Парламент Канады
Категория реферата: Рефераты по юриспруденции
Теги реферата: диплом управление, школьные рефераты
Добавил(а) на сайт: Барндык.
Предыдущая страница реферата | 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 | Следующая страница реферата
Член палаты общин обязан присутствовать на ее заседаниях. Теоретически за отсутствие без уважительных причин к парламентарию может быть применена одна из перечисленных санкций. Однако депутаты почти всегда находят достаточно веские основания (служебного или семейного характера), чтобы оправдать свое отсутствие. В определенной степени положительное воздействие на укрепление парламентской дисциплины оказали прямые трансляции заседаний палаты общин, которые представляют возможность избирателям лично наблюдать и оценивать степень активности своих избранников. К тому же появление телекамер в зале заседаний побуждает депутатов максимально использовать свои права на выступления, вопросы и т.д. для повышения собственного политического престижа и саморекламы.
В случае, если в палате общин рассматривается какое-либо обвинение в отношении депутата (получение взятки, нарушение законодательства о выборах и др.), последний может просить палату освободить его от участия в этих дебатах.
СЕНАТ
Сенат парламента Канады, созданный на основании Акта о Британской Северной Америке 1867 г., был задуман как самостоятельный законодательный орган, состоящий из лиц, которые могут свободно выражать свои мнения и принимать решения, поскольку не зависят ни от избирательного корпуса, ни от партийного соперничества. Акт 1867 г. предоставил сенату статус, идентичный правовому положению палаты общин. Было предусмотрено лишь одно исключение: все финансовые законопроекты должны первоначально вноситься в палату. Указанное положение закона сразу же поставило сенат в неравноправное положение по отношению к нижней палате. Конституционный Акт ничего не говорит о том, может ли сенат отвергать или вносить поправки в финансовые законопроекты. Согласно правилу 87 регламента палаты общин, сенат лишен этого права, поскольку именно палата является единственным органом, Который вправе решать все вопросы финансового характера. Сенаторы не признают этих притязаний нижней палаты и регулярно вносят поправки в финансовые билли. Практика показывает, что палата общин молчаливо соглашается с этим, хотя и дает понять, что такое согласие не должно создавать прецедента.
Слабость сената определяется и тем, что он лишен мандата избирательного корпуса и не может с полным основанием претендовать на роль общенационального законодательного органа.
Сенат был создан как выразитель и защитник интересов субъектов канадской федерации — провинций. Однако так и не был закреплен конституционный или законодательный механизм, позволяющий ему осуществлять эту функцию.
Верхняя палата имеет очень слабые полномочия в области контроля над правительством. Это объясняется тем, что кабинет состоит из руководящих деятелей партии, получившей большинство мандатов в палате общин. Являясь депутатами палаты, министры регулярно присутствуют на заседаниях, в том числе и для ответов на вопросы парламентариев. С 1921 г. сложилась традиция не назначать министрами сенаторов, и за редким исключением она соблюдается по сей день. Присутствие министров в палате общин необходимо еще и потому, что большинство вносимых правительством законопроектов так или иначе связано с проблемой финансирования, которую главным образом решает именно нижняя палата. Указанные обстоятельства практически лишают сенат всяких рычагов воздействия на кабинет.
Отсутствие министров в сенате является главной причиной того, что верхняя палата получает очень мало правительственной информации. Это не дает сенаторам возможности определить реальную потребность в принятии того или иного закона, поэтому сенат проявляет низкую активность во внесении публичных законопроектов, хотя теоретически имеет почти равные права с палатой общин в этой области.
Формально оппозиция, имеющая большинство в сенате, но меньшинство в палате общин, могла бы использовать верхнюю палату для блокирования правительственных законопроектов. Однако на практике этого не происходит, так как лидеры оппозиции понимают, что в случае прихода их к власти такой же прием мог бы быть использован уже против них; к тому же подобный шаг представлял бы грубое нарушение парламентских традиций Канады и резко снизил бы популярность оппозиционной партии.
Дальнейшее ослабление полномочий сената произошло в 1982 г. с принятием Закона о Конституции, который установил, что конституционные поправки могут приниматься палатой общин в обход сената, если сенат в течение 180 дней не одобрит предложенный проект поправки.
Сенат состоит из 104 членов, назначаемых генерал-губернатором по рекомендации премьер-министра. Предполагается, что сенаторы представляют ту провинцию, от которой они назначены; для сохранения принципа равного представительства провинции разбиваются на четыре группы, каждая из которых имеет право быть представленной 24 сенаторами. В настоящее время система представительства выглядит следующим образом:
1. Приморские провинции (Новая Шотландия, Нью-Брансуик —по 10 сенаторов, Принца Эдуарда —4)—24 сенатора.
2. Квебек — 24 сенатора.
3. Онтарио — 24 сенатора.
4. Западные провинции (Манитоба, Саскетчеван, Альберта, Британская Колумбия — по 6 сенаторов) — 24 сенатора.
Кроме того, с 1949 г. назначают шесть сенаторов от провинции Ньюфаундленд, а с 1976 г. — по одному сенатору от Северо-Западных территорий и Юкона.
Каждый сенатор считается представителем всей провинции. Исключение представляет Квебек, каждый сенатор от которого рассматривается как представитель одного из 24 особых (“исторических”) округов.
Кандидат на должность сенатора должен отвечать четырем основным требованиям: иметь канадское гражданство; быть не моложе 30 лет; проживать в провинции, от которой он назначается; быть владельцем недвижимой собственности, оцениваемой не менее чем в 4 тыс. долл. и не обремененной долгами.
С 1930 г. сенаторами могут назначаться женщины. В условиях канадской партийной системы, когда консерваторы и либералы попеременно сменяют друг друга у власти, назначение в состав сената имеет ярко выраженный партийный характер. Находящийся у власти премьер-министр стремится заполнить имеющиеся в сенате вакансии своими сторонниками, которых он, таким образом, вознаграждает за оказанные в прошлом политические услуги. Сенаторами нередко назначаются бывшие министры, члены палаты общин и премьер-министры провинций. Так, в 1984 г. из 86 сенаторов (18 мест были вакантны), лишь четверо объявили себя независимыми беспартийными парламентариями; 60 принадлежали к либеральной партии, 22 — к прогрессивно-консервативной. Из 82 партийных сенаторов 40 ранее были членами палаты общин и провинциальных законодательных органов, а из оставшихся 42-х многие занимались в прошлом организацией избирательных кампаний и их финансированием.
В составе верхней палаты канадского парламента много сенаторов, представляющих интересы отдельных социальных групп, в первую очередь предпринимателей. Анализ данных за 1984 г. показал, что профессиональные интересы сенаторов распределялись следующим образом: юриспруденция — 34%, частное предпринимательство — 29, образование — 10, государственная служба — 8, сельское хозяйство — 6, здравоохранение — 6, средства массовой информации — 5, профсоюзы и трудовые отношения —2%. В 1985 г. в сенате заседало II женщин.
До середины 60-х гг. члены сената назначались пожизненно. В соответствии с поправкой к Конституции, принятой в 1965 г., сенаторы остаются в должности до достижении 75-летнего возраста. Эта конституционная норма не имеет обратной силы, поэтому лица, назначенные в сенат до ее принятия, занимают должность пожизненно.
В 1984 г. в сенате Канады имелись следующие возрастные группы: 30—40 лет — никого; 41—50 — 7 человек. В 1985 г. в сенате заседало 15 человек, назначенных пожизненно в период 1955—1964 г.г. В 1987 г. одному сенатору исполнилось 95 лет.
Система назначений, существовавшая до 1965 г., и стремление использовать заполнение вакансий в качестве платы за услуги, оказанные своей партии людьми, имеющими сомнительные способности парламентариев, имели три последствия: во-первых, в сенат нередко попадают пожилые люди, которые уже не в состоянии принести реальной общественной пользы; во-вторых, многие рассматривают получение должности в сенате как неплохое завершение политической карьеры и, в-третьих, само положение сенатора, не требующее политической борьбы и гарантирующее достаточно спокойную жизнь и приличное вознаграждение, не стимулируют активность членов верхней палаты.
Жалованье сенатора в 1987 г. составило 54 тыс. долл. в год. Кроме того, сенаторы получают ежегодное не облагаемое налогом пособие в размере 8 тыс. долл. в год. Их служебные расходы оплачиваются из государственного бюджета. В 1985 г. специальная комиссия рекомендовала заморозить жалованье сенаторов до тех пор, пока оно не сократится до 60% жалованья члена палаты общин.
Сенаторы имеют те же права и привилегии, что и депутаты нижней палаты парламента.
Рекомендуем скачать другие рефераты по теме: сочинения 4, контрольные 11 класс, решебник мордкович.
Предыдущая страница реферата | 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 | Следующая страница реферата