Реформирование электроэнергетики России в контексте мировой энергетики
Категория реферата: Рефераты по географии
Теги реферата: бесплатные дипломы скачать, пяточные шпори
Добавил(а) на сайт: Ivkin.
Предыдущая страница реферата | 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 | Следующая страница реферата
2.5 Анализ реформирования энергетической отрасли Российской Федерации
Прежде всего любая реформа требует тщательной и серьезной предварительной
проработки. Ни одна реформа не проводится вне разработанного заранее
правового поля. Реформа как таковая не является панацеей и не гарантирует
немедленного притока инвестиций ни извне, ни со стороны местного капитала, без соблюдения других требований (прежде всего четкого налогового
законодательства и законов, гарантирующих сохранность инвестиций).
Реструктурирование и повышение эффективности в отрасли отнюдь не означает
проведение повальной приватизации.
Поспешность в принятии решений может привести к кризису, который по своим последствиям будет гораздо более глубоким, нежели дефолт августа 1998 года, ярким свидетельством чему может служить ситуация в энергетике Калифорнии, где недавно также было принято решение о либерализации рынка. В противном случае мы рискуем не только вновь оставить российских потребителей без тепла и электричества и нанести отрасли почти непоправимый финансовый урон, но вообще может встать вопрос об утере энергобезопасности страны.
Роль государства, как регулятора рынка важна не только в период, предшествующий реформам, но и в процессе их проведения, и в пореформенный
период. Особенно серьезную роль Регулятор – представитель государства и
«проводник» генеральной государственной линии в отрасли – будет играть в
переходный период. Именно поэтому столь важно обеспечить независимость, как
финансовую, так и политическую, органов госрегулирования. И наконец, никакой универсальной модели реструктурирования не существует. Однако, по-
видимому, следует научиться, наконец, пользоваться плодами чужого опыта и
перестать гордиться своими собственными «шишками».
Экономические теории прекрасно известны, но их воплощение в жизнь зачастую невозможно или сдерживается причинами структурного или психологического характера. Именно неумелое «воплощение» весьма поверхностных знаний теории (хочется в это искренне верить, поскольку иначе речь может идти только о преднамеренном нанесении ущерба) привело экономику страны к тому состоянию, в котором она находится до сих пор.
Можно сказать, что сектор электроэнергетики России, как и многие другие
экономические отрасли, все еще остается в прямой и серьезной зависимости от
государственных политических институтов, а также отдельных политических
фигур, приближенных к правительственным кругам, и крупных частных
конгломератов. А ФЭК России, как и Региональные энергетические комиссии, призванные регулировать деятельность монополий в энергосекторе страны, делает вялые попытки добиться независимости от влияния министерств и РАО
«ЕЭС России», а также ОАО «Газпром». Хотя, если учесть, что законодательно
финансирование деятельности регулирующих органов производится за счет
федерального или местных бюджетов, но при этом за счет отчислений
энергопредприятий, говорить о какой-либо независимости «регуляторов» не
приходится. Только финансовая и политическая независимость органов
регулирования от естественных монополий может обеспечить сохранность
интересов государства и потребителей в процессе реструктурирования любой
отрасли энергетики. К сожалению, в настоящее время в России, как уже
говорилось выше, регулирующий орган лишь декларативно независим от
монополиста в секторе электроэнергетики – РАО «ЕЭС России».
Предварительная оценка объема инвестиций, необходимых для модернизации
электроэнергетической отрасли и увеличения ее мощностей, проведенная
Минэкономразвития РФ, показывает, что на эти цели потребуется около $ 19
млрд. У государства, по словам М. Касьянова, имеются средства только для
поддержания энергетической инфраструктуры. В связи с этим необходимо
создать привлекательные условия для инвестиций в электроэнергетику. По
словам премьер - министра, цель Правительства - создать ясные и открытые
системы распределительных сетей, государственного регулирования тарифов, а
также прозрачные финансовые потоки. В этом случае инвесторы смогут
рассчитывать на возврат своих средств и получение прибыли от вложения в РАО
"ЕЭС России".
Потенциальные инвесторы не готовы вкладывать средства в создание новых генерирующих мощностей, ожидая дополнительных гарантий, в первую очередь, от государства и потребителей. Отсутствует для этого и должная юридическая база. Нет законов, гарантирующих свободный доступ к сетям региональных энергопредприятий, а также национальной транспортной энергосети. Кроме этого, следует отметить, что АО-энерго и отдельные генерирующие предприятия, в том числе и РАО «ЕЭС России», зачастую бывают вынуждены поставлять электроэнергию на условиях бартера, что приводит к нехватке наличных денежных средств в системе в целом. Все это также отпугивает потенциальных инвесторов. Наиболее серьезным препятствием для привлечения инвестиционных средств остается тарифная политика. Отсутствие четких ориентиров и прозрачности, обеспечивающей ясность для всех участников российского энергорынка, тарифы, не учитывающие реальный уровень затрат, наличие перекрестных субсидий, как социального характера, так и внутренних, продиктованных интересами энергопредприятий, — все эти факторы сдерживают развитие честной конкуренции и снижают интерес инвесторов к отрасли.
Достаточно серьезна проблема ТЭЦ, которые в советское время были построены в больших количествах, исходя из предпосылки экономии затрат за счет увеличения объема производства тепловой энергии с когенерацией электроэнергии. Отсутствие объективного разделения затрат на производство тепловой и электрической энергии приводит к серьезным искажениям в отчетности и делает закупку тепла ТЭЦ довольно часто невыгодным для основных промышленных потребителей. Последние сейчас предпочитают строить свои собственные котельные, ставя под вопрос необходимость содержания и целесообразность эксплуатации крупных ТЭЦ. При этом кризис усугубляется плачевным состоянием распределительных теплосетей, что еще раз доказал продолжающийся по сей день кризис в Приморье и других регионах России.
Очевидно, что необходима структурная перестройка всей работы
энергетической отрасли России, а не "прикладывание пластыря" к каждой
отдельной проблеме. После продолжительной дискуссии о сути этих структурных
изменений, пришли к выводу, что системное решение проблем энергетики
возможно только при разделение монопольных (диспетчеризация и транспорт
электроэнергии) и конкурентных (сбыт и генерация) видов деятельности и
внедрение рыночных отношений в конкурентном секторе. Все это зафиксировано
Постановлением Правительства № 526, подписанным премьер-министром Михаилом
Касьяновым 11 июля 2002 года. Кстати, о том, что перспективы развития
энергетики как ведущей отрасли экономики за внедрением рыночных отношений, свидетельствует и мировой опыт. За последние десятилетия в этом направлении
развивается энергетика всех экономически развитых стран Европы и Америки.
Основу программы составляет комплексная система мер по реформированию рынка электроэнергии и реструктуризации отрасли, включающая:
- дифференциацию условий коммерческой деятельности компаний на рынке электроэнергии: усиление тарифного регулирования в естественно- монопольных секторах и поэтапная либерализация и введение конкурентных механизмов в секторах генерации и сбыта электроэнергии;
- ослабление и постепенную ликвидацию вертикальной интеграции бизнеса, и переход к организации монофункциональных компаний, работающих в отдельных секторах (генерации, транспорте, распределении, сбыте электроэнергии), а также предоставляющих другие необходимые технологические или коммерческие услуги (например, диспетчеризация, организация торговли на рынке или бирже и др.);
- изменение структуры собственности с дифференциацией по выделенным секторам -обеспечение доминирующей роли государства в сетевом бизнесе и последовательное снижение государственного участия в компаниях, осуществляющих производство и сбыт электроэнергии, с соответствующим увеличением доли частного капитала в этих потенциально-конкурентных сферах.
Таким образом, программа преобразований ориентирована на ликвидацию существующего дисбаланса интересов государства и бизнеса, повышение роли последнего в управлении функционированием и развитием отрасли. Важнейшим результатом планируемых реформ станет возможность урегулирования существующих конфликтов между государством и бизнесом за счет организационной и имущественной «привязки» их интересов к отдельным секторам в электроэнергетике. В соответствии с этой основной целью реформирования сфера доминирующего влияния бизнеса постепенно охватит все виды оперативно-хозяйственной деятельности, которые могут осуществляться в условиях конкуренции, в то время как сфера влияния государства будет ограничена управлением естественно-монопольным сегментом отрасли (сети и диспетчеризация), обеспечивающим надежность функционирования энергосистемы.
На первом этапе реформирования до 2004 года каждое региональное АО-
энерго будет разделено на генерирующую компанию, сетевую компанию, куда
войдут распределительные сети и сбытовую компанию. На втором этапе
реформирования региональных энергосистем на смену процессам разделения
придёт межрегиональная интеграция: региональные генерирующие и сетевые
предприятия будут объединяться. Территориальные генерирующие компании
станут участниками рынка электроэнергии вместе с 10 оптовыми генерирующими
компаниями, состав которых сегодня обсуждается в Правительстве РФ.
Межсистемные и высоковольтные линии электропередач будут объединены в
Федеральную сетевую компанию, которая впоследствии полностью перейдёт в
собственность государства. Государство, как наиболее беспристрастный
участник процесса - возьмёт на себя обязательство гарантировать равный
доступ к сетям каждому производителю и потребителю энергии. Диспетчеризацию
потоков электроэнергии будет осуществлять также подконтрольная государству
ОАО "СО-ЦДУ ЕЭС". Наконец, площадкой, на которой будут происходить торги, формироваться цены и заключаться контракты на покупку и продажу
электроэнергии, станет некоммерческое партнерство Администратор торговой
системы.
В законопроекте подробно описана система мер государственного воздействия
на отношения в отрасли, однако он предусматривает ограничение избыточного
государстве иного вмешательства в деятельность субъектов электроэнергетики.
Цены на электроэнергию для покупателей оптового рынка, согласно документу,
«складываются под воздействием спроса и предложения и определяются по
результатам сопоставления ценовых заявок поставщиков и покупателей
электроэнергии». В законопроекте предусмотрено введение лицензирования
деятельности энергосбытовых организаций и установлена их ответственность
перед потребителями.
Согласно законопроекту «Об электроэнергетике», с 1 июля 2005 года вводятся в действие положения, регламентирующие функционирование оптового и розничного рынков энергии. Этот же закон определяет порядок купли-продажи части электроэнергии по нерегулируемым тарифам. Другие документы из пакета законопроектов о реформе электроэнергетики также предусматривают существенные изменения действующего законодательства. В частности, среди новаций есть норма, которая позволяет организациям, не имеющим собственных сетей для транспортировки тепловой и электрической энергии осуществлять ее куплю и продажу. Кроме того, законопроекты регулируют вопросы прекращения поставки, электроэнергии потребителям-нарушителям, а также проблему не дискриминации поставщиков и потребителей.
На время реформирования отрасли (до 2005 года), правительство будет пока
задавать предельные уровни тарифов. Установлен запрет на веерные отключения
должников вместе с добросовестными потребителями; введено понятие
«гарантирующего поставщика», обеспечивающего дополнительную надежность
энергоснабжения для населения: субъекты федерации сохранили ряд полномочий
по регулированию региональных рынков электроэнергии, в том числе и тарифов.
Государство будет устанавливать цены на услуги диспетчеризации и
транспортировку электроэнергии по межсистемным и распределительным сетям, а
цена на электроэнергию, выработанную на отдельных электростанциях, будет
формироваться на основе соотношения спроса и предложения на рынке. Именно
этот рыночный сектор энергетики в ближайшие годы ждут разительные перемены.
Генерирующие предприятия, превратившиеся в самостоятельные компании, станут
финансово прозрачными и привлекательными для инвесторов. Способствовать
инвестиционной привлекательности будет и понятный способ формирования цен
на электроэнергию. В условия жесткого конкурентного рынка производители
электроэнергии в борьбе за потребителя будут вынуждены сокращать издержки, вводить новые технологии, снижать себестоимость электричества за счет
внутренних резервов. Таким образом, конкуренция станет естественным
стимулом для стабилизации и снижения цен.
Конкуренция появиться и в сфере сбыта электроэнергии: в каждом регионе будет действовать несколько сбытовых компаний, специализирующихся на работе с разными группами потребителей. Они будут бороться за этих потребителей, снижая цену на свои услуги и предлагая более выгодные и удобные условия энергообеспечения. Оптовым перепродавцам в этой схеме просто не будет места, они войдут в состав региональных сетевых компаний.
Реформирование энергетики означает серьезное изменение российского менталитета. Успех реформы будет во многом зависеть от того, сможем ли мы понять, что электроэнергия - это не социальное благо, а товар, за который нужно платить, а энергетика - это, прежде всего отрасль народного хозяйства, которая требует экономического прагматического подхода, а не политических интриг.
Заключение
На основании проведенного исследования, можно сделать следующие выводы:
Электроэнергетика - важнейшая инфраструктурная часть экономики, обеспечивающая производство электроэнергии; крупнейший потребитель топливных ресурсов с набольшими возможностями их взаимозамещения, играющий ведущую роль в формировании топливно-энергетичсского баланса страны и регионов; сложнейшая техническая система с жесткими законами функционирования и высокой централизацией оперативно-диспетчерского управления процессами производства и передачи электроэнергии; а также – это большая экономическая система, объединяющая множество хозяйственных субъектов различных форм собственности. Любые просчеты в этой области имеют тяжелые, непоправимые последствия.
Рекомендуем скачать другие рефераты по теме: население реферат, красные дипломы.
Предыдущая страница реферата | 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 | Следующая страница реферата