Предыдущая страница реферата | 1  2  3  4  5  6  7  8  9  10 | Следующая страница реферата

2. Порядок избрания депутатов Государственной Думы;

3. Порядок избрания глав администраций субъектов РФ;

4. Порядок избрания депутатов законодательных органов субъектов РФ;

5. Порядок избрания субъектов органов местного самоуправления.

Каждая из этих подсистем регулируется отдельными правовыми актами, хотя есть и общие для всех источников права.   

Статус и полномочия парламента, в демократических странах весьма, различен. В недемократических же, они предстают в урезанном виде. Если вообще имеют место. Но если говорить о демократических странах, то основное, так сказать, стержневое различие между статусами парламента состоит в принципе избрания главы государства (формирования кабинета министров, соответственно) и объемом полномочий которые поделили между собой власть исполнительная и власть законодательная. Ибо основы, как государственного режима, так и формы правления, закладываются именно в отношениях имеющих место между парламентом и правительством. 

Поскольку все рассматриваемые страны – демократические по определению, то полномочия парламента и правительства в них различаются в зависимости и от формы правления и от приверженности к традиции), о не мешает, однако их правовой эволюции).   

Парламент и правительство Великобритании:

Несмотря на то что, парламент Великобритании считается двухпалатным, некоторые авторы склонны признать его скорее однопалатным, поскольку выборы производятся только в нижнюю палату (которая, по сути, и занимается законотворчеством – принятием статутов)[19] , а права верхней настолько урезаны, что ее влияние на законотворческую имеет место лишь как влияние Верховного Суда (т.е. в области прецедентого права).[20] Если отвлечься от монархии, и от некоторых традиционных институтах государственного права Великобритании, то ее можно было бы назвать «парламентской республикой, с однопалатным парламентом и англосаксонской правовой системой». Правительство Великобритании формируется, одной из двух, победивших на выборах партий. Причем правительство обладает довольно большими полномочиями в области законодательства. Так называемое делегированное законодательство по числу принимаемых документов в 18 раз превышает законодательство парламента, из-за чего создается впечатление, что полномочия парламента сильно урезанны в пользу правительства. Достаточно сказать, что законы в области финансов, которым традиционно в Англии придают особое значение, большей частью делегированы правительству. Но вместе с тем, нельзя забывать, что как в каждой парламентской республике (монархии) правительство является прямым следствием парламента. Т.е. наиболее важнейшей функцией парламента является формирование правительства, а большую часть остальных функций на себя берет правительство. Правительство по существу контролирует работу парламента, составляя повестку дня сессий, определяя процедуру заседаний, время дебатов и т.д[21] .  

Само правительство имеет около 100 членов, но, как правило, никогда не собирается в полном составе. Вместо этого действует более узкий орган – Кабинет, куда Премьер-министр включает 20-23 наиболее влиятельных министров. А также, Премьер-министр образует внутри Кабинета, еще более узкий орган – «внутренний кабинет» из трех-пяти наиболее доверенных членов Кабинета. Решения правительства на практике принимаются кабинетом или даже внутренним Кабинетом, причем без голосования.  

Деятельность кабинета в отличие от деятельности парламента носит закрытый характер. Акт о государственных документах 1967г. запрещает ознакомление общественности с государственными документами в течение 30 лет.

Сами члены правительства образуют четыре группы: 1) главы отдельных министерств; те из них кто возглавляет наиболее старые традиционные министерства, именуются государственными секретарями; 2) министры без портфеля и носители различных традиционных должностей (лорд-председатель Совета, лорд- хранитель печати и т.п.)Третья группа – государственные министры, которые являются заместителями министров, возглавляющих наиболее крупные министерства. Наконец, четвертая группа – младшие министры, или парламентские секретари, обеспечивающие связь министров с Парламентом.  

Естественно, что, как и в любой парламентской республике (монархии) правительство ответственно перед парламентом. Но тут есть маленькая деталь. В двадцатом столетии отказ правительству в доверии, применялся дважды в 1924 и 1979 г. Но примерно столько же легислатур работали в течение всего отпущенного законом срока. Остальные были распущены раньше срока. Это тенденция. Что и позволяет увидеть, в каком именно органе власти, сконцентрировалась власть в большем объеме.   

Парламент и правительство Франции.

Франция есть, светская, неделимая, демократическая и социальная республика. Полу-президентская, полу-парламентская. Во Франции существует романо-германская правовая система. Последняя Конституция была принята в результате всенародного референдума (плебисцита) в 1958г. и в результате ее принятия государственная форма правления Франции сменилась с Парламентской на полупрезиденсткую республику с явным уклоном в сторону усиления президентской власти. В тот момент генерала Де Голля. Президент по конституции 1958 г. выбирается всенародным голосованием[22] . В наше время заметны тенденции послабления президентской власти, в частности сокращение сроков полномочий президента с 7, до 5 лет. Вообще, особенностью Французской конституции 1958г, является весьма тщательная разработка институтов государственного управления и полное отсутствие глав посвященных основным правам человека. Вместо разработки новых норм, Конституционная комиссия прибегла к бланкетному методу и ссылается на Декларацию прав и свобод человека от 1789, и к преамбуле к Конституции 1946г., придавая, таким образом, преамбуле нормативный характер, что не совсем соответствует традициям общемировой юридической практики. Т.е. в Конституции 1958г. раскрывается именно государственное право, институты государственного управления. Нормы конституционного права, содержащие основы гражданского, уголовного, административного законодательства, таким образом, содержатся в вышеупомянутой декларации и преамбуле, так что судьи в ходе разбирательства, зачастую вынуждены ссылаться именно на них. Что и создает прецедент, позволяющий говорить об их нормативности. 

Парламент Франции состоит из Национального собрания и Сената. Парламент Франции также выбирается всенародным голосованием.  

Правовая государственная система Франции, также, интересна своими институтами позволяющими правительству (президенту) оказывать весьма заметное влияние на принятие законов. Так, статьи 45 и 47 Конституции Франции позволяют налагать практически непреодоляемое вето на принимаемые законы (метод челнока) когда законопроект непрерывно курсирует между палатами, и лишь правительство в состоянии прекратить этот процесс. Что, разумеется, оно и не делает, если закон ему не выгоден. Также в Конституции имеют место нормы, определяющие более упрощенный способ принятия законов (статья 38 Конституции Франции). Статья 49 Конституции Франции, регламентирует нормы, при которых правовой акт принимается автоматически, если премьер-министр (после обсуждения в Свете Министров), поставит вопрос перед Национальным собранием, об ответственности правительства. Поскольку, согласно абзацу 2 статьи 49 Конституции Франции, резолюцию порицания необходимо вынести в течение 24 часов, что на практике оказывается невозможным, то закон проходит автоматически. Согласно статье 47 Конституции Франции, в случае если парламент не успевает внести финансовый закон, устанавливающий доходы и расходы на бюджетный год в срок, достаточный для того, чтобы этот закон был промульгирован до окончания этого бюджетного года, Правительство срочно испрашивает разрешение у парламента на взимание налогов и своим декретом объявляет об открытии кредитов относящихся к финансированию государственных органов согласно уже принятым парламентским решениям. 

Ну и напоследок, статья 16 Конституции Франции: «Когда институты Республики, независимость нации, целостность ее территории или выполнение международных обязательств оказывается под серьезной и непосредственной угрозой, а нормальное функционирование конституционных государственных законов прекращено, Президент Республики принимает меры, которые диктуются этими обстоятельствами, после официальной консультации с Премьер-министром, председателями палат, а также с конституционным советом.  

Он информирует Нацию об этом посланием.

Эти меры должны быть продиктованы стремлением обеспечить в кратчайшие сроки конституционным государственным властям средства для выполнения этих задач.

С конституционным советом консультируются по поводу этих средств.

Парламент собирается в силу закона.

Национальное собрание не может быть распущено в период осуществления этих полномочий». Т.е. эта норма, регулирует, по сути, аналогичные положения выраженные в части 2 статьи 87 и статьи 88 Конституции РФ. В Российском законодательстве, конституционные законы, определяющие режим военного и чрезвычайного положения так и не приняты. Что же касается полномочий Президента Франции, то на время действия вышеуказанных норм, он обладает огромным, (практически неограниченным) объемом полномочий, сравнимыми с полномочиями диктатора в Республиканском Риме. 

Само правительство заседает и под председательством президента – Совет министров, и под председательством Премьер-министра – Кабинет министров (по поручению президента и по указанным им вопросам). Заседания Кабинета созываются редко, заседания Совета министров регулярно (по средам). Естественно, наиболее важные вопросы решаются на заседаниях Совета министров, и подписываются президентом.  

В конституции заложены нормы, предусматривающие и возможность вынесения резолюции порицания правительству парламентом, и нормы позволяющие распустить парламент раньше срока. Но необходимо заметить, что французская (как и американская и британская) система «сдержек и противовесов» более кренится в сторону исполнительной власти. 

Германский парламент и правительство. 

Федеративная Республика Германия является демократическим, социальным, правовым государством с романо-германской правовой системой. Форма правления – парламентская республика. ФРГ имеет двухпалатный парламент. Хотя некоторые специалисты и предпочитают называть парламент ФРГ – однопалатным.

Рекомендуем скачать другие рефераты по теме: написать сообщение, мцыри сочинение, конспект урока.



Предыдущая страница реферата | 1  2  3  4  5  6  7  8  9  10 | Следующая страница реферата

Поделитесь этой записью или добавьте в закладки