Предыдущая страница реферата | 1  2  3  4  5  6  7 | Следующая страница реферата

В [35] отмечено, что в новом законе фактически не учтен опыт работы СЭЗ
"Янтарь" и высказано мнение, что этот закон не только не создает в
Калининградской области привлекательного инвестиционного климата, а может даже ухудшить его.

Отмеченные "результаты" функционирования Калининградской области в режиме
СЭЗ (а ее опыт, пожалуй, наиболее "богатый" из всех СЭЗ) важны тем, что они могут служить определенным ориентиром для других российских территорий, уже имеющих или претендующих на звание "СЭЗ", с тем, чтобы избежать повторения сделанных ошибок.

Таким образом, две "старейшие" и, судя по всему, наиболее активно действующие СЭЗ России имеют много сходного как в преимуществах (в основном, обусловленных их выгодным экономико-географическим положением), так и в недостатках. К общим для всех российских СЭЗ проблемам (они охарактеризованы выше) здесь добавляются высокие транспортные издержки, связанные: для Находки - со значительной удаленностью от центральной
России, для Калиниграда - с "оторванностью" региона от остальной российской территории.

Вновь следует подчеркнуть, что без комплексного подхода к решению указанных проблем будущее рассмотренных регионов как настоящих СЭЗ представляется весьма туманным. Если же будет сохранен только их формальный статус "свободных зон", через некоторое время они могут остаться лишь пунктами перевалки контрабандного товара и центрами наркобизнеса (что начинает подтверждаться уже сегодня более чем 6-кратным ростом преступности в этих городах [29]).

Таблица 1

Сравнительные характеристики СЭЗ "Находка" и ОЭЗ в Калининградской области

| | | |
|Основные |СЭЗ "Находка" |ОЭЗ в Калининградской области|
|характеристи| | |
|ки | | |
| | |
|Этапы |Решение о создании - 14.07.90 г. (постановление ВС РСФСР) |
|созда- | |
|ния и |Положение о СЭЗ - 23.11.90 г. |Положение о СЭЗ "Янтарь" - |
|разви- | |25.09.91 г. |
|тия (по |Фактическая отмена налоговых льгот для совместных предприятий|
|норма-тивным|в СЭЗ - Закон РФ "Об основах налоговой системы", 1.01.92 г. |
|доку- | |
|ментам) |Дополнительные финансовые льготы зонам и гарантии иностранным|
| |инвесторам - указ Президента РФ от 4.06.92 г. |
| |Новая редакция Положения о |Кредитные льготы - |
| |СЭЗ - постановление |постановление Правительства, |
| |Правительства от 26.02.92 г. |август 92 г. |
| | |Подтверждение таможенных |
| | |льгот - указ Президента от |
| | |23.12.92г. |
| |Упразднение таможенных льгот - Закон РФ "О таможенном тарифе"|
| |от 21.05.93 г. Фактическая отмена налоговых льгот - письмо |
| |ГНС |
| |Дополнительные финансовые |Восстановление и расширение |
| |льготы (кредиты), поручение о|налоговых льгот - указ |
| |создании свободных таможенных|Президента РФ от 7.12.93 г. |
| |зон и передача местного |Дополнительные финансовые |
| |аэродрома для совместного |льготы (кредиты, субвенции) -|
| |использования в военных и |постановление Правительства РФ|
| |гражданских целях - |от 25.05.94 г. |
| |постановление Правительства | |
| |РФ от 8.09.94 г. | |
| |Отмена налоговых льгот - Закон РФ "О финансировании |
| |государственных расходов..." от 1.02.95 г. |
| |Отмена всех льгот, ранее предоставленных участникам |
| |внешнеэкономической деятельности - Закон РФ от 24.02.95 г. |
| | |Отмена таможенных льгот - |
| | |указ Президента РФ от 6.03.95 |
| | |г. |
| | |Льготы для компенсации |
| | |потерь участникам ВЭД - |
| | |постановление Правительства РФ|
| | |от 10.05.95 г. |
| |Создание специализированной |Восстановление таможенных, |
| |зоны экспортного производства|финансовых и, в перспективе, |
| |на территории СЭЗ "Находка" |налоговых льгот - Закон РФ |
| |- указ Президента РФ "О |"Об особой экономической зоне |
| |некоторых мерах по |в Калининградской области", |
| |стимулированию инвестиционной |подписан Президентом РФ |
| |деятельности в |22.01.96 г. |
| |СЭЗ "Находка" от 11.03.96 г. | |
| | | |
| | | |
|Территория |г. Находка и Партизанский |Калининградская область, |
| |район Приморского края, |площадь ок. 15000 кв. км |
| |площадь ок. 4600 кв. Км | |
| | | |
| | | |
|Специализаци|Добыча и глубокая переработка |Радиоэлектроника и |
|я |местных ресурсов (биоресурсов|электронная промышленность, |
| |океана, леса, лекарственных |судостроение, производство |
| |трав, стройматериалов), |оборудования для пищевой и |
| |судоремонт, машиностроение, |целлюлозно-бумажной |
| |электронная промышленность, |промышленности, глубокая пере|
| |международный туризм, отрасли |работка рыбы и других |
| |агропромышленного комплекса, |морепродуктов, производство |
| |в перспективе - легкая |товаров народного потребления,|
| |промышленность. |международный туризм. |
| | | |
| | | |
|Преимущества|1. Выгодное |1. Выгодное |
|региона для |экономико-географическое |экономико-географическое |
|создания |положение: близость от |положение на пересечении |
|свободной |крупнейших центров АТР, |торговых путей между Евразией |
|экономическо|фактически сложившаяся |и Европой. |
|й зоны |"монополия" Находки на |2. Наличие незамерзающего |
| |внешнюю торговлю России со |морского порта. |
| |странами региона. |3. Уникальные залежи |
| |2. Развитая транспортная |янтаря (до 90% мировых |
| |инфраструктура - крупные |запасов). |
| |незамерзающие порты, |4. Высококвалифицированная |
| |оконечный пункт |рабочая сила, высокая |
| |Транссибирской магистрали. |концентрация учебных |
| |3. Наличие некоторого |заведений. |
| |промышленного потенциала |5. Наличие |
| |города. |машиностроительных производств|
| |4. Хорошие климатические |высоких технологий (в составе |
| |условия для сельского |ВПК). |
| |хозяйства. |6. Наличие предпосылок для |
| |5. Опыт внешнеторговой |создания |
| |деятельности. |курортно-туристического |
| | |комплекса международного |
| | |значения (район Куршской |
| | |косы). |
| | |7. Наличие некоторого |
| | |опыта внешнеэкономической |
| | |деятельности (в качестве СЭЗ |
| | |"Янтарь"). |
| | | |
|Недостатки |1. Недостаточная степень |1. Использование для военных |
|региона для |развития транспортно-дорожной |нужд большей части |
|создания |инфраструктуры (необходимость |территории, высокая степень |
|свободной |реконструкции портов и |милитаризованности |
|экономическо|железной дороги от Хабаровска |промышленности. |
|й зоны |до Находки). |3. Узкая специализация на |
| |2. Удаленность от |рыбной промышленности (40% |
| |центральных районов России, |объема производства), большая |
| |высокие транспортные издержки|доля ресурсоемких производств |
| |на доставку экспортных и |(переработка древесины, |
| |импортных грузов. |целлюлозно-бумажная |
| |3. Неразвитость АПК и |промышленность), неразвитость|
| |легкой промышленности. |АПК и легкой промышлен- |
| |4. Наличие в регионе уже |ности. |
| |действующих СЭЗ (Китай, |4. Изношенный и |
| |Тайвань, Юж.Корея, Гонконг, |технологически устаревший |
| |Сингапур), привлекательных |парк промышленного |
| |для потенциальных инвесторов.|оборудования, повышенная |
| | |энергоемкость хозяйства. |
| |5. В перспективе возможна |5. Повышенная |
| |конкуренция местным портам |транспортоемкость хозяйства |
| |со стороны модернизируемого |из-за зависимости области от|
| |порта Зарубино, |удаленных регионов России и |
| |предоставляющего выход к |стран СНГ по снабжению сырьем |
| |морю, в том числе, |и комплектующими (до 90% |
| |севеверо-восточным провинциям|ввоза) и по сбыту |
| |Китая. |продукции |
| | |(более 70% вывоза). |
| | |6. Неразвитость |
| | |транспортно-дорожной, жилищной|
| | |инфраструктуры. |
| | |7. Дефицит электроэнергии, |
| | |зависимость от Литвы в |
| | |сфере энерго- (80%) и |
| | |газоснабжения (100%). |
| | |8. Наличие сильных |
| | |конкурентов местному порту |
| | |(страны Балтии, в перспективе |
| | |- новый российский порт в |
| | |Финском заливе) для |
| | |обслуживания |
| | |экспортно-импортных потоков |
| | |грузов. |

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проведенное рассмотрение дает основания полагать, что ответ на вопрос: есть ли перспективы у свободных экономических зон в России - может быть положительным. Однако несомненно и то, что эффективная реализация этой формы экономического взаимодействия с остальным миром может осуществляться при соблюдении следующих обязательных условий: формирования на федеральном уровне четкой концепции в области СЭЗ, учитывающей как общегосударственные, так и региональные интересы; разработки и принятия соответствующей законодательно-нормативной базы, регулирующей процесс создания и функционирования СЭЗ; организации СЭЗ на ограниченной территории, исключающей нарушение принципа единого экономического пространства страны; взаимной экономической заинтересованности как местных, так и федеральных органов в создании свободных зон; возможности (и готовности) федеральных органов направить значительные бюджетные средства для формирования инфраструктуры СЭЗ, с понимаем того, что реальный эффект для страны может быть получен лишь в перспективе; создания на федеральном уровне специального органа управления, координирующего процессы создания СЭЗ и осуществляющего контроль за выполнением свободными зонами их обязательств по отношению к государству, включая использование средств, получаемых из федерального бюджета; предоставления иностранным и российским инвесторам, действующим в СЭЗ, лучших условий для ведения хозяйственной деятельности, чем те, которые они имеют за рубежом и на остальной территории Российской Федерации.

Как видно, здесь нет принципиально невыполнимых условий. Мне кажется, чтопроблемы свободных экономических зон могут быть решены при согласованных действиях всех заинтересованных сторон.

Создание у нас СЭЗ может стать, как и во многих странах мира, одним из эффективных способов привлечения иностранных инвестиций, катализатором развития внешнеэкономических связей и экономики страны в целом. Но для этого политика их формирования должна быть продуманной и последовательной.

Список литературы

1. Постановление ВС РСФСР от 14.07.90 г. N 106-1 "О создании зон свободного предпринимательства".
2. Постановление ВС РСФСР от 13.09.90 г. N 165-1 "О создании зон свободного предпринимательства".
3. Постановление ВС РСФСР ОТ 24.10.90 г. "О создании в Приморском крае в районе г. Находка свободной экономической зоны".
4. Положение о свободной экономической зоне в районе г. Находки
Приморского края. Утверждено постановлением СМ РСФСР от 23.11.90 г. N
540.
5. Положение о свободной экономической зоне в Калининградской области
(СЭЗ "Янтарь"). Утверждено постановлением СМ РСФСР от 25.09.91 г. N
497.
6. Закон РСФСР от 4.07.91 г. N 1545-1 "Об иностранных инвестициях в
РСФСР".
7. Указ Президента РСФСР от 15.11.91 г. N 213 "О либерализации внешнеэкономической деятельности на территории РСФСР".
8. Указ Президента РФ от 4.06.92 г. N 548 "О некоторых мерах по развитию свободных экономических зон (СЭЗ) на территории Российской Федерации".
9. Указ Президента РФ от 10.12.92 г. N 1572 "О создании зоны свободной торговли "Шереметьево".
10. Указ Президента РФ от 3.06.93 г. N 847 "О свободных таможенных зонах
"Московский Франко-Порт" и "Франко-Порт Терминал".
11. Письмо Госналогслужбы РФ от 29.06.93 N НП-4-06/93н, Минфина РФ от
25.06.93 N 04-06-01 "О налогообложении предприятий, расположенных в свободных экономических зонах".
12. Постановление ВС РФ от 7 июля 1993 г. N 5343-1 "О внесении дополнений в постановление ВС РФ "О введении в действие закона Российской Федерации
"О таможенном тарифе".
13. Постановление Правительства РФ от 08.09.94 г. N 1033 "О некоторых мерах по развитию СЭЗ "Находка".
14. Указ Президента РФ от 27.09.93 г. N 1466 "О совершенствовании работы с иностранными инвестициями".
15. Указ Президента РФ от 07.12.93 г. N 2117 "О Калининградской области".
16. Конституция Российской Федерации, 1993 г. 17. Постановление
Правительства РФ от 19.06.94 г. N 740 "О зоне экономического благоприятствования на территории Ингушской Республики".
17. Постановление Правительства РФ от 29.12.94 г. N 1430 "Об особой экономической зоне в границах особо охраняемого эколого-курортного региона - Кавказских Минеральных Вод".
18. Указ Президента РФ от 6.03.95 г. N 244 "О признании утратившими силу и об отмене решений Президента РФ в части предоставления таможенных льгот"
19. Федеральный закон от 13.03.95 г. N 31-ФЗ "О некоторых вопросах предоставления льгот участникам внешнеэкономической деятельности".
20. Смородинская Н., Капустин А. Свободные экономические зоны: мировой опыт и российские перспективы. - Вопросы экономики, 1994, N 12, с.126-140.
21. Лемешко М. Свободные зоны не свободны от кризиса. - Деловые люди, 1994,
N 3, c.44-46.
22. Вардомский Л., Самбурова Е. Гора родила мышь. - Деловые люди, 1994, N
3, c.48-50.
23. Глуховский М. СЭЗ "Находка": иллюзии и реальность. - Деловые люди,
1994, N 3, c.53-54.
24. Стулов А. Балтийский "Янтарь". - Деловые люди, 1994, N 3, c.57-58.
25. Галиев А., Привалов А. Что ж там встает на Востоке? - Коммерсантъ,
1994, N 28, с.40-45.
26. Региональная экономика, ред. Морозова Т., М.: Банки и биржи, ЮНИТИ,
1995.
27. Семенов Г. Развитие свободных и оффшорных зон. - Российский экономический журнал, 1995, N 11, с.34-44.
28. Васильев Л. СЭЗ: мифы и действительность. - Биржевые ведомости, 1995, N
1-2, с.8.
29. Рекомендации по созданию СЭЗ в России. - БИКИ, 1996, N 39 (7465), с.2.
30. Савин В. О законодательной базе свободных экономических зон в России.
- Бизнес, 1996, N 7, с.38-39.
31. Елисеев А. Особая экономическая зона в Калининградской области. -
Международный бизнес России, 1996, N 5, с.14-17.
32. Вардуль Н. Приморская находка. - Коммерсантъ, 1996, N 10, с.46-47.
33. Федоров В. "Находка" может оказаться для кого-то настоящей находкой. - Рынок ЦБ, 1996, N 4, с.20-25.
34. Смородинская Н. Организация СЭЗ в Российской Федерации. Анализ политико- правовой базы и возможных перспектив. - Информационно-аналитические материалы ЦБ РФ, М., 1996, вып. 3.
35. Смородинская Н. Туманно будущее свободных зон. - Экономика и жизнь,
1997, N 12, с.1.
Приложение 1

Мировое "семейство" свободных экономических зон

В соответствии с хозяйственной специализацией
-------T---------------T---------------T---------------T---------------T-
---¬
¦г=====¦======¬ г=====¦======¬ г=====¦======¬ г=====¦======¬ г=====¦======¬¦
¦¦ Зоны ¦ ¦Промышленно-¦ ¦ Технико- ¦ ¦ ¦ ¦
¦¦
¦¦ свободной ¦ ¦ производ- ¦ ¦ внедрен- ¦ ¦ Сервисные ¦
¦Комплексные ¦¦
¦¦ торговли ¦ ¦ ственные ¦ ¦ ческие ¦ ¦ ¦ ¦
¦¦
¦LT=T=========- LT=T=T=======- L==T=T=T=====- L====T=T=====-
L===========T-¦
¦ ¦ ¦------------¬¦ ¦ ¦------------¬¦ ¦ ¦------------¬¦ ¦ --------------
¬ ¦ ¦
¦ ¦ ¦¦ Торгово- ¦¦ ¦ ¦¦ Научно- ¦¦ ¦ ¦¦ Иннова- ¦¦ ¦ ¦Зоны свободного¦ ¦ ¦
¦ ¦ L+ производ- +- ¦ L+ промыш- +- ¦ L+ ционные +- ¦ ¦предприниматель-
+-+ ¦
¦ ¦ ¦ ственные ¦ ¦ ¦ ленные ¦ ¦ ¦ центры ¦ ¦ ¦ства (Зап. Евро-
¦ ¦ ¦
¦ ¦ L------------ ¦ L------------ ¦ L------------ ¦ ¦ па, Канада)
¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ------------¬ ¦ L--------------
¦ ¦
¦ ¦ ¦ L-+Технополисы¦ ¦ --------------
¬ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ L------------ ¦ ¦Специальные эко-
¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ------------¬ ------------¬ ¦ ¦номические зоны+-+ ¦
¦ ¦ ¦ ¦Импортные и¦ ¦ Зоны бан- ¦ ¦ ¦ (Китай)
¦ ¦ ¦
¦ ¦ -----------¬ +-+импортоза- ¦ ¦ ковских и +-+ L--------------
¦ ¦
¦ ¦ ¦Свободные ¦ ¦ ¦меняющие ¦ ¦ страховых ¦ ¦ --------------
¬ ¦ ¦
¦ +-+таможенные¦ ¦ L------------ ¦ услуг ¦ ¦ ¦Территории осо-
¦ ¦ ¦
¦ ¦ L----------- ¦ ------------¬ L------------ ¦ ¦бого режима (Ар-
+-+ ¦
¦ ¦ -----------¬ ¦ ¦Экспортно- ¦ ------------¬ ¦
¦гентина,Бразилия) ¦ ¦
¦ ¦ ¦Свободные ¦ +-+импортоза- ¦ ¦ Оффшорные +-+ L--------------
¦ ¦
¦ +-+порты ¦ ¦ ¦мещающие ¦ L------------ ¦ - - - - - - - -
¬ ¦ ¦
¦ ¦ L----------- ¦ L------------ ------------¬ ¦ |Особые экономи-
| ¦ ¦
¦ ¦ -----------¬ ¦ ------------¬ ¦ Рекреа- +-- | ческие зоны
+-- ¦
¦ L-+Транзитные¦ L-+Экспортные ¦ ¦ ционные ¦ | (Россия)
| ¦
¦ L----------- L------------ L------------ L - - - - - - -
- ¦
¦

¦
¦

¦
¦ В соответствии с размером и способом организации

¦
+-- - - - - - T - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - T - - - - - -
---+
¦ г========¦========¬ г===============¦===========¬

¦
¦ ¦ Территориальные ¦ ¦ Функциональные (режимные) ¦

¦
¦ L===T==========T==- L===============T========T==-

¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦
¦ ¦ ¦ --------------------------------------¬ ¦ ¦

¦
¦--------+--------¬ ¦ ¦-------------T-----------T----------¬¦ ¦ -------+-
--¬¦
¦¦Административно-¦ ¦ ¦¦ Промышлен- ¦ Торгово- ¦ Финансо- ¦¦ ¦ ¦ "Точки"
¦¦
¦¦территориальные ¦ L-+¦ ные и науч-¦ складские ¦ вые ¦+--
¦(предприятия)¦¦
¦¦образования ¦ ¦¦ ные парки ¦ комплексы ¦ центры ¦¦ ¦
¦¦
¦L----------------- ¦L------------+-----------+-----------¦ L--------
---¦
¦ L--------------------------------------

¦
L------------------------------------------------------------------------
----

Источник: Смородинская Н., Капустин А. "Свободные экономические зоны: мировой опыт и российские перспективы". - Вопросы экономики. М., 1994, N 12, с.127

Рекомендуем скачать другие рефераты по теме: конспект, онлайн решебник.



Предыдущая страница реферата | 1  2  3  4  5  6  7 | Следующая страница реферата

Поделитесь этой записью или добавьте в закладки