Предыдущая страница реферата | 1  2  3  4  5  6  7  8 | Следующая страница реферата

Известно, что когда говорят о национальном режиме, то обычно соотносят правовой статус иностранных граждан со статусом собственных граждан.
Однако иностранцы практически никогда полностью не уравниваются с собственными гражданами в правах и обязанностях, т.е. объем их правового статуса в любом случае несколько меньше.

В России имеется также некоторое количество лиц без гражданства. К ним относятся проживающие на территории РФ лица, не являющиеся гражданами РФ и не имеющие доказательства своей принадлежности к иностранному гражданству.
Согласно Основам гражданского законодательства (ст. 160), лица без гражданства пользуются в России гражданской правоспособностью наравне с нашими гражданами. Отдельные изъятия могут быть установлены законодательными актами.

Таким образом, в отношении лиц без гражданства, независимо от того, проживают они в РФ или нет, действует принцип национального режима.

Специальный режим

Очевидно, что помимо национального существует иной режим, называемый специальным, которым предусмотрены особые правила обращения с иностранцами.
При этом следует учесть, что сущность специального режима сводится к установлению не только ограничений, но и определенных льгот, предоставленных государством иностранцам.

Если подробнее остановиться на вопросе о льготах, которые устанавливает государство для иностранных граждан, то можно отметить, что граждане определенных государств могут на основе взаимности полностью или частично освобождаться от уплаты подоходного налога[15]. Сегодняшнее положение дел в этом вопросе несколько изменилось. Связано это с тем, что наше государство по вполне понятным причинам стремится форсировать поступление в экономику страны иностранных инвестиций, опыта и современных технологий. Поэтому для иностранных инвесторов устанавливаются различные льготы в области налогового и таможенного обложения, валютного контроля.

Помимо этого, с целью максимального использования потенциала зарубежных инвесторов предусмотрено создание свободных экономических зон (зон свободного предпринимательства), в которых предоставляются дополнительные льготы.

Режим наибольшего благоприятствования

Как было отмечено, в юридической литературе упоминается и так называемый режим наибольшего благоприятствования. Он означает предоставление иностранцам прав, которыми уже пользуются или будут пользоваться граждане любого третьего государства. Особо следует сказать и о том, что названные нами виды правового режима обычно не применяются к иностранцам, пользующимся по роду служебной деятельности привилегиями и иммунитетами.

В настоящее время национальный режим широко распространен, причем, его применение в России носит безусловный характер, т.е. он предоставляется иностранным гражданам независимо от того, имеют ли наши граждане аналогичные права в их странах. Вместе с тем следует признать, что действующее законодательство все же предусматривает возможность использования ответных ограничительных мер, так называемых реторсий. Но их применение возможно только в тех случаях, когда в иностранных государствах осуществляется явная дискриминация по отношению к российским гражданам.
Впрочем, в современных условиях реторсионные меры носят редкий и исключительный характер. Пример из повседневной жизни – ситуация с
Прибалтийским странами, где отношение к гражданам России не выдерживает никакой критики с точки зрения уважения к правам человека. Однако, насколько мы знаем, никаких реторсионных мер по отношению к гражданам
Эстонии, Литвы и Латвии, находящимся на территории РФ, не применяется.
Стоит ли пересмотреть это вопрос?

Границы применения национального режима

Что касается границ применения национального режима, то они становятся почти прозрачными в области личных прав и обязанностей иностранных граждан.
Поэтому не случайно иностранцы пользуются практически всеми правами наравне с российскими гражданами. Это — право на жизнь, право на свободу и личную неприкосновенность и т.д. Они принадлежат человеку как члену гражданского общества, и в силу этого ими обладают собственные граждане и иностранцы.
Отношения гражданские, трудовые, семейные и прочие, регулируемые частным правом, практически не имеют ограничений.[16]

Государство устанавливает в сфере личных прав для иностранцев лишь некоторые ограничения на свободу передвижения и выбор места жительства, что в принципе соответствует нормам международного права и международной практике. В отношении социально-экономических и политических прав действие национального режима не имеет столь широкого применения. Это обусловлено тем, что в осуществлении некоторых из них предусмотрены более значительные ограничения для иностранных граждан. В сфере политических прав эти ограничения, в частности, затрагивают систему избирательных прав и право членства в политических партиях. Эти права связаны с участием в политической жизни государства, в управлении государственными делами и поэтому на обладание ими не могут претендовать иностранные граждане.
Подобная практика характерна для большинства стран мира.

В свою очередь, в сфере социально-экономических прав существуют ограничения на определенные виды трудовой и коммерческой деятельности иностранных граждан. В литературе имеются различные объяснения необходимости таких ограничений (соображения государственной безопасности, особые экономические интересы государства, обеспечение суверенных прав государства на национальные природные ресурсы (как было указано в примере о
«Положении об охране рыбных запасов и о регулировании рыболовства в водоемах») и некоторые другие).

Нельзя не признать, что в последнее время, во многом под давлением возрастающих экономических проблем и необходимости привлечения в экономику страны иностранных инвестиций, технологий и опыта, имеются примеры уменьшения ограничений на некоторые виды трудовой деятельности иностранных граждан. В то же время анализ действующего законодательства показывает, что эти ограничения все еще довольно широко распространены. Такое положение можно объяснить и тем, что во многих случаях продолжают действовать перестраховочные стереотипы. Видимо, определяющим в этой области должен стать критерий максимально возможного приближения к национальному режиму, но не исключающий установления в ряде случаев разрешительной
(лицензированной) системы допуска.

ГЛАВА 4. СПЕЦИФИКА СИТУАЦИИ В ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Приведем некоторые фактические данные: в области имеется 2 пункта пропуска через государственную границу РФ в аэропортах Иркутск и Братск,
Иркутский пограничный ветеринарный пункт с участками по железной дороге на ст. Иркутск-пассажирский и Иркутск-сортировочный.

Основные миграционные потоки населения: с целью туризма – около 20 тысяч иностранных граждан и 30 тысяч российских граждан, выезжающих за рубеж ежегодно, около 1000 человек в год вынужденных переселенцев прибывающих в неорганизованном порядке; иностранных студентов около 2000.

Проблемы незаконной миграции

Не так давно (в 1997 г.), например, представители правоохранительных органов Китая заявляли, что половина граждан Китая имеет фальшивые паспорта, что является важным условием незаконной миграции. При этом своими силами они не могут справиться с данным явлением и потому обращаются за помощью в Международную службу борьбы с нелегальной миграцией для разрешения данной проблемы. С тех пор прошло уже около двух лет. Однако судя по количеству выявляемых граждан Китая, незаконно находящихся на территории Иркутской области, указанная проблема не нашла должного разрешения.

Если рассматривать различные аспекты незаконной миграции, то данное явление, прежде всего, необходимо разделить на три составляющих:
. во-первых, незаконное пересечение границы по поддельным документам

(паспорта, визы), либо вообще без предъявления каких-либо документов вне определенных законами той или иной страны мест производства таможенного оформления;
. во-вторых, внешне законный въезд на территорию той или иной страны и в последствии невыезд в установленные сроки;
. в-третьих, внешне законное пересечение границы (например, по туристическим визам, для учебы), с последующим использованием своего статуса для незаконной трудовой деятельности; миграции в третью страну; ведения преступной деятельности, например, совершения корыстных преступлений против своих соотечественников.

Применительно к России, и в частности, к Иркутской области, необходимо выделить следующие вопросы, требующие незамедлительного разрешения:
–– незаконная миграция в Россию иностранных граждан из стран Азиатского региона;
–– незаконная миграция в Россию граждан бывших республик Союза ССР;
–– незаконная миграция граждан России в зарубежные государства.

В последнее время существенно увеличился объем незаконной миграции в
Россию граждан из стран Азиатского региона. В первую очередь это касается
Китая, Северной Кореи, Вьетнама, Монголии, во вторую - Афганистана,
Иордании. Например, в порядке безвизового въезда на территорию Иркутской области только через одну из туристических фирм (особенно в летнее время) проходит до 80 граждан Китая в неделю. Выезжает же обратно значительно меньше. За последние годы число "невозвращенцев" возросло более чем в 20 раз и продолжает увеличиваться.

За нарушение правил проживания на территории Иркутской области в 1998 г. было оштрафовано 4 528 иностранных граждан и 4 679 граждан СНГ. За первое полугодие 1999 г. соответственно 2 293 и 1 596. В 1998 г. из
Иркутской области принудительно возвращено на Родину 1504 гражданина Китая, за первое полугодие 1999 г. - 1652.

Рекомендуем скачать другие рефераты по теме: шпоры по праву, матершинные частушки.



Предыдущая страница реферата | 1  2  3  4  5  6  7  8 | Следующая страница реферата

Поделитесь этой записью или добавьте в закладки