Органы исполнительной власти состав, полномочия, функции
Категория реферата: Рефераты по гражданскому праву и процессу
Теги реферата: евгений сочинение, bestreferat
Добавил(а) на сайт: Виринея.
Предыдущая страница реферата | 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 | Следующая страница реферата
Так, Президент Республики Татарстан, возглавляя систему органов
государственного управления Республики, представляет Государственному
Совету Республики на утверждение кандидатуру на пост премьер-министра
Республики; по согласованию с Государственным Советом формирует Кабине
Министров республики, вносит в его состав изменения, освобождает от
должности премьер-министра и членов Кабинета Министров; представляет
Государственному Совету предложения об образовании и упразднении
министерств и государственных комитетов; отменяет постановления и
распоряжения Кабинета Министров; издаёт указы и распоряжения (ст.111 – 112
Конституции Республики Татарстан).
Президенты республик вправе утверждать структуру правительств, председательствовать на их заседаниях (см. ст.83 Конституции Республики
Северная Осетия-Алания); устанавливать структуру органов исполнительной
власти республики (см. ст.79 Конституции Республики Марий Эл); возглавлять
Правительство Республики (см. ст. 73 Конституции Республики Тыва) и т.п.
Практически действия высших должностных лиц республик осуществляются на
основаниях, аналогичным тем, которыми руководствуется в подобных случаях
Президент РФ.
Конституции Республик, входящих в состав Российской Федерации, достаточно подробно регламентируют все основные стороны организации деятельности республиканских правительств (кабинетов министров). Некоторые различия наблюдаются лишь в тех случаях, когда правительство существует наряду с президентом либо действует в качестве единственного республиканского органа исполнительной власти.
Характерной чертой республиканских правительств является то, что они
осуществляют исполнительную власть в республике по руководством Президента
Республики, являющегося одновременно его Председателем (ст.92 Конституции
Республики Бурятия), либо являются исполнительным и распорядительным
органом государственной власти, лишь формируемый Президентом Республики
(ст.67 Конституции Республики Ингушетия), либо исполнительным органом
государственной власти, подотчётным Президенту Республики (ст.110
Конституции Кабардино-Балкарской Республики), либо высшим органом
исполнительной власти (ст.93 Конституции Республики Мордовия). Только
Республика Калмыкия не имеет своего исполнительного органа государственной
власти.
В республиках, где не действует институт президентской власти
(Дагестан, Карелия, Хакасия), роль республиканских правительств достаточно
высока. Но и здесь имеются определённые различия. Так, в Республике
Дагестан, где исполнительную власть возглавляет Государственный Совет
Республики, Правительство образуется им в составе Председателя
Правительства, его заместителей и министров; имеется возможность введения в
состав Правительства по предложению Государственного Совета руководителей
других республиканских органов управления (ст.103 Конституции Республики
Дагестан). Правительство осуществляет управление республиканской
собственностью, участвует в управлении совместно с Российской Федерацией
собственностью; объединяет и направляет деятельность министерств, других
органов исполнительной власти; образует в случае необходимости комитеты, управления и другие ведомства Правительства по вопросам экономического и
социально-культурного управления; издаёт постановления и распоряжения.
Исполнительно-распорядительные функции в Республике Карелия
осуществляются главой исполнительной власти (т.е. Председателем
Правительства) и органами государственного управления (министерствами, государственными комитетами и другими ведомствами, должностными лицами).
Председатель Правительства представляет на утверждение Законодательного
Собрания Республики структуру исполнительной власти республики, назначает
руководителей республиканских органов государственного управления, освобождает от должности руководителей и других должностных лиц
республиканских органов государственного управления; формирует из числа
руководителей республиканских органов государственного управления
Правительство Республики и определяет порядок его деятельности; издаёт
постановления и распоряжения (ст. 63, 68 Конституции Республики Карелия).
В Республике Хакасия исполнительную власть осуществляет Председатель
Правительства, возглавляемое им Правительство, органы исполнительной власти
районов и городов республиканского значения (ст. 88 Конституции Республики
Хакасия). Правительство является коллегиальным органом и работает в составе
Председателя, его заместителей, министров и председателей государственных
комитетов.
Следует добавить, что, как правило, в республиканских конституциях
фиксируется право соответствующих правительств отменять акты министерств, государственных комитетов, других подведомственных правительству органов, а
также распоряжения органов местной власти и управления (см., например, ст.71 Конституции Республики Ингушетия). Подчёркивается также, что
правительство правомочно решать все вопросы государственного управления, отнесённые к ведению данной Республики, поскольку они не входят в
компетенцию Парламента или Президента Республики (см., например, ст. 113
Конституции Кабардино-Балкарской Республики).
Что касается состава республиканских правительств, то он принципиально разнообразен - министры, председатели государственных комитетов и руководители республиканских ведомств, образуемых соответствующими правительствами.
Установлено, что руководители министерств, государственных комитетов
и других республиканских органов государственного управления несут
ответственность за состояние и развитие порученных им сфер управления (см., например, ст.75 Конституции Республики Карелия); что министерства, государственные комитеты и другие органы государственного управления
руководят соответствующими отраслями или осуществляют межотраслевое
управление (ст.96 Конституции Республики Бурятия). Перечень министерств, государственных комитетов и иных центральных органов государственного
управления, а также их полномочия определяются республиканскими законами
(ст.117 Конституции Кабардино-Балкарской Республики). В некоторых случаях
предусматривается образование Президиума Правительства республики в
качестве его постоянно действующего органа (ст.97 Конституции Республики
Мордовия).
В республиках чаще всего функционируют стабильные, т.е. традиционно
создаваемые как на уровне Российской Федерации, так и на уровне её
национально-государственных субъектов исполнительные органы. Это, например, министерства внутренних дел, юстиции, культуры, здравоохранения, образования, социальной защиты населения, сельского хозяйства, охраны
природных ресурсов и т.п.
2. Органы исполнительной власти в территориальных субъектах РФ. Здесь органом исполнительной власти признаётся администрация края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа. Это обобщённое наименование имеет нередко различные конкретные формы своего выражения. Так, в соответствии с Уставом (Основным Законом)
Ставропольского края исполнительную власть в крае осуществляют губернатор и возглавляемое им правительство края (ст.8); в Иркутской области - губернатор и возглавляемая им администрация области (ст.4); в Пермской области - губернатор, который возглавляет администрацию области и руководит на принципах единоначалия и личной ответственности (ст.10); в
Курганской области - администрация (правительство) и исполнительно- распорядительные органы районов, городов Кургана и Шадринска (ст.78). При этом высшим должностным лицом области является глава (губернатор), олицетворяющий единство всех ветвей власти, т.е. не выступающий в роли главы областной администрации.
В то же время губернатор Ленинградской области возглавляет систему
исполнительной власти, является её главой. Одновременно исполнительным
органом государственной власти области является и областное правительство
(ст.24). В Липецкой области исполнительным органом государственного
управления является областная администрация, возглавляемая главой
администрации (ст.10); в Новгородской области - глава администрации
области, администрация области, а также образуемые ими органы (ст.4). В
автономных округах исполнительную власть осуществляют либо главы
администраций (например, в Усть-Ордынском Бурятском автономном округе), либо губернаторы и правительства (в Ханты-Мансийском автономном округе).
Тем не менее, в собирательном плане речь идёт именно об администрации
и о её главе. Президентом РФ 3 октября 1994 г. было утверждено специальное
Положение о главе администрации края, области, города федерального
значения, автономной области, автономного округа РФ.[7] В этом документе
именно глава администрации характеризуется в качестве высшего должностного
лица, руководящего соответствующими органами исполнительной власти. Глава
администрации подчиняется Президенту РФ и правительству РФ по предметам
ведения РФ и совместного ведения РФ и её субъектов.
Глава администрации представляет интересы края, области и т.д. в
Правительстве РФ, федеральных органах исполнительной власти, а также в
отношениях с другими субъектами РФ. Он может вступать в отношения с
соответствующими органами и должностными лицами зарубежных государств и
подписывать необходимые документы. В числе полномочий главы администрации:
разработка и представление на утверждение законодательного органа края, области и т.д. бюджета и обеспечение его исполнения; формирование органов
исполнительной власти края, области и т.д.; назначение на должность и
освобождение от должности глав администраций городов и районов, а также
решение вопросов о применении к ним мер дисциплинарной ответственности;
решение вопросов о представительстве органов исполнительной власти края, области и т.д. при Президенте РФ, Правительстве РФ, федеральных органах
исполнительной власти и органах власти других субъектов РФ. По вопросам
своей компетенции глава администрации принимает постановления и
распоряжения.
В Уставах конкретных субъектов РФ правовой статус глав администраций
получает более конкретное и детальной закрепление, не выходя, однако, за
установленные Президентом границы их полномочий. В частности, речь может
идти, например, об утверждении структуры и штатов органов исполнительной
власти в пределах бюджетных ассигнований на эти цели; о согласовании
назначения руководителей территориальных подразделений федеральных органов
управления; о представлении органа исполнительной власти в Совете Федерации
Федерального Собрания РФ лично либо через назначенного представителя; о
распоряжении средствами фонда главы администрации; о внесении на
рассмотрение представительных органов власти проектов нормативных правовых
актов; об осуществлении функций распорядителя кредиторов при исполнении
местного бюджета; об организации взимания налогов и сборов; об
осуществлении внешнеэкономической деятельности и т.п.
В целях усиления координации деятельности министерств и ведомств РФ, администраций краёв, областей, автономной области, автономных округов, городов федерального значения Правительство Российской Федерации ещё в 1993
г. предложило примерную структуру органов краевой, областной администрации.
В частности, перечень таких органов предполагал образование управлений
(юстиции, внутренних дел, финансовое, по вопросам инвестиций, сельского
хозяйства), комитетов (например, по архитектуре и строительству, по
управлению государственным имуществом, по поддержке предпринимательства, по
культуре, по здравоохранению и т.п.).[8]
3. Определённые особенности имеет организация исполнительной власти в г.
Москве. В соответствии с Уставом – Основным Законом г. Москвы (1995)[9] исполнительным органом городского самоуправления и исполнительным органом государственной власти является Московская городская администрация
(городская администрация или мэрия). Деятельностью мэрии руководит избираемый жителями Москвы мэр Москвы, являющийся высшим должностным лицом города и главой городской администрации. В структуру городской администрации входят коллегиальный орган исполнительной власти – правительство Москвы, управление делами мэрии, отраслевые и функциональные органы городской администрации, префекты административных округов, а также иные органы, создаваемые мэром. Отраслевые органы городской администрации могу распоряжениями мэра объединяться в комплексы городского управления. Городская администрация как исполнительный орган самоуправления имеет территориальные отделения в районах города – районные управления.
Таким образом, для администрации г. Москвы установлен двойной статус: она является как органом государственной власти субъекта РФ, так и органом местного самоуправления. В последнем случае глава управы возглавляет администрацию муниципального района.
Устав Москвы детально регламентирует компетенцию мэра и вице-мэра, выполняющего поручения мэра города. Мэр устанавливает и изменяет структуру городской администрации, определяет компетенцию её органов, назначает руководителей органов городской администрации и освобождает их от должности, применяет к должностным лицам городской администрации меры поощрения и дисциплинарной ответственности, назначает руководителей предприятий, учреждений и организаций городского подчинения, издаёт по вопросам своей компетенции распоряжения.
Правительство Москвы рассматривает наиболее важные вопросы жизни
города и управления городским хозяйством, вносимые мэром. В составе
правительства: премьер, его первые заместители и заместители, управляющий
делами мэрии Москвы, министры правительства Москвы из числа руководителей
отраслевых, функциональных органов городской администрации, префекты
административных округов. Премьером правительства является мэр Москвы или, по его решению, вице-мэр, а также иное лицо, назначенное мэром и
утверждённое в должности постановлением Московской городской Думы.
Заместители премьера назначаются и освобождаются от должности мэром, который также распределяет обязанности между членами правительства.
Правительство издаёт постановления, а премьер вправе издавать распоряжения.
Отраслевые и функциональные органы городской администрации –
департаменты – осуществляют исполнительно-распорядительные функции в
определённых отраслях и сферах управления городом. Их руководители
назначаются мэром и издают по вопросам своей компетенции приказы, обязательные для исполнения всеми подразделениями и служащими департамента.
Положения о департаментах утверждаются мэром.
Префекты административных округов – должностные лица городской администрации, осуществляющие в пределах своих полномочий исполнительно- распорядительную, координирующую и контрольную деятельность на территории соответствующих округов. Назначаются они мэром или издают распоряжения.
Должностными лицами городской администрации являются: мэр, члены правительства, руководители органов городской администрации и их заместители, а также другие служащие администрации согласно номенклатурному перечню, утверждённому мэром, наделённые административно-распорядительными полномочиями.
Рекомендуем скачать другие рефераты по теме: особенности курсовой работы, экономические рефераты.
Предыдущая страница реферата | 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 | Следующая страница реферата