступными к использованию только после составления отчетности Банком России и органами федерального казначейства об остатках средств на лицевых счетах по учету доходов федерального бюджета и доходов федерального бюджета, перечисленных на финансирование расходов.

Для реализации функции эффективного управления государственными финансами, казначейство должно иметь единый казначейский счет (ЕКС), представляющий собой счет федерального казначейства, на котором аккумулируются все денежные средства федерального бюджета, и отражаются все операции по его исполнению.

Необходимо так же учитывать то, что при такой системе управления государственными финансами они менее всего будут подвержены влиянию экономических кризисов, так как единый счет Федерального казначейства (ЕКС) будет открыт в Центральном банке Российской Федерации.

Через расходные счета Отделения ежегодно проходят значительные федеральные средства.

Исходя из данных о финансировании расходов Федерального бюджета с 1999 года по 2001 год можно сделать вывод о том, что расходование средств производилось исходя из обеспечения приоритетов в области национальной безопасности, образования и социальной сферы.

Функционирование системы органов федерального казначейства в условиях использования ЕКС является качественно новой технологией исполнения федерального бюджета, в которой принципиальными являются следующие моменты:

Рекомендуем скачать другие рефераты по теме: сочинение по английскому, сочинение.



Предыдущая страница реферата | 17  18  19  20  21  22  23  24  25  26  27 | Следующая страница реферата

Поделитесь этой записью или добавьте в закладки