Расходы федерального бюджета РФ, их состав, структура, динамики в 90-е годы
Категория реферата: Рефераты по финансам
Теги реферата: тезис, бесплатные рефераты и курсовые
Добавил(а) на сайт: Доната.
Предыдущая страница реферата | 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 | Следующая страница реферата
Исходя из требований «социализации» рыночной экономики в России, объявленной в нашей стране как одно из главных направлений проводимых в стране реформ, значительные бюджетные средства ежегодно направляются на финансирование социально-культурных мероприятий. Эти расходы позволяют государству поддерживать, развивать и совершенствовать систему социально- культурного обеспечения населения. Кроме того, расходы федерального бюджета на социально-культурные мероприятия имеют не только социальное, но и экономическое значение, ведь они опосредованно влияют на общественное производство, т.к. способствуют улучшению качественного состава трудовых ресурсов, создают условия для повышения производительности труда за счет использования его научной организации и передовых научных достижений в этой области. Отдельно следует упомянуть о роли расходов на социально-культурные нужды в ускорении научно-технического прогресса.
К группе наиболее значимых расходов на финансирование социально- культурных мероприятий обычно относят[11]:
. расходы на просвещение (школьное и дошкольное образование);
. расходы на здравоохранение;
. расходы на науку;
. расходы на социальное страхование;
. расходы на библиотеки, содержание архитектурных памятников, национальных парков и заповедников;
Кроме того, в бюджете, как правило, предусматриваются ассигнования и на компенсацию потерь населения от роста цен в условиях их либерализации. Из федерального бюджета финансируются комплексные целевые программы по улучшению условий жизни престарелых и инвалидов, по охране семьи, материнства, детства и т.д. расходы бюджета на выплату социальных пособий – одна из форм поддержки беднейших слоев населения, которая очень ценна в условиях, когда по официальной статистике около трети населения страны находится за чертой бедности.
Природа этих расходов во многом понятна – конституции многих стран, в
т.ч. и Российской Федерации, провозгласили неотъемлемыми правами граждан
права на бесплатное школьное и дошкольное образование, здравоохранение, пенсионное обеспечение после выхода на пенсию и пр. Кроме того, российская
действительность предъявляет самые жесткие требования к данной группе
расходов, во многом обеспечивающих стабильность в обществе, где без
усиления социальной ориентации федерального бюджета не обойтись.
Государство не только должно взять на себя финансирование национальных
программ развития образования, здравоохранения, культурного, социального
обеспечения, но и по мере перехода к рынку пополнять этот список новыми
видами затрат. Например, с 1992 года Россия ввела индексацию доходов
населения, которая изначально предполагала пересмотр размеров пенсий, стипендий, пособий и заработной платы работников бюджетных организаций не
реже одного раза в квартал. Размер индекса ставился в зависимость от темпов
инфляции и устанавливался с учетом индекса оплаты труда работников
рыночного сектора.
Ограниченность бюджетных ресурсов, сложности со сбором налогов, появление новых статей расходов, даже несмотря на важную роль данной группы
бюджетных расходов в социально-экономических процессах, не позволяет найти
достаточно средств для осуществления социальной функции государства.
Количественные характеристики бюджетных затрат на эти цели не только далеки
от оптимальных, но и отражают постепенное ухудшение уровня социального
обслуживания населения нашей страны. Как я уже говорил, во многом это
связано с тем, что социальная функция государства долгое время находилась
«на втором плане», что позволяло экономить на затратах в социальной
сфере[12].
Но это не единственная проблема, существуют также и возникшие относительно недавно трудности в формировании данной группы расходов – это нахождение разумного баланса между социальными запросами граждан, отраженными в принятых социальных программах, и источниками их финансирования. Как известно, в нашей стране долгое время применялся принцип остаточного финансирования социальных потребностей, который оставил без источников финансирования многие вновь принятые Российским парламентом социальные программы. Такой принцип формирования социально-культурных расходов чреват невыполнением закона, ростом бюджетного дефицита и социальной напряженности в обществе.
Все эти и многие другие проблемы привели к тому, что динамика бюджетных расходов на социально-культурные нужды отчетливо показывает их отставание по темпам роста не только от общего объема расходов бюджета, но и от расходов на народное хозяйство страны (см. Приложение 3). Но рынок заставляет государство искать ресурсы не только для осуществления экономической функции государства, а, пожалуй, даже, в первую очередь – для социальной. Отечественный бюджет перегружен расходами на финансирование народного хозяйства, в то время как государство не смогло обеспечить средствами надлежащий уровень социального обслуживания граждан. Это и есть та самая российская действительность, однако, переход на основы рыночного хозяйствования должен заставить активно искать реальные пути усиления социальной ориентации расходов бюджета, т.к. это должно снять имеющуюся социальную напряженность в стране.
3. Военные расходы государственного бюджета.
На протяжении многих столетий люди во всем мире тратили немыслимое
количество средств на подготовку к войнам, на ведение войн и на ликвидацию
их последствий. И даже в наши дни во многих государствах, включая Россию, военные расходы дорого обходятся налогоплательщику, ведь еще совсем
недавно, в период холодной войны, наше государство тратило на военные нужды
от 25 до 30% ВНП страны (о динамике военных расходов РФ в 90-е годы см.
Приложение 3).
О военных расходах в экономической литературе сказано много, но дискуссии о необходимости такого объема расходов на национальную оборону еще не скоро прекратятся. Дело в том, что анализ бюджета любой страны (за исключением, пожалуй, нейтральных стран) за последние 50 лет покажет, что военные расходы неуклонно растут как в абсолютных, так и в относительных суммах[13].
Итак, любое современное государство часть бюджетных средств направляет на оборону, основное место в которых занимает[14]:
. закупка вооружений и военной техники;
. затраты по текущему содержанию армии, флота и резервов, финансированию научно-исследовательских работ, конструированию экспериментальных образцов вооружения и т.п.;
. строительство различных военных объектов, финансирование инфраструктуры, прежде всего стратегического назначения;
. денежное довольствие армии (в основной массе - это пенсии);
. по большому счету к данной группе расходов государственного бюджета можно отнести и траты на подготовку хозяйства страны к возможной войне.
Общепризнанным считается лишь непроизводственный характер военных расходов государства, хотя это можно доказать только на теоретическом уровне, ведь, к примеру, военная техника не участвует в воспроизводственном процессе, расходы на проведение учений также нельзя отнести к производительным… В то же время доказано, что деньги, вложенные в мирные отрасли народного хозяйства, в пять раз более производительны, чем аналогичные расходы военных отраслей. Но вред военных расходов многие специалисты видят не только в непроизводительном характере. Дело в том, что в мирное время в производстве вооружения, обмундирования, питания и других потребностей армии занято от 10 до 30% населения страны, т.е. военные нужды ко всему прочему отвлекают трудовые ресурсы страны. Многие трудности в регулировании и даже оценке размеров военных расходов нашей страны связаны с засекреченностью многих статей расходов[15], а оценить военные расходы бывшего СССР представляется возможным лишь приблизительно.
Важной характерной чертой военных расходов является их тесная связь с
политикой, причем очень трудно найти первопричину. Внешне военным расходам
предшествуют идеологические либо политические разногласия между странами, но на самом деле в основе военных расходов мирного времени гораздо больше
экономических причин – стабильный рынок сбыта при монопольно высоких ценах
на закупку продукции представляет собой идеально привлекательную сферу
деятельности для государства. Именно поэтому сторонники сохранения этого
важнейшего комплекса экономики прилагают все усилия и влияют через
определенные каналы на формирование и объем данного вида расходов бюджета
государства. К тому же, до определенного времени Российская Федерация
занимала одну из ведущих позиций на мировом рынке вооружений, что приносило
ей немалые доходы. Потребности военного рынка и потенциальные огромного
числа людей, связанных с обеспечением армии, представляют важнейшую часть
рынка. Потеря этого рынка сбыта может разрушить экономику любой страны.
Россия не стала исключением. Во многом из-за этой причины в обозримом
будущем ни одна из ведущих стран мира не пойдет на разрушение своей военной
промышленности.
Но в современном мире уже наметилась если не тенденция, то стремление к сокращению военных расходов федерального бюджета прежде всего за счет сокращения вооружений, а также реформирования армии. Но это также требует затрат, и немалых. Россия выполняет ряд международных договоров по утилизации и ликвидации вооружений, а также по сокращению армий. Динамика расходов федерального бюджета с одной стороны, свидетельствует о намерении и участии России в программах по сокращению вооружений, а с другой, о нехватке средств в бюджете и как следствие – нестабильное состояние данного пункта расходов. Но запрещения отдельных видов вооружений в современном мире ни в коей мере не означает ощутимое сокращение военных расходов, поскольку на смену запрещенным видам вооружения приходят вновь произведенные, зачастую более совершенные и эффективные, что почти всегда означает более высокую их цену. Опыт России по сокращению отраслей, работавших на военные нужды, и сокращению численности армии показывает, что без соответствующего финансирования это приводит к катастрофическим последствиям.
Однако как бы не спорили сторонники и противники военных расходов их
объем во многом будет зависеть прежде всего от степени реальной угрозы
военного нападения. Но на величину этих расходов также может повлиять и
общее состояние экономики, уровень ее развития, ее финансовые возможности.
На сегодняшний день Россия последовательно проводит практические меры по
сокращению военных расходов и выполняет ряд международных договоров по
сокращению вооружений. Важную роль в сокращении бюджетных расходов на
оборону призвана сыграть военная реформа, которая во многом поможет при
сокращении расходов качественно улучшить прежде всего управление армией и
флотом.
Рекомендуем скачать другие рефераты по теме: банки рефератов, доклад.
Предыдущая страница реферата | 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 | Следующая страница реферата