Основы организации государственной власти и местного самоуправления
Категория реферата: Рефераты по государству и праву
Теги реферата: культурология как наука, реферат вещество
Добавил(а) на сайт: Миров.
Предыдущая страница реферата | 1 2 3 4 5 6 | Следующая страница реферата
Виды нормативных актов, которые имеют право принимать органы местного самоуправления, перечисляются в уставе муниципального образования и в законах субъектов РФ. Обычно к ним относят: решения и постановления выборного органа или главы муниципального образования - по вопросам осуществления местного самоуправления; распоряжения и приказы - по вопросам внутренней организации деятельности органов местного самоуправления.
Говоря об общих принципах организации таких органов, можно отметить следующее: к аппарату местного самоуправления, отвечающему своей цели, надлежит применять следующие общие требования. Во-первых, он должен правильно и с достаточной гибкостью отображать подлинные интересы и нужды местного сообщества; во-вторых, он должен соответствовать принципу экономии средств и сил, т.е. при наименьших затратах на его содержание, работать быстро, гладко и без излишних формальностей, и, в-третьих, он должен выдвигать на исполнительные должности людей опытных и ответственных, создавая для них наиболее благоприятную обстановку работы.
Полномочия представительного органа, а также компетенция исполнительных органов местного самоуправления должны быть определены и закреплены в муниципальном (местном) уставе.
Виды органов местного самоуправления:
. представительные: Собрание представителей, Совет депутатов, Дума,
Хурал (Республика Тува), муниципальный совет, муниципальное собрание, муниципалитет, окружной сельский (поселковый) Комитет
(Саратовская область);
. исполнительные: местная администрация, волостная управа, исполком, мэрия.
Конкретные названия органов местного самоуправления, а также глав
муниципального образования (глава администрации, председатель Совета, председатель исполкома, мэр, городской голова, посадник и т. п.) и иных
выборных должностных лиц местного самоуправления и сроки их полномочий
определяются, как правило, соответствующим законодательством субъектов РФ.
Однако в целом ряде субъектов РФ (Вологодская обл., Воронежская обл.,
Новгородская обл. и др.) вопрос наименования представительных и
исполнительных органов местного самоуправления отнесен к компетенции
местного самоуправления и в каждом конкретном случае определяется в уставе
муниципального образования.
И представительные, и исполнительные органы местного самоуправления
могут создавать постоянные или временные специальные органы для реализации
отдельных полномочий, как правило, выделяемых по отраслевому принципу
(комитеты и комиссии для решения отдельных вопросов, самостоятельные
подразделения местных администраций, муниципальные организации и
предприятия).
В настоящее время, в соответствии с Указом Президента РФ № 568 "Об
основных направлениях реформы местного самоуправления в Российской
Федерации" от 11 июня 1997г. администрации Президента РФ совместно с
Правительством РФ поручено организовать взаимодействие с ассоциациями
муниципальных образований для обеспечения участия органов местного
самоуправления в проведении экономических и социальной реформ, а также
обеспечить регулярное освещение в средствах массовой информации хода
реформы местного самоуправления, организовать работу по разъяснению
населению конституционных основ местного самоуправления и государственной
политики в области местного самоуправления.
Управление Президента РФ по вопросам местного самоуправления
обеспечивает постоянное рабочее взаимодействие с ассоциациями местного
самоуправления, принимая участие в проводимых ими мероприятиях. Такая
работа проводится с Союзом Российских городов, Российским союзом местных
властей, Союзом малых городов, Ассоциацией городов Сибири и Дальнего
Востока, Союзом городов Северо-запада России, Ассоциацией городов Юга
России, Союзом городов Урала и др. В мае 1997 г. были подготовлены и
проведены встречи представителей муниципальных образований с рядом
руководителей Правительства Российской Федерации и принято решение о
создании Постоянно действующего совещания руководителей муниципальных
образований по проведению социально-экономических реформ при Правительстве
Российской Федерации. В рамках выполнения решения Совета по местному
самоуправлению в Российской Федерации создана рабочая группа по подготовке
предложений о принципах организации и деятельности Конгресса муниципальных
образований России, ведется работа по согласованию позиций в этом вопросе с
действующими союзами и ассоциациями местного самоуправления.
В то же время, попытки на федеральном уровне найти механизмы решения
второй части поставленной Президентом РФ задачи предпринимались
неоднократно. Еще в ноябре 1994 г. Комитетом Государственной Думы по
вопросам местного самоуправления были проведены парламентские слушания
"Реформа местного самоуправления и средства массовой информации", в
рекомендациях которых было отмечено, что проблемы местного самоуправления
не заняли надлежащего места в информационном пространстве Российской
Федерации, в центральных средствах массовой информации отсутствует
систематическое освещение жизни российских городов, проблем местной власти
и населения.
Особую роль в работе с массовым сознанием играют электронные средства массовой информации – телевидение, радио. С этой целью необходимо способствовать созданию на основных телевизионных и радиоканалах вещания специализированных программ и наладить регулярный выпуск теле- и радиопередач по проблемам местного самоуправления.
Среди существующих систем обеспечения населения информацией без должного внимания до настоящего времени остается развитая сеть государственных и муниципальных библиотек, расположенных во всех городах, поселках и селах. Она является в определенной мере естественным монополистом в области информационного обеспечения, так как средства массовой информации сообщают прежде всего текущие сведения, но не могут обеспечить необходимую полноту официальной информации.
Кроме того, Федеральный закон "Об информации, информатизации и защите
информации", Указ Президента Российской Федерации № 228 от 28.02.95 г. "О
Федеральной целевой программе повышения правовой культуры избирателей и
организаторов выборов в Российской Федерации" и ряд других документов дают
основание рассматривать библиотечную сеть как канал правового просвещения и
населения, и представителей муниципальной власти.
Важное значение как для информационного обеспечения деятельности
органов местного самоуправления, так и для работы со средствами массовой
информации и частными пользователями, имеет и использование современных
информационных технологий (компьютерных сетей различных типов). Наиболее
подходящей технологией решения этой проблемы является использование сети
"Интернет" с созданием "муниципальных" страниц в Web-серверах
соответствующих организаций.
Решение всех вышеперечисленных проблем будет способствовать реализации одной из основных задач работы с населением в области местного самоуправления - добиться четкого понимания гражданами, какие органы власти и должностные лица в системе управления государством обладают теми или иными полномочиями ("за что отвечают"), как может рядовой гражданин влиять на местную власть и контролировать ее деятельность.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ.
XX век принес понимание того, что демократическое, правовое государство, гражданское общество может решать свои основные задачи только при наличии развитой системы самоуправления как местного, так и общественного. Жители населенных пунктов должны иметь возможность самостоятельно, под свою ответственность решать вопросы организации своей жизни, используя формы как прямой демократии, так и через избранные ими органы самоуправления. Причем объем полномочий этих органов должен определяться возможностями их реализации и ничем иным. Только при таком подходе возможно оптимальное сочетание интересов государства в целом и его граждан. Только такой подход обеспечивает в максимальном объеме права, свободы и интересы граждан.
Говоря о реализации конституционного права населения на осуществление местного самоуправления, необходимо осознавать, что эффективность этого процесса во многом зависит не только от наличия всего комплекса необходимых законов, обеспечивающих организационную и экономическую самостоятельность муниципальных образований, но и от понимания населением своих прав и возможностей в осуществлении местного самоуправления, от действительной способности этими правами грамотно воспользоваться, способности реализации права на местное самоуправление.
Для действительной способности реализации права на местное самоуправление представляется необходимым:
. наличие механизмов осуществления права, то есть наличие органов, создаваемых населением для реализации своих прав в решении местных вопросов, процедур прямого волеизъявления (референдумы, конференции, сходы) или зависимости от населения создаваемых им органов (выборы, формы контроля). Эти вопросы в основном решены в рамках первого, организационного этапа;
. наличие возможности осуществления права, то есть наличие финансово- экономической базы для обеспечения реальной самостоятельности населения и дееспособности создаваемых им органов (основная задача второго, экономического этапа);
. наличие осознанной воли в осуществлении права, то есть активное участие в процессе организации местного самоуправления не только государства (через официальные решения его органов и реализацию их должностными лицами), но и населения (через широкое участие в процессе, заинтересованность в его результате). Решение этой задачи, видимо, будет являться в основном целью следующего этапа (назовем его условно "социальным").
Рекомендуем скачать другие рефераты по теме: антикризисное управление, типи рефератів.
Предыдущая страница реферата | 1 2 3 4 5 6 | Следующая страница реферата