Финансирование из бюджета жилищно-коммунального хозяйства
Категория реферата: Остальные рефераты
Теги реферата: лечение пяточной шпори, реферат на тему время
Добавил(а) на сайт: Anisij.
Предыдущая страница реферата | 1 2 3 4 5 6 7
в том числе:
- оплата коммунальных услуг Городскому центру жилищных субсидий 2982
- расходы по эксплуатации АИС "Жилище" за счет целевых поступлений 31000
- возмещение разницы в стоимости тепловой энергии 3500000
- возмещение ущерба муниципальному жилому фонду в результате страховых случаев 10000
в том числе:
- оплата коммунальных услуг Городскому центру жилищного страхования 30
коммунальное хозяйство 3540300
из них:
- расходы на благоустройство города 3540300
архитектура и градостроительство 100000
из них:
- типовое проектирование 80000
- разработка градостроительных и имущественных заключений 20000
прочие структуры коммунального хозяйства 4000
из них:
- спецслужба 4000
3. Ожилищно-коммунальной реформе или разорительное жилищно-коммунальное хозяйство.
Жилищный фонд России составляет 2,6 млрд кв. м общей площади. В среднем
на одного россиянина приходится 18,4 кв. м общей площади. Около 20%
городского жилищного фонда неблагоустроенно, а в малых городах каждый
второй дом не имеет инженерного обеспечения. Более 290 млн кв. м (11%)
жилищного фонда нуждаются в неотложном капитальном ремонте и
переоборудовании коммунальных квартир в отдельные, 250 млн кв. м (9%) - в
реконструкции. Из года в год увеличивается подлежащий сносу ветхий и
аварийный фонд с износом более 60%. Только за последние 5 лет по ветхости
выбыло около 40 млн кв. м.
Стоимость основных фондов отрасли - 580 млрд рублей (т.е. четверть
основных фондов страны). Их износ достиг в среднем по России 48%.
Коммунальная энергетика потребляет более 20% электрической и около 45%
тепловой энергии, производимых в России. Дефицит мощностей источников
тепловой энергии составляет около 13 тыс. Гкал · час. Только зимой 1997 г.
тепло отключалось почти в 3 тыс. жилых домах, в которых проживало около 1
млн человек.
Более чем в 100 крупных городах вода подается в дома по графику, при этом
четверть ее теряется. Дефицит мощностей водопроводов превышает 10 млн куб.
м, или 15% всех установленных.
В городах через коммунальные системы канализации очищается до
установленных нормативов только 30% стоков. Дефицит мощностей
канализационных сетей достигает 9 млн куб. м в сутки (16,5%). Капитального
ремонта требуют 12% этих сетей, 50 тыс. км подземных коммуникаций находятся
в аварийном состоянии, 300 тыс. км требуют немедленного ремонта, а денег на
эти цели практически не выделяется.
Из-за недостаточного финансирования, физического износа основных фондов
организации ЖКХ большинства регионов России работают не в эксплуатационном, а в аварийно-восстановительном режиме. На 100 км инженерных сетей
приходятся 73 аварии (в Европе - в среднем 3). В сложившихся условиях
вполне реален крупномасштабный инфраструктурный кризис, связанный с
массовыми авариями на объектах ЖКХ.
Поистине катастрофической ситуация стала после либерализации цен. На
товары и услуги они выросли в тысячи раз, а в жилищно-коммунальной сфере
продолжали действовать тарифы, утвержденные в 1926 г. постановлением СНК.
Согласно им обслуживание 1 кв. м площади стоило 12,5 копейки.
Упадок отрасли спровоцирован нехваткой средств, плохой ее организацией и
устаревшей структурой, которые мало изменились с советских времен. Планово-
распределительные отношения в жилищной сфере дискредитировали себя еще в те
времена. Бюджетное дотирование ЖКХ было связано с ростом подавленной
инфляции и с политикой удешевления стоимости строительства, что вело к
увеличению расходов на эксплуатацию (для справки: на эксплуатацию и
содержание дома на протяжении 50 и более лет приходится 95% совокупных
затрат, а на его строительство - лишь 5%).
ЖКХ было и остается самым разорительным иждивенцем страны. На дотации
отрасли из федерального и местных бюджетов в 1987-1990 гг. уходило 1,1-1,3%
ВВП, в 1996 г. - 3-4, в 1997 г. - 6%, что значительно превысило совокупные
расходы на национальную оборону и правоохранительные органы, тем более - на
образование и здравоохранение. При сложившемся нормативно-затратном подходе
ЖКХ требуется 153 млрд рублей в год, что равно примерно 18% среднего дохода
семей, пользующихся основным набором жилищно-коммунальных услуг в
государственном, муниципальном и многоквартирном частном жилищном фонде.
На субсидирование ЖКХ уходит от 40 до 80% средств местных бюджетов и
значительная доля бюджетов субъектов Федерации. Так, к октябрю 1998 г.
региональные бюджеты дотировали его более чем на 55 млрд рублей. Бюджетное
дотирование этой сферы привело к тому, что строить жилье городам стало
невыгодно, поскольку каждый введенный в эксплуатацию жилой дом или
социальный объект ложится дополнительной нагрузкой на местный бюджет, в
свою очередь, требуя дотаций. Дотации способствуют обострению бюджетного
кризиса.
Наиболее надежным поставщиком денег (к тому же наличных) в сферу является
население, хотя около 40% граждан числятся в должниках. Местные бюджеты, как правило, перечисляют лишь около половины положенного, а задолженность в
лучшем случае покрывают взаимозачетами. Особенно плохо обстоят дела с
финансированием ведомственного жилья. У предприятий нет средств, чтобы
содержать его даже на том уровне, на котором поддерживается муниципальное
жилье.
Не только эта плачевная ситуация, но и усиливающееся расслоение общества
настоятельно требует полноценной реформы ЖКХ. Разница между богатыми и
бедными в доходах и уровне жизни колоссальная (так, в Москве на долю 20%
наиболее состоятельных граждан приходится 60% доходов), дотации достаются в
равной степени тем и другим. Более того, поскольку они выделяются на
квадратные метры, а не в виде адресной помощи малоимущим, состоятельные
граждане, имея большие квартиры (или даже по нескольку квартир), получают
более весомую долю, чем те, кто живет в стесненных условиях.
Не менее важная проблема - перекрестное субсидирование, позволяющее, наряду с прямыми выплатами из бюджета, держать жилищно-коммунальные платежи
на достаточно низком уровне. При перекрестном субсидировании тарифы на
электроэнергию, теплоснабжение для населения устанавливаются в несколько
раз ниже, чем для предприятий (своеобразный скрытый налог на них). Так, в
Москве в 1992 г., накануне реформы ЖКХ, тарифы на воду для промышленных
потребителей в 87 раз превышали тарифы для населения. К 1996 г., в ходе
реформы, разница уменьшилась и составила 9 раз, но и эти тарифы втрое
превышали экономически обоснованные. Аналогичная ситуация в Волгограде и
других промышленных городах, в Ленинградской, Курской и Белгородской
областях. В Карелии тарифы для предприятий уже установлены на уровне
экономически обоснованных или близки к ним.
В прежней планово-распределительной системе, когда плата за энергоресурсы
была довольно незначительной, а большинство предприятий существовало
безбедно, это никого особенно не тревожило. Сегодня ситуация изменилась.
Цены на энергоресурсы у нас приблизились к мировым, а тарифы для
предприятий превысили мировые. Положение усугубляется тем, что
энергозатраты отечественных предприятий в 3 раза больше, чем зарубежных, соответственно и цены на аналогичную продукцию значительно выше. Поэтому
предприятиям, даже выпускающим качественную продукцию, трудно удержаться на
рынке. Отказ от перекрестного субсидирования - основа для снижения тарифов
для предприятий.
Положение в жилищно-коммунальной сфере усугублялось также из-за обилия
льготных категорий граждан - 43 категории затрагивают 63% населения.
Законодательство освобождает их (полностью или частично) от оплаты жилищно-
коммунальных услуг, а приходящиеся на них расходы ЖКХ не компенсируются ни
федеральными властями, ни ведомствами. Оцениваются такие льготы в 23 млрд
рублей в год. Причем наравне с ветеранами войны и другими льготниками
скидками на оплату жилья пользуются члены их семей, в то время как треть
граждан, в основном сельские жители, имеющие собственные дома, никогда не
имели подобных льгот.
Реформа жилищно-коммунального хозяйства началась с принятия закона "Об
основах федеральной жилищной политики" от 24 декабря 1992 г., который
наметил переход отрасли на самоокупаемость, когда население должно само
целиком оплачивать все жилищно-коммунальные услуги, в течение 5 лет. Столь
короткий срок был выбран, исходя из прогноза, что с 1992 г. в стране
начнется экономический рост и доходы населения резко увеличатся. Прогноз не
оправдался, более того, реальные доходы снизились и рост тарифов на жилищно-
коммунальные услуги оказался болезненным для населения. Поэтому закон "О
внесении изменений в Закон РФ "Об основах федеральной жилищной политики""
от 8 декабря 1995 г. продлил срок поэтапного перехода к полной оплате
населением жилья и коммунальных услуг с 5 до 10 лет, т.е. до 2003 г.
На первом этапе реформы ЖКХ (1992-1996 гг.) главным стало перекладывание
издержек отрасли на плечи граждан. Доля оплаты населением жилищно-
коммунальных услуг выросла в среднем с 2% в 1992 г. до 28% в 1996 г., а в
некоторых регионах и до 45-60%. Многое зависело от благоустроенности
жилищного фонда, природно-климатических особенностей региона, а также от
аппетитов организаций ЖКХ.
Следующий этап начался после того, как Указом Президента РФ "О реформе
жилищно-коммунального хозяйства в РФ" от 28 апреля 1997 г. № 425 была
утверждена "Концепция реформы жилищнокоммунального хозяйства в РФ". Она
подтвердила приверженность уже объявленным целям реформы: увеличить
эффективность эксплуатации жилья, улучшить условия проживания населения, упрочить жилищные права граждан, а также стабилизировать экономическую
ситуацию на предприятиях, сняв с них расходы по содержанию социальной
сферы, и, в конечном итоге, увеличить поступление средств в бюджеты всех
уровней. Для достижения этих целей было предложено не только повысить
уровень оплаты населением жилищно-коммунальных услуг до их реальной
стоимости, но и снизить издержки на их производство. Если со второй
составляющей реформы согласны все, то вокруг первой продолжаются споры.
|Структура платежей на содержание ЖКХ, % к итогу |
|Источники |1990 |1995 |1997 |1999 |
| |г. |г. |г. |г., |
| | | | |февраль|
|Госдотации из бюджета на |68 |50 |22 |18 |
|эксплуатацию | | | | |
|Платежи предприятий за счет |30 |40 |40 |22 |
|перекрестного субсидирования | | | | |
|Платежи населения |2 |10 |38 |60 |
Список использованной литература:
Общая теория финансов. Под редакцией: Дробозиной Л.А.
Москва. Банки и биржи. 1995 г.
Бюджетный процесс в РФ. Под редакцией: Л.Г. Баранова и др.
Москва. Перспектива. 1998 г.
Экономика Башкортостана. Под редакцией: Барлыбаева Х.А.
Уфа. БГУ. 1998 г.
--------------------
Скачали данный реферат: Яснеев, Эрдниев, Tokmakov, Аверьянов, Наркис, Фернандес.
Последние просмотренные рефераты на тему: контрольные 7 класс, рефераты, конспект 6 класс, скачать на телефон шпаргалки.
Предыдущая страница реферата | 1 2 3 4 5 6 7