Предыдущая страница реферата | 1  2  3  4  5  6  7  8  9  10  11 | Следующая страница реферата

Следует согласиться с выводами В.М. Манохина, что ФЗ от 31 июля 1995 года явно настроен против включения заместителей руководителей государственных органов в число лиц, замещающих должности категории «А», то есть негосударственных служащих.1 Заместитель руководителя любого государственного органа непосредственно полномочий государственного органа не осуществляет: он либо выполняет поручения руководителя государственного органа, либо исполняет полномочия руководителя в его отсутствие, то есть под руководством руководителя и для непосредственного обеспечения его полномочий осуществляет государственную служебную деятельность и, таким образом, является государственным служащим.

Согласно нормам, регулирующим вопросы государственной службы, государственная служба на должностях категории "Б" ограничена сроком, на который назначаются или избираются соответствующие лица, замещающие государственные должности категории "А". Так, в соответствии с ч.1 статьи
81 Конституции РФ Президент РФ избирается на четыре года. Следовательно, только на четыре года могут быть назначены: Руководитель Администрации,
Первый помощник, помощник (советник), Управляющий делами, Заведующий
Канцелярией, Пресс-секретарь Президента РФ, Руководитель Службы протокола
Администрации Президента РФ, Председатель Совета, комиссии, комитета при
Президенте РФ, полномочный представитель Президента РФ, председатель
Судебной палаты по информационным спорам при Президенте РФ, его заместитель, член Судебной палаты по информационным спорам при Президенте
РФ, референт Президента РФ, Руководитель Аналитического центра при
Президенте РФ, Секретарь приемной Президента РФ, Заведующий Секретариатом
Совета Безопасности РФ.

Возникает вопрос о правовом положении лиц, замещающих должности категории "Б" в случае ухода в отставку, досрочных выборов и лиц, исполнение полномочий которых они непосредственно обеспечивают (должности категории "А"). В законодательстве на этот счет нет каких-либо положений или официальных разъяснений.

На наш взгляд, поскольку должности категории "Б" замещаются исключительно по персональному решению лиц, занимающих должности категории
"А", с их уходом в отставку, с досрочным переизбранием и так далее. Эти решения теряют юридическую силу, а лица, занимающие названные должности, подлежат увольнению в связи с истечением срока полномочий (срока трудового договора).

Требование об ограничении государственной службы определенным сроком не относится к лицам, занимающим должности категории "В". Например, не ограничивается четырьмя годами служба на должностях федеральных государственных служащих Администрации Президента РФ. К ним относятся все государственные должности Администрации Президента РФ, указанные в Реестре государственных должностей федеральных государственных служащих: Первый заместитель, заместители Руководителя Администрации Президента РФ,
Секретарь Совета Безопасности РФ; начальник управления Президента РФ, начальник управления Администрации Президента РФ; заместитель начальника управления Президента РФ, заместитель начальника управления Администрации Президента РФ, начальник отдела в составе управления Президента РФ, заместители председателей: Совета, комиссии, комитета при Президенте РФ; начальник отдела в составе управления
Администрации Президента РФ, заместитель начальника отдела в составе управления: Президента РФ, Администрации Президента РФ; советник, консультант, специалист-эксперт, референт, начальник службы делопроизводства, ведущий специалист, специалист I категории.1

Предусматривается, что государственная служба Российской Федерации включает в себя: федеральную государственную службу, находящуюся в ведении Российской
Федерации; государственную службу субъектов Российской Федерации, находящуюся в их ведении.

Согласно Конституции, в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов находятся кадры судебных и правоохранительных органов.

Федеральная государственная служба осуществляется в федеральных государственных органах, функционирующих в пределах ведения Российской
Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ. Она представляет собой профессиональную деятельность лиц, замещающих соответствующие должности в аппаратах федеральных органов государственной власти и иных федеральных государственных органов, образуемых в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами, для обеспечения государственных задач и функций этих органов либо деятельности лиц, замещающих государственные должности
Российской Федерации, предусмотренные Конституцией РФ, федеральными конституционными и федеральными законами, и финансируемых из федерального бюджета.

Федеральная государственная служба осуществляется на государственных должностях в Администрации Президента РФ, Аппарате Правительства РФ, в аппаратах палат Федерального Собрания РФ, Конституционного Суда РФ,
Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, в федеральных государственных органах, подведомственных Президенту РФ и Правительству РФ, а также на иных должностях в соответствии с законодательством Российской
Федерации. Работа на штатных должностях в других федеральных государственных организациях и учреждениях относится к федеральной государственной службе решением Президента РФ по представлению Совета по кадровой политике при Президенте РФ.

Федеральная государственная служба в отдельных государственных органах регулируется также федеральными законами об этих органах, например, государственная служба в органах прокуратуры, налоговой службы и так далее.

Конституция РФ, относя к ведению Российской Федерации лишь федеральную государственную службу, тем самым de facto предполагает, что государственная служба в субъектах РФ находится в их ведении. Что и отражено в Федеральном Законе.

Государственная служба в субъектах РФ осуществляется в аппаратах органов представительной, исполнительной и судебной власти, а также в иных государственных органах, выполняющих от имени субъекта РФ его государственные функции и отнесенных его законодательными актами к государственной службе.

На государственной службе в субъектах РФ не состоят судьи, граждане, работающие в государственных органах по трудовым, договорам (контрактам) или гражданско-правовым договорам, а также вспомогательно-технический персонал.

На федеральных государственных служащих и государственных служащих субъектов РФ распространяется действие законодательства Российской
Федерации о труде, которое согласно Конституции РФ находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов, так же в совместном ведении
Российской Федерации и ее субъектов находится установление общих принципов организации системы органов государственной власти, которому сопутствуют вопросы организации государственной службы в соответствующих органах.

Согласно ст.12 Конституции РФ органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти и, следовательно, не находятся в отношениях подчиненности к ним и не обязаны выполнять их оперативные предписания. Вместе с тем само их создание и важнейшие функции определены актами органов государственной власти - федеральных и субъектов РФ. Они действуют в русле общегосударственной политики - экономической, социальной и могут наделяться отдельными государственными полномочиями.1

Как государственная, так и муниципальная служба относятся к институтам публичного права. Законодательство предусматривает для муниципальных служащих возможность перехода на государственную службу с включением в стаж срока муниципальной службы.

Алексей Алексеевич Гришковец, доцент кафедры административного права МГЮА, в своей статье «Правовое регулирование государственной службы» указывает на то, что «возможность избирательного признания должностей в государственных учреждениях государственными должностями, а значит, распространение на лиц, их замещающих, правового статуса государственных служащих не будет способствовать укреплению в России института государственной службы и вполне обоснованно может расцениваться как попытка возврата к расширительному пониманию понятия «государственный служащий», что противоречит его публично-правовой природе, отрицавшейся в советский период отечественной истории».2

К специальным видам государственной службы относится служба военнослужащих, сотрудников ОВД, судов, прокуратуры, налоговой службы, налоговой полиции, службы безопасности, службы внешней разведки, дипломатической службы, юстиции, таможенных органов и государственного нотариата..

1.2. ПРАВОВОЙ СТАТУС ГОСУДАРСТВЕННОГО СЛУЖАЩЕГО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.

Говоря о правовом статусе государственных служащих Российской
Федерации, следует отметить, что в России сложилась двухуровневая система государственной службы, которая учитывает федеративное устройство страны.
Государственная служба делится на федеральную государственную службу, находящуюся в ведении Российской Федерации, и государственную службу субъектов Федерации, находящуюся в их ведении. Именно двухуровневой системой российской государственной службы во многом обусловлены своеобразные черты и характерные особенности правового статуса государственных служащих, а сам правовой статус определяется широким спектром правовых актов как федерального, так и регионального уровня.

Правовой статус федеральных государственных служащих урегулирован преимущественно подзаконными нормативными правовыми актами Президента и
Правительства Российской Федерации. В противоположность этому большинство субъектов Федерации уже приняли специальные законы о государственной службе. В некоторых субъектах нормы, определяющие правовой статус государственных служащих, нашли непосредственное закрепление в уставах некоторых субъектов Федерации.1

Правовой статус субъекта общественных отношений включает в себя совокупность прав и обязанностей.

Под правами в данном случае понимается мера юридически возможного поведения, позволяющая субъекту удовлетворять его собственные интересы, это есть средство для удовлетворения какого-либо интереса управомоченного лица для достижения определенного блага, ценности; под обязанностями - мера юридически необходимого поведения, установленная для удовлетворения интересов управомоченного лица, это есть гарантия осуществления юридического права.[2]

Правовой статус государственных служащих характеризуется их правами, обязанностями, ограничениями, социальными гарантиями и ответственностью.

Существенной особенностью, характеризующей правовой статус государственного служащего является ограничение законом некоторых из общегражданских прав, прежде всего в политической и экономической сферах.

Рекомендуем скачать другие рефераты по теме: защита курсовой работы, изложение.



Предыдущая страница реферата | 1  2  3  4  5  6  7  8  9  10  11 | Следующая страница реферата

Поделитесь этой записью или добавьте в закладки