Комментарий к Закону об оперативно-розыскной деятельности
Категория реферата: Рефераты по юриспруденции
Теги реферата: тесты онлайн, новшество
Добавил(а) на сайт: Tatarinov.
Предыдущая страница реферата | 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 | Следующая страница реферата
3. Так как многие из изложенных в статье предписаний недостаточно
нормативно определены (см. пп. 5, 7, 9 и 10 настоящего комментария), пределы их действия можно установить только исходя из неофициального
(научного)толкования.
4. Статья носит бланкетный (отсылочный) характер. Для уяснения ее содержания и правильного применения изложенных в ней предписаний требуется руководствоваться рядом нормативных правовых актов (см. пп. 6, 8—10 комментария к настоящей статье).
5. Одним из элементов системы гарантий законности при осуществлении оперативно-розыскной деятельности (см. комментарий к преамбуле) является закрепление правил о действии законодательства в области оперативно- розыскной деятельности во времени. Однако Федеральный закон в данном отношении не служит образцом для подражания. В частности, в нем не содержится конкретных предписаний о времени действия его норм (включая обратную силу действия). В данной связи правила ч. 2 комментируемой статьи позволяют толковать их как отказ законодателя от юридической значимости всех осуществленных ранее оперативно-розыскных мероприятий и принятых в ходе оперативно-розыскной деятельности решений (в частности, под сомнение поставлена правомерность ранее принятых решений о заведении дел оперативного учета).
Кроме того, буквальное толкование положений ч. 3 комментируемой статьи
приводит к выводу о том, что продлевается действие только подзаконных
нормативных актов федерального уровня (причем на неопределенное время). О
«судьбе» же ранее принятых ведомственных нормативных актов в области
оперативно-розыскной деятельности законодатель умалчивает. Это также не
способствует укреплению «системы гарантий законности при осуществлении
оперативно-розыскной деятельности» (см. преамбулу).
6. Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального
опубликования. В соответствии с Федеральным законом от 14 июня 1994 г. «О
порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных
законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания»
федеральные конституционные законы, федеральные законы, акты палат
Федерального Собрания вступают в силу одновременно на всей территории
Российской Федерации по истечении десяти дней после дня их официального
опубликования, если самими законами или актами палат не установлен другой
порядок вступления их в силу (см. ст. б).
Официальным опубликованием федерального закона считается первая
публикация его полного текста в «Российской газете» или «Собрании
законодательства Российской Федерации» (см. ст. 4). Следовательно,
Федеральный закон вступил в силу со дня его опубликования в «Российской
газете» (18 августа 1995 г.). Этот способ вступления его в действие
непосредственно указан в ч. 1 комментируемой статьи.
Кроме того, с учетом наличия в Федеральном законе значительного числа
бланкетных норм (см. п. 7 комментария к ст. 4) правоприменителю в каждом
конкретном случае необходимо определить, действует или нет определенный
нормативный акт (как законодательный, так и подзаконный), к содержанию
которого отсылает та или иная статья Федерального закона. Например, согласно ч. 9 ст. 5 предусмотрено, что нарушения Федерального закона при
осуществлении оперативно-розыскной деятельности влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации. Одним из таких
нарушений является разглашение сведений о мерах безопасности, применяемых в
отношении оперативных сотрудников (т.е. должностных лиц, осуществляющих
оперативно-розыскную деятельность). В свою очередь в ст. 320 нового УК РФ
разглашение сведений о мерах безопасности в отношении указанных лиц (при
определенных обстоятельствах) признано преступлением. Однако этот уголовный
закон вступил в силу только с 1 января 1996 г. Следовательно, реализация
уголовно-правовой ответственности (применительно к рассмотренному примеру), предусмотренная Федеральным законом, реальна не ранее вступления в силу УК
РФ.
В данной связи следует помнить также следующее. Во-первых, порядок официального опубликования иных, кроме законов, федеральных нормативных правовых актов установлен указом Президента Российской Федерации от 5 апреля 1994 г. «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных законов»'. Во-вторых, специальный порядок установлен для применения ведомственных нормативных актов, ограничивающих права и свободы человека и гражданина (см. п. 7 комментария к ст. 4).
7. Действие норм Федерального закона во времени имеет важное практическое значение. Представляется, что характер и содержание проводимых в России оперативно-розыскных мероприятий определяются нормами Федерального закона, действующими во время совершения конкретных оперативно-розыскных действий и принятия соответствующих решений.
Кроме того, следует руководствоваться следующим общим правилом. Во-
первых, нормы Федерального закона (равно как и содержащиеся в иных
нормативных актах, составляющих правовую основу оперативно-розыскной
деятельности), предписания которых сужают область осуществления оперативно-
розыскной деятельности, имеют обратную силу. Во-вторых, нормы Федерального
закона, расширяющие сферу оперативно-розыскной деятельности (например, увеличивающие круг субъектов, ее осуществляющих, или объектов, по которым
может осуществляться оперативно-розыскная деятельность), обратной силы не
имеют. Например, Федеральным законом по сравнению с ранее действовавшим
Оперативно-розыскным законом расширен перечень органов, осуществляющих
оперативно-розыскную деятельность. В соответствии с ч. 2 ст. 13 проводить
оперативно-розыскные мероприятия теперь вправе оперативные подразделения
органа внешней разведки Минобороны России и органа внешней разведки ФАПСИ
при Президенте России. В данном случае оперативно-розыскная деятельность
указанных субъектов считается законной и обоснованной с 18 августа 1995 г., т.е. с момента вступления в силу Федерального закона.
8. С учетом предписаний ч. 2 комментируемой статьи об утрате силы со дня введения в действие настоящего Федерального закона «Об оперативно- розыскной деятельности в Российской Федерации» правоприменители (в частности, оперативные сотрудники органов безопасности и таможенных органов) должны учитывать следующее:
Во-первых, положения ч. 3 ст. 3 Федерального закона об органах
федеральной службы безопасности, согласно которым органы ФСБ России в своей
оперативно-розыскной деятельности обязаны руководствоваться отмененным
Законом об оперативно-розыскной деятельности, уже более года находятся в
коллизии с комментируемой нормой Федерального Закона.
Во-вторых, аналогичная ситуация сложилась для оперативных подразделений
таможенных органов в связи с наличием в ст. 225 'Гаможенного кодекса
требования руководствоваться правилами именно отмененного законодателем
Закона об оперативно-розыскной деятельности. Кроме того, в Федеральном
законе о государственной заите также содержится «мертвое» предписание о
том, что в целях реализации предусмотренных в ст. 5 мер безопасности «могут
проводиться розыскные мероприятия в порядке, установленном Законом
Российской Федерации «Об оперативно-розыскной деятельности в Российской
Федерации» (см. ч. 2 ст. 5).
Полагаем, что в практической оперативно-розыскной деятельности следует руководствоваться не устаревшими (в данной части) правилами перечисленных законодательных актов, а нормами действующего Федерального закона.
9. Согласно предписаниям ч. 3 комментируемой статьи Президенту предлагается, а Правительству России поручается привести их нормативные правовые акты в соответствие с Федеральным законом. Таких актов в настоящее время действует немало (см. комментарий к ст. 4).
Однако на момент вступления в силу Федерального закона их
насчитывалось, насколько нам известно, единицы'. Среди них назовем указы
Президента России: от 14 июня 1994 г. № 1226 «О неотложных мерах по защите
населения от бандитизма и иных проявлений организованной преступности» и от
3 апреля 1995 г. № 334 «О мерах по соблюдению законности в области
разработки, производства, реализации и эксплуатации шифровальных средств, а
также предоставления услуг в области шифрования информации». Полагаем, что
срок приведения этих нормативных актов в соответствие с требованиями
Федерального закона должен быть минимальным и измеряться не годами, а
месяцами2.
10. Анализ положений Федерального закона (прежде всего изложенных в
комментируемой статье и ст. 4) свидетельствует, что законодатель не
определил своего отношения применительно к многочисленным ведомственным
нормативным актам, которые, согласно ст. 4 ранее действовавшего Оперативно-
розыскного закона, являлись частью правовой основы оперативно-розыскной
деятельности. Полагаем, что эти подзаконные акты полностью утратили
юридическую силу с момента отмены прежнего Оперативно-розыскного закона.
Законодатель признал все его нормы утратившими силу одномоментно
(исключением служит продление на неопределенное время действия норм актов
Президента и Правительства России, развивающих положения Оперативно-
розыскного закона). Следовательно, была отменена вся ранее действовавшая
правовая основа оперативно-розыскной деятельности, включающая и
ведомственные нормативные акты.
Оглавление
Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности»
Глава I. Общие положения
Статья 1. Оперативно-розыскная деятельность..............................
Статья 2. Задачи оперативно-розыскной деятельности..................
Статья 3. Принципы оперативно-розыскной деятельности...........
Статья 4. Правовая основа оперативно-розыскной деятельности..
Статья 5. Соблюдение прав и свобод человека и гражданина при осуществлении оперативно-розыскной деятельности....................
Глава II. Проведение оперативно-розыскных мероприятий.............
Статья 6. Оперативно-розыскные мероприятия..............................
Статья 7. Основания для проведения оперативно-розыскных мероприятий
Статья 8. Условия проведения оперативно-розыскных мероприятий
Статья 9. Основания и порядок судебного рассмотрения материалов об ограничении конституционных прав граждан при проведении оперативно- розыскных мероприятий
Статья 10. Информационное обеспечение и документирование оперативно- розыскной деятельности
Статья 11. Использование результатов оперативно-розыскной деятельности
Статья 12. Защита сведений об органах, осуществляющих оперативно- розыскную деятельность
Глава Ш. Органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность
Статья 13. Органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность
Статья 14. Обязанности органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность
Статья 15. Права органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность
Статья 16. Социальная и правовая защита должностных лиц органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность
Глава IV. Содействие граждан органам, осуществляющим оперативно- розыскную деятельность.
Статья 17. Содействие граждан органам, осуществляющим оперативно- розыскную деятельность
Статья 18. Социальная и правовая защита граждан, содействующих органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность……………………………………..
Глава V. Финансовое обеспечение оперативно-розыскной деятельности.......
Статья 19. Финансовое обеспечение оперативно-розыскной деятельности
............
Глава VI. Контроль и надзор за оперативно-розыскной деятельностью............
Статья 20. Контроль за оперативно-розыскной деятельностью .....………………….
Статья 21. Прокурорский надзор за оперативно-розыскной деятельностью..............
Статья 22. Ведомственный контроль
......................................
Статья 23. Вступление в силу настоящего Федерального закона ....…………………
Рекомендуем скачать другие рефераты по теме: сочинения по русскому языку, реферат на тему экология, рынок реферат.
Предыдущая страница реферата | 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 | Следующая страница реферата