Историко-географический анализ изменений политической карты России за прошедшее столетие
Категория реферата: Рефераты по географии
Теги реферата: менеджмент, бесплатные доклады скачать
Добавил(а) на сайт: Субботин.
Предыдущая страница реферата | 1 2 3 4 5 6 7 8 | Следующая страница реферата
СССР и РСФСР, с одной стороны, и Российская империя — с другой, де-юре
имели разную административно-территориальную структуру. Унитарное
государство превратилось в федеративную структуру, создаваемую на
национальной основе. Но де-факто строились они на одних и тех же принципах
централистского управления, свойственного унитарным государствам. Дело в
том, что конституционная государственная структура СССР являлась лишь
декоративным фасадом совершенно иной власти — ВКП(б)—КПСС. В структуре
партийных комитетов различных уровней, объединенных принципом
«демократического централизма», была воспроизведена система управления
бывшей империи. Поэтому можно утверждать, что сугубо унитарное, по сути, государство имело формально-юридическую федеральную форму территориального
устройства (8).
В этой главе рассмотрим административно-территориальное деление
России за прошедшее столетие, а так же проследим за ее изменениями в разные
периоды развития нашей страны, которых было три- Российская империя, РСФСР
и Российская Федерация.
2.1. Российская империя.
Входя в состав Российской империи, территории не теряли своего
самоуправления. Право на территориальное самоуправление содержится в
Судебниках 1497 и 1550 гг., Соборном Уложении 1649г., Своде законов
Российской империи. Однако территории в Российской империи были неравны в
вопросах широты своего самоуправления. Разнообразие форм
децентрализованного управления регионами России расширяло возможности
политического маневра центральной власти, обеспечивало гибкость управления, не разрушая при этом унитарного характера Российского государства.
Другой особенностью административно-территориального устройства
Российской империи до 1917 г. было территориальное несовпадение зон
ответственности органов административного управления с районами действий
финансовых, судебных и военных ведомств (за исключением генерал-
губернаторов). Это обеспечивало независимость правоохранительных органов, финансового и судебного контроля от нарушений законности и произвола
местных органов власти. Такая система препятствовала развитию сепаратизма и
коррупции(8).
Можно выделить три типа территорий в Российской империи, различающихся степенью самостоятельности.
1. Губернии Российской империи. Этот тип был характерен для
территорий, на которых проживало в основном русское население, а также
Прибалтики, Закавказья, Туркестана.
На этих территориях при наличии управленческой системы унитарного
государства (генерал-губернаторства) имелись и органы самоуправления:
сначала сословного, а позже — земского. Эти структуры занимались вопросами
местного самоуправления, и их существование было вполне совместимо со
структурами унитарного государства, так как их функции не пересекались.
Имперские структуры ведали вопросами фискальными, промышленными, правоохранительными, в то время как структуры самоуправления занимались
вопросами ведения и организации местного коммунального хозяйства, культурной жизни. Так, в Прибалтике действовали органы местного бюргерства
— городские магистраты, а также приходские собрания, конвенты, ландтаги и
комитеты. В самой России вопросами местного самоуправления занимались
земства.
Нерусское население пользовалось широкими правами и участвовало в
управлении в тех губерниях, в которых оно составляло большинство. Так, значительные права были даны различным сословиям Закавказья: грузинские
дворяне получили права русских дворян, знать за участие в военных действиях
получала высокие чины и должности в центральных и местных органах власти
Империи. Широкие права имело высшее мусульманское сословие Закавказья.
Поэтому нет оснований для суждений о дискриминации нерусского населения.
2. Автономии Российской империи. Второй тип управления в унитарной
России представляли собой автономии Польши и Финляндии. Польша имела
собственную Конституцию и законодательную власть — Сейм, который состоял из
Короля (российский император), Сената и Посольской избы. Финляндия также
имела свои органы власти и управления, свою судебную систему. Ее
законодательство было обособлено от законодательства Российской империи.
3. Протектораты Российской империи. Этот тип управления заключался в
политике протектората. Российская власть имела договоры о покровительстве с
Хивинским ханством, Бухарским эмиратом и Урянхайским краем (нынешняя Тува).
В обмен на покровительство российской власти передавались права внешних
сношений и военной защиты этих территорий, а русские купцы получали права
на льготную торговлю(16).
А что касается статистики административно-территориального деления
России, то здесь я приведу таблицу 1 в которой представлено
административно-территориальное деление России по состоянию на 1905 год с
разбивкой губерний и областей по макрорегионам, принятым российской
статистикой в начале XX века.
В 1909 г. на Дальнем Востоке из состава Приморской обл. были выделены
самостоятельные области — Камчатская (напомним, что она была упразднена в
1856 г. ) и Сахалинская (центр — Александровск-Сахалинский). В апреле
1914 г. на юге Сибири к России была присоединена территория нынешней Тувы
под названием Урянхайский край в составе Енисейской губернии. В 1914 г., кроме губернского и областного деления, большинство областей (они
располагались обычно на окраинах империи) входило в состав 4 генерал-
губернаторств (Иркутского, Приамурского, Степного, Туркестанского). Было 5
областей в Кавказском наместничестве (учреждено в 1844 г., ликвидировано в
1881 г. и вновь восстановлено в 1905 г. ). Области войска Донского,
Уральская, Тургайская были самостоятельными на правах губерний(10).
2.2. РСФСР.
РСФСР строилась как федерация, состоящая из разнородных субъектов. С одной стороны, ее образовывали автономные национальные государственные образования, с другой — области и края, как территориальные единицы, не имевшие автономии.
В период после октября 1917 г. в области региональной политики
существовало три основных направления, одним из которых было районирование
и новое административно-территориальное устройство, так же целью
национальной политики советского времени было создание государственных
образований для нерусских национальностей в местах их компактного
проживания. При этом зачастую автономии создавались в таких районах, в
которых русские составляли большинство. Только в некоторых Северо-
Кавказских автономиях, Чувашии и Татарстане титульная национальность была в
большинстве. В таких же автономиях как, к примеру, Адыгея и Карелия, русские составляли более 80 процентов населения.
Из созданных в 20-е годы автономий некоторые стали впоследствии союзными республиками (к примеру, Киргизская АССР), некоторые так и остались автономиями, хотя оснований стать союзными республиками имели не меньше (Татарстан, Башкирия, Дагестан и некоторые другие). Основными вехами развития территориальных образований в РСФСР было первоначальное создание крупных краев и областей, затем их «разукрупнение»(8).
Решение проблемы районирования и нового административно-
территориального устройства вызревало, когда вся Россия была разбита на ряд
исторически сложившихся экономических районов, в рамках которых
проектировался подъем промышленного производства на базе преимущественного
развития электроэнергетики. Стали создаваться крупные экономические и
одновременно административно-территориальные районы: Уральская область,
Западно-Сибирский, Восточно-Сибирский и Дальневосточный края, которые
соединяли промышленное и сельскохозяйственное производства, образовывали
единые экономические комплексы. Создавались они для сокращения перевозок, привлечения дополнительных трудовых ресурсов, структурирования
экономического пространства республики.
Однако, административная система, элементами которой были регионы —
экономические комплексы, противоречила национально-территориальному делению
республики. В результате было принято решение о разукрупнении областей и
краев. Уральская область, например, в 1934—1938 гг. была разделена на
четыре самостоятельных: Свердловскую, Челябинскую, Обь-Иртышскую и
Пермскую, а в годы войны еще добавились Курганская и Тюменская (18).
Этот период развития России, особенно с 1923 по 1929 гг., в контексте административно-территориальных изменений, наиболее динамичен, так как в это время государство было вынуждено усилить свою роль в экономике и взять на себя выполнение многих социальных функций (8).
В 1921–1922 гг. завершилось становление РСФСР. Особенно широко
образование автономных республик и областей шло на Кавказе и в Сибири. В
1921г. были образованы Дагестанская, Горская (на территории, где проживали
чеченцы, осетины, ингуши, кабардинцы, балкарцы, карачаевцы) и Крымская
АССР, в 1922 г. Якутская АССР, в 1923 г. — Бурят-монгольская АССР и
Карельская АССР (преобразована из Карельской трудовой коммуны), АССР немцев
Поволжья (преобразована из автономной области). 22 августа 1921 г.
образуется автономная область Коми, 1 июня 1922 г. — Ойротская автономная
область. В 1921 г. из Горской АССР выделился Балкарский округ и, объединившись с созданной до этого Кабардинской автономной областью, составил Кабардино-Балкарскую автономную область. Затем из Горской АССР
выделился Чеченский округ, в ноябре 1922 г. преобразованный в Чеченскую
автономную область. На карачаевской территории, выделившейся из Горской
АССР, и черкесской — из Кубано-Черноморской области, 12 января 1922 г. была
создана Карачаево-Черкесская автономная область. В 1926 г. из нее выделился
Черкесский национальный округ, преобразованный в 1928 г. в Черкесскую
автономную область в составе Ставропольского края. 7 июля 1924 г. с
упразднением Горской АССР создаются Северо-Осетинская и Ингушская
автономные области.
В 1923 г. в РСФСР входило 11 автономных республик, 14 автономных
областей, 63 губернии и области. 21 апреля 1925 г. Чувашская автономная
область была преобразована в Чувашскую АССР. Киргизская АССР была
переименована в Казахскую АССР, а Кара-Киргизская автономная область была
переименована в Киргизскую автономную область, которая в 1926 г. была
преобразована в Киргизскую АССР. В 1928 г. создается Мордовский округ в
составе Средне-Волжского края. Для народов Севера также стали создаваться
национальные округа. Первый такой округ, Коми-Пермяцкий, был учрежден в
1925 г(8).
При помощи таблиц 2, 3, 4 проанализируем динамику изменений административно-территориального деления.
В дальнейшем динамика изменения административно-территориального деления по сравнению с 1923 - 1929 гг. была менее интенсивна.
2.3. Российская федерация.
Рекомендуем скачать другие рефераты по теме: новейшие рефераты, изложение по русскому 9 класс.
Предыдущая страница реферата | 1 2 3 4 5 6 7 8 | Следующая страница реферата