Анализ федеральной программы
Категория реферата: Рефераты по государству и праву
Теги реферата: решебник по русскому класс, темы рефератов по физике
Добавил(а) на сайт: Дионина.
Предыдущая страница реферата | 1 2 3 4 5 6 7 8 | Следующая страница реферата
2. Отсутствует система законодательного регулирования (рамочное регулирование) для различных видов государственной службы, а также для субъектов РФ. Законодательство о государственной службе РФ не упорядочено, нет объемлющего Закона (Кодекса) о государственной службе.
3. Неэффективна государственная кадровая политика в гocyдарственной службе, что выражается в:
— высокой текучести кадров, в частности вследствие частных изменений структуры органов исполнительной власти, сокращений и изменений перечня министерств, госкомитетов и других органов;
— отсутствии механизма перевода государственного служащего из одного вида службы в другой с сохранением его статуса (особенно из военной в гражданскую государственную службу);
— недостаточном уровне профессионализма государственных служащих и несовершенной системе их профессиональной подготовки, переподготовки и повышении квалификации кадров;
— несоответствии материального обеспечения законодательным
ограничениям и ответственности, возлагаемой на них. В особенности оплата
(денежное содержание) государственных служащих не связана с эффективностью
их работы и не стимулирует увеличивать эту эффективность;
— неэффективности действующих антикоррупционных мер и их слабой разработанности;
— неполноте статуса государственных служащих отдельных видов государственной службы;
— отсутствии унификации основных гарантий государственных служащих различных видов и уровней государственной службы и в ряде случаев их декларативным характером;
— разрозненности элементов системы управления государственной службы
РФ вследствие отсутствия федеральных органов (федерального органа), обладающих функциями управления государственной службой РФ. Нет «кадровой
вертикали», что приводит к отсутствию селекции кадрового резерва и работы с
кадровым резервом;
— неупорядоченности внутренней организации государственной службы и регламентации деятельности государственно- го служащего. Без регламентов деятельности государственные служащие получают свободу действия по собственному усмотрению, что увеличивает возможности коррупции;
— декларативном характере взаимосвязи с муниципальной службой. В действительности, единство требований к государственной и муниципальной службе пока остается на уровне не реализованных пожеланий.
В целом состояние государственной службы в настоящее время характеризуется ее низкой эффективностью в сравнении с те- ми затратами, которые общество и государство несут при обеспечении государственной службы; недостаточной гибкостью и приспособленностью к решению задач гражданского общества и формирования рыночной экономики; невосприимчивостью к новым методам и формам организации, планирования, ресурсного обеспечения и стимулирования деятельности государственных служащих.
ГЛАВА 2 Анализ федеральной программы реформирования государственной службы
Россия находится у порога очередной и, может быть, самой трудной реформы — реформы государственной службы. Остро встал вопрос о ее модернизации. Современное состояние общества, а вернее, его деградация, перемещение и вытеснение страны на периферию мирового сообщества говорят о неэффективности существующей модели государственной службы РФ. Если и дальше эта тенденция будет развиваться, то России грозит опасность распада, либо зависимости от других, более динамичных и развитых государств. Дальше мириться с нарастающей деградацией государственного аппарата России нельзя.
2.1 Содержание реформирования государственной службы
В настоящее время в РФ сложилась ситуация, при которой реформирование государственной службы является приоритетным направлением реформ. Основное направление реформирования — кардинальное повышение эффективности и качества государственной службы в интересах развития гражданского общества и укрепления государства, содействие экономическому прогрессу (становлению рыночной экономики), повышение качества оказываемых государством услуг, рациональное использование государственных ресурсов и улучшение положения государственных служащих, конкурентоспособность профессии государственного служащего на федеральном и региональных рынках труда. Реформирование государственной службы в РФ должно обеспечить создание целостной системы государственной службы, с учетом исторических, культурных, национальных и иных особенностей РФ, а также тенденций мирового развития.
Реформирование системы государственной службы РФ в соответствии с замыслом создаваемой ныне Концепции предполагает:
— определение и уточнение функционирования государственной службы.
Предстоит изменение работодателя для государственных служащих и утверждение
новых типовых контрактов, в которых работодателем выступает государство в
лице отдельного государственного органа. Планируется создание системы
должностных регламентов, исключающих произвол в служебной деятельности
государственных служащих. Будут изменены категории государственной службы и
выделены в явном виде категории руководителей и их советников
(«политический уровень») с ограничением по количеству таких лиц в
государственных органах, а также категории профессиональных государственных
служащих, подбираемых и продвигающихся по службе на основании их
профессиональных заслуг и достоинств. Будет произведено новое разделение
государственных служащих по группам и по классным чинам, что позволит
унифицированно соотносить служащих разных видов службы и наладить систему
карьерного роста;
— создание системы органов по управлению государственной службой РФ
(«кадровой вертикали»). Эти органы призваны проводить независимую от
отдельных органов власти (ведомств) аттестацию; осуществлять работу с
кадровым резервом; формировать и вести реестр должностей; производить
досудебное рассмотрение споров, связанных с прохождением государственной
службы; проводить конкурсы на замещение вакантных должностей; создавать
комиссии по этике государственной службы (в том числе по борьбе с
коррупцией) и руководить работой таких комиссий; издавать нормативные
правовые акты в пределах своей компетенции;
— создание единой системы нормативных правовых актов, регулирующих государственную службу РФ, а также отмена тех положений, которые противоречат целям и задачам реформ. В частности, предполагается принятие федерального закона «О федеральной государственной службе» (название условно), Кодекса государственной службы, разработка Этического кодекса государственной службы;
— принятие неотложных финансово-экономических мер и совершенствование
материально-технического обеспечения государственной службы. Среди этих мер
предполагается максимально возможный перевод косвенных мер материального
вознаграждения (всевозможные льготы) в прямые; признано необходимым
развивать социальное и медицинское страхование вместо системы
специализированных медицинских учреждений и т.д.; стимулирование по
результатам работы должно быть значительно усилено в сравнении с регулярной
заработной платой; для ключевых категорий служащих будет проведено
увеличение (значительное) оплаты их труда с целью восстановления
конкурентоспособности профессии государственного служащего на федеральном и
региональных (местных) рынках труда; бессрочные (постоянные) контракты
постепенно для большинства категорий государственных служащих будут
переведены в срочные (ограниченные по времени) контракты; будет развиваться
«электронное правительство» — введен электронный документооборот, включая
электронную (цифровую) подпись; будут пересматриваться нормы распределения
(обеспечения) служебных принадлежностей, включая нормы размещения (по
площади);
— изменение образовательной системы первичной подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих. Будет введен открытый конкурсный порядок выбора образовательных учреждений, ведущих все образовательные программы. При профессиональной подготовке и повышении квалификации государственных служащих, замещающих должности руководителей и их заместителей, будет использоваться потенциал профильных академий, а также университетов и академических институтов. Будет предусмотрен «боковой вход» на ведущие позиции государственной службы категорий «советники» и «профессионалы» для ученых и специалистов в области государственного управления по областям специализаций государственных органов. Планируется прекращение финансирования системы второго высшего образования и направление средств на интенсивные краткосрочные программы повышения квалификации. Предполагается запрет на занятие должностей начиная со старших для лиц, не обладающих профессиональным высшим образованием в областях управленческой специализации данного государственного органа.
Картину возможных преобразований необходимо дополнить планом мероприятий. Конечно, этот план должен быть уточнен и постоянно корректируется. Однако в целом возможен следующий сценарий:
Предполагается проведение ряда мероприятий по нормативному правовому
обеспечению (принятие рамочного федерального закона и по возможности
Кодекса государственной службы как всеобъемлющего закона), финансово-
экономических мероприятий (изменение зарплаты в соотнесении с мерами
материального стимулирования, введение новой системы контрактов), функциональных мероприятий (новые категории и группы должностей), организационных мероприятий (создание системы органов по управлению
государственной службой РФ с целью возложения на них ответственности за
дальнейшее реформирование).
Рекомендуем скачать другие рефераты по теме: образец курсовой работы, диплом рф.
Предыдущая страница реферата | 1 2 3 4 5 6 7 8 | Следующая страница реферата