Социалистический тип государства
Категория реферата: Рефераты по государству и праву
Теги реферата: реферат на тему дети, учет реферат
Добавил(а) на сайт: Wegoljaev.
Предыдущая страница реферата | 1 2 3 4 5 6 7 8 | Следующая страница реферата
Эволюция государственно-политической системы
В октябре 1961 г. состоялся Двадцать второй съезд КПСС, принявший новую
Программу партии, в которой намечался переход общества к коммунизму Первые
десять лет (1961—1971 гг.) отводились на создание «материально-технической
базы коммунизма», последующие (1971—1981 гг.) на вступление в коммунизм.
Предполагалось сформировать бесклассовое общество и передать функции
государства органам самоуправления трудящихся. В новом партийном Уставе
закладывался механизм, призванный обеспечить обновление и омоложение
партийных кадров. Однако на практике партийная реформа укрепила отношения
личной преданности в верхах партап-пара^та и не смогла привлечь на сторону
реформаторов массу низших партаппаратчиков. Противостояние консервативного
руководства и либеральной интеллигенции (в сфере идеологии и культуры)
закончилось поражением последней. Сокращение числа совнархозов и
образование Высшего совета народного хозяйства — Совета Министров СССР —
завершили процесс воссоздания централизованной экономической структуры
(1963 г.).
В октябре 1964 г. Н. Хрущев, с именем которого ассоциировались
начавшиеся реформы, был смещен с высших государственных и партийных постов.
Неустойчивость ситуации, к которой приводили начинаемые им реформы, восстановили против него разные слои общества: бюрократию, технократов, партноменклатуру, военных. Пришедшая к власти в 1964 г группировка пыталась
сочетать идеологический консерватизм с экономическими реформами.
С 1965 г. упразднением совнархозов и восстановлением центральных
промышленных министерств начинается новая административная централизация.
Создается ряд центральных комитетов: Госкомцен, Госснаб, Госкомитет по
науке и технике. Вместе с тем предприятиям была предоставлена определенная
автономия: в октябре 1965 г. были приняты постановления «Об улучшении
планирования и стимулирования производственной экономики» и «О
государственном производственном предприятии при социализме». К минимуму
было сведено число обязательных показателей, введены новые: стоимость
реализованной продукции, общий фонд заработной платы, общая сумма
централизованных капиталовложений. Часть доходов оставалась в распоряжении
предприятий. Фонды стимулирования были разделены на фонд материального
поощрения (контролировался общим собранием трудового коллектива), фонд
соцкультбыта, и фонд самофинансирования для нужд развития производства.
Серьезным препятствием на пути реформ был ведомственный принцип в сфере
управления и планирования: вертикальная подчиненность хозяйственных органов
исключала их горизонтальное взаимодействие. Договоры, заключенные
предприятиями друг с другом, должны были утверждаться вышестоящими органами
(так позиция Госснаба не способствовала облегчению связей между
поставщиками и потребителями).
Доктрина «общенародного государства» формировалась в контексте
идеологии «перехода к коммунистическому обществу». Она предполагала
существенную трансформацию социальной базы советского общества, размывание
граней между разными классами и слоями, а также городом и деревней.
Предполагалось расширение коллегиальных и демократических начал в
государственном управлении с последующим превращением его в «народное
общественное самоуправление». Наметившаяся на этой основе технократическая
тенденция в руководстве экономикой и государством пришла в столкновение с
идеологической доктриной «партийности». Противоречие разрешилось к середине
70-х гг., когда либеральные и технократические тенденции (особенно ярко
проявившееся в чехословацких реформах и «пражской весне» 1968 г.) были
прерваны. Еще в конце 60-х гг. стал формироваться жесткий
внешнеполитический курс, опиравшийся на развитие военно-промышленного
комплекса страны. Военно-политическим центром для проведения этой политики
стал образованный в середине 50-х гг. Варшавский Договор. В экономической
сфере внешнеполитический контроль СССР над странами социалистического блока
осуществлялся через посредство межгосударственных организаций, координировавших работу промышленности, транспорта и распределение энергии.
Реформаторские начинания в социалистических странах (Югославия с конца 1940-
х гг., Польша в 1970-х гг., Чехословакия в 1968 г., Румыния в 1974 г.)
наталкивались на жесткое сопротивление со стороны СССР.
С 1972 г. консервативные тенденции, ориентирующиеся в экономике на такие приоритеты, как тяжелая и оборонная промышленность, сельское хозяйство и энергетику, берут верх над реформаторским либерализмом и технократизмом. На Двадцать пятом съезде КПСС (февраль 1976 г.) эта линия окончательно победила. Одновременно происходили персонализация власти и укрепление позиций партийно-государственной бюрократии, функции расширявшегося по составу ЦК все более переходили к бюрократическим структурам его аппарата.
В июле 1978 г. был принят новый Закон о выборах в Верховный Совет СССР, базировавшийся на положениях новой Конституции. В апреле 1979 г. он
дополняется новым (прежний был принят в 1959 г.) Законом «О порядке отзыва
депутата Верховного Совета СССР» и Законом «О статусе народных депутатов в
СССР». Предполагалось повысить контроль Верховного Совета СССР за
деятельностью всех формируемых им органов. С той же целью был принят (в
апреле 1979 г.) Регламент Верховного Совета СССР, определявший структуру, полномочия, порядок работы Верховного Совета и его органов, порядок
законотворческой работы, контрольной деятельности и формирования
подотчетных Верховного Совету органов.
С 1957 г. Верховный Совет СССР наряду с утверждением бюджета утверждал
ежегодные хозяйственные планы (ранее это была задача правительства).
Утверждение долгосрочных (пятилетних, семилетних и т.п.) планов было
исключительной прерогативой Верховного Совета.
В 1966 г. увеличивается число постоянных комиссий Совета Союза
Верховного Совета СССР: наряду с бюджетной, законодательных предположений, по иностранным делам и мандатной комиссиями формируются новые (по
направлениям деятельности Верховного Совета и по направлениям
государственного, хозяйственного и социально-культурного строительства).
При каждой из палат Верховного Совета СССР было создано по 16 постоянных
комиссий: мандатная, законодательных предположений, по иностранным делам, планово-бюджетная, по промышленности, по транспорту и связи, по
строительству и промышленности строительных материалов, по сельскому
хозяйству, по науке и технике, по товарам народного потребления и торговле, по жилищно-коммунальному хозяйству и бытовому обслуживанию, по
здравоохранению и социальному обеспечению, по народному образованию и
культуре, по вопросам труда и быта женщин, охраны материнства .и детства, по делам молодежи, по охране природы и рациональному использованию
ресурсов. Рекомендации постоянных комиссий подлежали обязательному
рассмотрению государственными органами и учреждениями. В апреле 1979 г.
было принято новое Положение о постоянных комиссиях.
В 70-х гг. возросла роль Президиума Верховного Совета СССР выполнявшего роль организатора всей работы Верховного Совета. Усилилась контрольная (за правительствами) деятельность верховных советов (СССР и республик) и законотворческая деятельность верховных советов союзных республик.
В 1962-1963 гг. местные советы были разделены (как и пар-. тайные органы) по производственному признаку на промышленные и сельские (советы районов, краевые, областные советы). В ноябре 1964 г. были вновь объединены промышленные и сельские партийные организации и вслед за этим воссозданы единые районы, в пределах которых стали действовать вновь объединенные советы. В течение 1968-1971 гг. Президиум Верховного Совета СССР принял ряд указов, расширивших права городских, районных, сельских и поселковых советов. Все принимаемые акты исходили из представления о советах как органах, обладающих всем комплексом полномочий в пределах своей территории.
В ноябре 1978 г. принимается Указ Верховного Совета СССР «Об основных правах и обязанностях районных Советов народных депутатов», а также аналогичные акты о правах и обязанностях городских, районных (в городах), поселковых и сельских советов. В июне 1980 г. — закон о полномочиях краевых, областных, окружных и областных (автономных) советов.
Изменения в государственном аппарате
В 1957 г. была реорганизована система управления промышленностью и строительством: создана система совнархозов. Территориальный принцип управления позволял кооперировать производство в пре делах экономических районов. Параллельно складывалась сеть отраслевых государственных комитетов, призванных осуществлять единую техническую политику. Однако гармоничного сочетания территориального и отраслевого принципов в хозяйственном управлении не произошло.
С 1962 г. в области капитального строительства восстанавливаются
центральные органы отраслевого управления (Госстрой СССР). В октябре 1965
г. принимается закон о реорганизации системы органов управления
промышленностью, для чего создавался ряд общесоюзных и союзно-
республиканских министерств, многие комитеты были также преобразованы в
министерства. Вновь министерства становятся основной формой отраслевого
управления. ВСНХ Совета Министров СССР (образован в марте 1963 г.) и СНХ
СССР (образован в январе 1963 г.), координировавшие работу совнархозов и
отраслевых органов управления, упразднялись, так же как и совнархозы
союзных республик и экономических районов. Сохранялись некоторые
госкомитеты межотраслевого управления (Госстрой, Госснаб и др.).
Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР «О совершенствовании планирования и усилении экономического стимулирования промышленного производства», заложившее основу экономической реформы, в качестве главного инструмента экономической политики определяло пятилетний план. При этом делалась попытка сочетать плановые начала с принципами хозяйственной автономии предприятий, ослаблением регламентации их хозяйственной деятельности, введением ценовых и кредитных рычагов.
В 1960-1961 гг. часть функций Министерства сельского хозяйства СССР была передана другим органам: для закупок сельхозпродукции были созданы районные и межрайонные инспекции по закупкам, республиканские сельхозорганы устранены от оперативного контроля за работой колхозов, упразднены земельные отделы райисполкомов. Центр ослабил контроль за сельскохозяйственным производством. В марте 1962 г была сделана попытка исправить положение: было принято постановление правительства, по которому создавалась (в областях, краях, республиках) сеть территориальных управлений по руководству сельскохозяйственным производством, включая заготовки. Органами управления сельским хозяйством в областях, краях, республиках стали комитеты по сельскому хозяйству, возглавляемые партийными секретарями соответствующих территориальных единиц.
В марте 1965 г. принимается новое постановление правительства, которым на Минсельхоз возлагались важные плановые, организационные и контрольные функции. Производственные территориальные (колхозно-совхозные) управления преобразовывались в районные производственные управления. Центр управления аграрным сектором был воссоздан. Для соблюдения принципа «коллегиальности управления» в ноябре 1969 г. создается Союзный совет колхозов; советы создавались также в республиках, краях, областях и районах.
На основе Конституции 1977 г. преобразовывалась система
правоохранительных органов. В ноябре 1979 г. были приняты новые законы: о
Верховном суде СССР, о прокуратуре СССР, о государственном арбитраже в
СССР, об адвокатуре в СССР В июне 1980 г. были внесены соответствующие
изменения в Основы законодательства о судоустройстве СССР и союзных
республик.
Верховный суд СССР избирался Верховным Советом СССР на пять лет. В его
задачи входили надзор за деятельностью всех судов, обобщение судебной
практики, дача разъяснений по применению законодательства (разъяснения
Пленума Верховного суда были обязательны для всех организаций и должностных
лиц).
Закон о прокуратуре расширял сферу прокурорского надзора, включив в нее
государственные комитеты, исполнительные и распорядительные органы местных
советов. Кроме коллегий в прокуратурах союзных республик и прокуратуре
СССР, образованных по закону 1959 г., с 1979 г. стали образовываться также
коллегии Главной военной прокуратуры, прокуратур автономных республик, краев, областей, городов, автономных областей. В состав коллегий входили
руководящие работники прокуратур, состав утверждался прокурором вышестоящей
инстанции. Этой мерой предполагалось развить принцип коллегиальности в
правоохранительных органах.
Деятельность арбитражных органов регламентировалась Законом об
арбитраже, Правилами рассмотрения хозяйственных споров и Положением о
Госарбитраже при Совете Министров СССР (аналогичные положения были приняты
в союз ных республиках). Кроме этих высших органов в систему арбитражных
судов входили арбитражи автономных республик, краев, областей, города, автономных областей и округа.
На основании Закона об адвокатуре и республиканских положений об адвокатуре ее организационной формой была коллегия адвокатов, объединившая на добровольных началах лиц, занимающихся адвокатской деятельностью К функциям адвоката были отнесены: защита обвиняемого; представительств во интересов потерпевшего, истца, ответчика; участие в рассмотрении дел в суде и на предварительном следствии; оказание юридической помощи гражданам и организациям в виде консультаций.
В 1960 г упраздняется МВД СССР, а его функции передаются МВД союзных
республик, в 1962 г. переименованным в министерства охраны общественного
порядка. Для координации их работы в 1966 г. было создано союзно-
республиканское Министерство охраны общественного порядка СССР. В ноябре
1968 г оно вновь переименовывается в Министерство внутренних дел СССР (МВД
СССР). Соответственно переименовываются министерства союзных и автономных
республик и управления краевых (областных) исполкомов. В 1962 г.
утверждается новое Положение о советской милиции, в ноябре 1968 г —
постановление правительства «О мерах по дальнейшему укреплению советской
милиции», в июне 1973 г указ Президиума Верховного Совета СССР «Об основных
обязанностях и правах советской милиции». В указе подчеркивалась
необходимость вести широкую профилактическую работу по предупреждению
преступлений, устанавливать связи с общественностью; милиция осуществляла
действия по дознанию, розыскные и следственные действия по поручениям и под
контролем прокуратуры. С марта 1959 г. постановлением правительства в
помощь милиции были переданы добровольные народные дружины.
В 1957 г. Министерство государственного контроля преобразуется в
Комиссию советского контроля Совета Министров СССР Аналогичные комиссии
были образованы в союзных республиках. Органы советского контроля должны
были проверять работу государственного аппарата и исполнение решений
правительства. Для централизации этой деятельности в 1961 г комиссии
союзного и республиканского уровней преобразуются в союзно-республиканские
органы, а в автономных республиках, краях и областях создаются группы
государственного контроля.
Рекомендуем скачать другие рефераты по теме: район реферат, реферат на тему производство.
Предыдущая страница реферата | 1 2 3 4 5 6 7 8 | Следующая страница реферата