Форма государства. Исторический опыт и современные проблемы
Категория реферата: Рефераты по государству и праву
Теги реферата: сочинение 7 класс, новшество
Добавил(а) на сайт: Охрема.
Предыдущая страница реферата | 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 | Следующая страница реферата
Правда, надо при всем этом иметь в виду, что в условиях авторитарных и
тем более тоталитарных режимов автономия, даже если провозглашена
конституционно, представляет собой фикцию, выхолощенную юридическую форму.
Впрочем, даже и в странах с либеральными и демократическими режимами
автономия порой сводится на нет или во всяком случае существенно
ограничивается посредством финансового рычага: своих финансовых средств у
самоуправляющихся территориальных единиц часто не хватает, а центр дает
средства под определенными условиями.
3. Формы политико-территориального устройства
Существуют две основные формы политико-территориального устройства:
унитарная и федеративная. Ниже мы рассмотрим каждую из них в отдельности.
Сейчас же остановимся на основных различиях между ними.
Главное различие между обеими формами заключается в том, что при
унитарной форме территория государства состоит из политико-административных
или административных единиц, тогда как при федеративной форме высшие
территориальные единицы представляют собой государствоподобные образования
или даже государства — субъекты федерации. Слово "штат", входящее в
официальное название ряда федеративных государств и обозначающее субъект
федерации (США, Мексики, Бразилии и др.) означает не что иное, как
"государство" (ср. нем. Staat, англ. state, фр. etat, исп. Estado).
Соответственно для федеративной формы характерно конституционно
установленное разграничение компетенции между федерацией в целом и ее
субъектами, существование и границы которых обычно гарантированы
конституцией, тогда как в унитарном государстве компетенция территориальных
единиц, как и нередко само их существование и границы, устанавливаются
текущими актами центральной власти. Можно сказать, что субъекты федерации
всегда обладают государственной автономией.
Этот критерий помогает и в случаях, когда различие между унитаризмом и федерализмом в конкретном государстве весьма невелико, как, например, в федеративных Венесуэле или Канаде, где штаты, соответственно провинции, не имеют конституций, а также в унитарных Испании или Италии, где высшие территориальные единицы также обладают государственной автономией. Впрочем, унитаризм территориального устройства обеих последних стран подтверждается еще и тем, что уставы (статуты) соответственно автономных сообществ Испании и областей Италии утверждаются актами центрального парламента, тогда как в федерациях их субъекты сами принимают свои конституции или равнозначные им акты.
Следует также указать на юридическое различие между федерацией и
конфедерацией. В принципе оно заключается в том, что федерация — это форма
территориального устройства государства, а конфедерация — форма
межгосударственного союза, то есть объединения независимых государств. Но
выявить это различие практически тоже не всегда просто. Например, официальное французское и итальянское название швейцарского государства —
Швейцарская Конфедерация[xiii], но это название, пришедшее из истории, не
отражает действительности, а именно того факта, что Швейцария по содержанию
ее Конституции представляет собой федеративное государство. Конфедерация, как и федерация, может иметь общие органы типа парламента, правительства, верховного суда, однако юридическая специфика заключается в том, что в
отличие от актов федеральных органов власти акты органов конфедерации, во
всяком случае акты законодательной и исполнительной власти, не действуют
непосредственно на территориях государств-субъектов конфедерации, а
нуждаются в подтверждении (ратификации) их соответствующими органами, которые могут их и нуллифицировать, то есть отклонять. Впрочем, опыт
западноевропейской интеграции показывает условность данного критерия.
Европейский союз несет в себе черты не только конфедеративные, но даже уже
и федеративные, поскольку некоторые акты органов Союза имеют прямое
действие на территориях государств-членов.
Территориальное устройство может быть как симметричным, так и
асимметричным. При симметричном территориальном устройстве государства
политико-территориальные единицы, его непосредственно составляющие, имеют
равный статус. Например, Германия состоит из 16 земель с одинаковым
конституционно-правовым статусом, то есть имеет симметричное федеративное
территориальное устройство. В состав же США наряду с 50 штатами входят
федеральный округ Колумбия, свободно присоединившееся государство Пуэрто-
Рико, некоторые другие островные территории, не имеющие статуса штата, из
чего можно делать вывод об асимметричном территориальном устройстве этой
страны. Что касается унитарных государств, то чисто симметричное устройство
встречается нечасто: столицы обычно имеют несколько или существенно иной
статус по сравнению с остальными территориальными единицами высшего уровня.
Асимметрия территориального устройства государства нередко обусловлена тем, что в нем имеются компактно проживающие инонациональные группы, которым предоставлена национально-территориальная автономия (примеры приведены выше).
Некоторые конституции содержат перечень существующих политико-
территориальных единиц высшего уровня — субъектов федерации (например, часть вторая преамбулы Основного закона для Федеративной Республики
Германии 1949 года, ст. 43 Политической конституции Мексиканских
Соединенных Штатов 1917 года) или высших политико-административных единиц
(в части второй § 58 Конституции Норвежского Королевства 1814 года области
перечислены в связи с указанием их представительства в Стортинге; в части
второй ст. 1 Бельгийской конституции 1831 года перечень провинций
сохраняется, несмотря на последующую федерализацию и деление на три области-
субъекта федерации). В большинстве же конституций в лучшем случае указаны
виды территориальных единиц. Например, согласно части первой ст.286
Политической конституции Колумбии 1991 года, "территориальными единицами
являются департаменты, округа, муниципии и аборигенные (indigenas)
территории", а ст. 235 предусматривает возможность установления законом
единиц вне общего территориального деления, на которые возлагается
осуществление государственных функций и служб.
Крайне редко можно в конституциях встретить норму, определяющую
минимальное число жителей, необходимое для образования территориальной
единицы. Так, часть вторая ст. 5 Конституции Исламской Федеративной
Республики Коморских островов 1978 года в редакции 1982 года устанавливает, что община может быть образована при наличии не менее 100 жителей (в
первоначальной редакции этот минимум составлял пять жителей).
Следует также иметь в виду, что названия территориальных единиц редко
свидетельствуют о правовом их статусе. Например, в Швейцарии кантон — это
субъект федерации, в Люксембурге — основная политико-административная
единица, а во Франции — судебный округ и избирательный округ по выборам
генерального совета департамента. В Германии община — это низовая единица в
сельской местности, а в Болгарии и Польше — также и в городской. Провинции
в Италии и Испании — единицы среднего уровня, в Китае — высшего, а в Канаде
Пакистане. Аргентине — и вовсе субъекты федерации. Имеющие у нас хождение
переводы таких названий часто не основываются на едином принципе:
применительно к Италии мы говорим об областях (ит. regione), а
применительно к Франции — о регионах (фр. region), хотя очевидно, что это —
одно и то же. Точно так же применительно к Великобритании мы говорим об
общине (англ. common), а к Франции — о коммуне (фр. commune). Несомненно, однако, что община (коммуна) — всегда самоуправляющаяся единица, равно как
и город (за исключением некоторых столичных городов), тогда как другие
единицы могут и не иметь самоуправления (например, болгарские области, германские правительственные и административные округа).
4. Унитарное устройство (унитаризм)
Некоторые его признаки мы уже указали (унитарные государства состоят из политико-административных и/или административных территориальных единиц, статус которых регулируется главным образом актами текущего законодательства центральной власти). В унитарных государствах действует, как правило, единая система законодательства, единая система государственной администрации, единая судебная система. Если же какой-то части страны предоставлена национально-территориальная автономия, то здесь могут быть особенности: например, общегосударственные законы, затрагивающие сферу законодательной автономии такой государствоподобной единицы, на ее территории не действуют, по крайней мере, без ее согласия.
В подавляющем большинстве современных унитарных государств основное территориальное деление является политико-административным. Наряду с ним во многих странах имеются административно-территориальные единицы как общего типа (например, округа в Германии, области в Болгарии), где действуют органы общей администрации, так и специального, где действуют специализированные государственные органы (судебные округа, военные округа и т.п.).
Число ступеней политико-административного деления зависит от численности населения и размеров территории страны, однако зависимость эта не жесткая: иногда в менее крупных странах число ступеней большее, чем в более крупных. Скажем, если Великобритания имеет три уровня территориального деления, то Франция — четыре.
Современные тенденции в развитии политико-административного деления
заключаются в укрупнении низовых единиц и регионализации — создании крупных
регионов как путем укрупнения высших единиц, так и путем учреждения нового
высшего их уровня, что было сделано, например, во Франции, Испании, Италии.
Малые единицы, унаследованные от истории, не в состоянии должным образом
удовлетворять местные социальные потребности, а современные средства
транспорта и связи облегчают возможность быстро преодолевать расстояния и
оперативно решать вопросы административного обслуживания жителей. Следует в
данном случае подчеркнуть, что речь идет именно о тенденциях, которые
далеко не везде проявились.
Во многих странах процессы урбанизации привели к возникновению обширных городских агломераций, однако, как правило, они не преобразовались в единые территориальные структуры и не имеют общих органов публичной власти; в лучшем случае создаются координационные органы. Впрочем, все чаще городские и сельские общины создают союзы (синдикаты) с общими органами, которым передаются некоторые полномочия общин и средства, необходимые для их реализации.
Некоторые конституции стали отражать и регулировать эти процессы.
Например, в Конституции штата Минас Жераис (Бразилия) 1989 года
регионализации специально посвящен раздел VII части III (ст. 41—51).
Согласно этим положениям, штат будет принимать административные меры, чтобы
объединять планирование, организацию и осуществление публичных функций, представляющих общий интерес, в районах интенсивной урбанизации. Он должен
содействовать сокращению межрегиональных различий посредством формирования
региональных и секторальных планов, программ и проектов, направленных на
развитие территориальных коллективов в единый геоэкономический и социальный
комплекс, включению муниципий со скудными ресурсами в интенсивное
региональное социально-экономическое развитие.
Штат должен учредить столичный регион (regiao metropolitana) и
городские агломерации путем объединения сопредельных муниципий с целью
выравнивания развития населенных местностей, охватываемых региональной
единицей. Городская агломерация должна охватывать не менее 300 тыс. жителей
и не менее трех муниципий. Кроме того, по инициативе муниципий должны
учреждаться микрорегионы для решения проблем местного населения
(административное и коммунальное обслуживание, дорожное строительство и
пр.) при техническом содействии штата. Наконец, предусмотрено учреждение
штатом регионов развития — автаркических (т.е. самообеспечивающихся)
территорий для планирования и ориентации публичных функций и услуг в
интересах общего развития на благо населения соответствующего
геоэкономического и социального комплекса.
Примечательно в данной связи положение ст. 289 колумбийской
Конституции, согласно которому департаменты и муниципии, расположенные в
пограничных зонах, должны непосредственно взаимодействовать с пограничными
единицами соответствующего уровня сопредельной страны в реализации программ
кооперации и интеграции, направленных на обеспечение общего, совместного
(comunitario) развития, общественного обслуживания и сохранения окружающей
среды.
Что же касается упомянутых в той же колумбийской Конституции
аборигенных территориальных единиц, в которых проживают индейские племена, то в соответствии с ее ст. 329—330 эти единицы определяются Национальным
правительством с участием аборигенных сообществ. Резервации (resguardos)
являются коллективной собственностью и неотчуждаемы. В случае, когда
аборигенная территория включает территории, принадлежащие двум или более
департаментам (единицам областного уровня), административное управление
этой территорией осуществляется аборигенными советами в координации с
губернаторами соответствующих департаментов. В рамках Конституции и законов
аборигенные территории управляются советами, которые сформированы и
действуют на основе обычаев и традиций проживающих там сообществ.
Эксплуатация природных ресурсов аборигенных территорий не должна наносить
ущерб культурной, социальной и экономической целостности аборигенных
сообществ. При принятии решений о такой эксплуатации правительство должно
поощрять участие в этом представителей соответствующих сообществ.
С точки зрения организации публичной власти унитарные государства можно разделить на децентрализованные, относительно децентрализованные и централизованные.
В децентрализованных унитарных государствах существует конституционное распределение полномочий между центральной властью и территориальными единицами высшего уровня. Это сближает их с федеративными государствами.
Например, согласно ст. 117 Конституции Итальянской Республики 1947
года, в пределах основных принципов, установления законами государства, и
при условии непротиворечия национальным интересам и интересам других
областей область может издавать законодательные нормы по 18 позициям
(организация ведомств и административных единиц областного подчинения, границы общин, местная полиция, градостроительство, сельское и лесное
хозяйство и др.), а также по другим вопросам, указанным конституционными
законами. Области также могут наделяться правом издания норм для проведения
в жизнь общегосударственных законов. Учитывая содержащиеся в статье
оговорки, следует признать, что перечисленные предметы ведения образуют
совместную сферу компетенция государства и властей, а исключительной сферы
ведения в отличие от субъектов федераций области не имеют. Напротив, все, что находится за пределами ст.117, составляет исключительную сферу ведения
государства.
По вышеуказанным вопросам, кроме тех, которые общегосударственными законами передаются в ведение провинций, общин или иных местных единиц, области могут осуществлять административные функции, причем государство может передать областям и другие административные функции. Область осуществляет все эти функции, как правило, через провинции, общины или иные местные единицы.
Рекомендуем скачать другие рефераты по теме: реферат на тему безопасность, шпора на пятке лечение.
Предыдущая страница реферата | 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 | Следующая страница реферата