Предыдущая страница реферата | 1  2  3  4  5  6  7  8  9  10  11 | Следующая страница реферата

8. Местные программы.

Текущая бюджетная политика определяет объем бюджета, балансовые показатели, объем резервного фонда и распределение ролей между разнообразными бюджетными показателями.

Бюджетный кодекс определяет необходимость распределения доходов и расходов на общий и специальный фонды, а также текущие и капитальные расходы. При этом бюджет развития местных бюджетов является составной частью специального фонда.

Через разнообразие процедур процессов планирования и привлечения источников финансирования органы местного самоуправления, как правило, разрабатывают свои текущие бюджеты и бюджеты развития отдельно.

Текущий бюджет покрывает ежедневные затраты на предоставление услуг, в то время как бюджет развития финансирует затраты на развитие инфраструктуры, общественные сооружения, оснащение, выкуп земельных участков. Развитие инфраструктуры касается публичных инвестиций, как вод путей, водосливов, трубопровода и канализации, очистительных сооружений, внешнего освещения, утилизации твердых бытовых отходов, новых транспортных маршрутов.

Эти четыре вида публичных инвестиций, развитие инфраструктуры является важнейшим для наибольшего количества людей. Все выиграют от хороших дорог, водосливов, трубопровода и канализации, и освещения улиц.

Развитие инфраструктуры не только совершенствует качество жизни, но и создает немало предпосылок для деятельности предприятий. Хорошие дороги сокращают затраты и повышают скорость доставки изделий, давая возможность продавать их на региональных и национальных рынках. Если предприятия способные расширить свои рынки, они могут полностью использовать свои мощности и оснащение, которое повышает их производительность.

Выгоды от построения общественных сооружений, приобретения оснащения менее весомые и очевидные, тем не менее, тоже важны. Новый дом регистрации актов гражданского состояния или дворец творчества для детей и юношества может стать гордостью общины, а приобретение оснащения для больницы или компьютерных классов для школы обеспечит качественно новый уровень услуг, кроме этого повысит стоимость имущества. Капиталовложения в энергосберегающие технологии сэкономят средства.

Для примера, в США различает инвестиционные и текущие расходы. Так, капиталовложения часто финансируют из разовых, целевых источников. Второй причиной обособления бюджета развития и текущего бюджета является отличие в процессах принятия решений. Подготовка бюджета развития включает подготовку перечня проектов, и их ранжирования: все проекты (или почти все) сравнивают между собой. По мере финансирования и выполнения проектов, к перечню прибавляют новые программы, и процесс повторяется. Третьей причиной отдельного процесса составления бюджета развития является то, что его временные рамки отличны от графика текущего бюджета. В текущем бюджете все происходит на протяжении одного бюджетного года: инвестиционные проекты, наоборот, можно планировать и осуществлять годами. Долгосрочные планирование и просмотр нужны по нескольким причинам. Любые ошибки в инвестиционном проекте можно исправить лишь немалым неприемлемым средством.
Ошибку в текущем бюджете можно исправить в течение года, или пересмотреть бюджет следующего года. Инвестиционные же проекты, в особенности по развитию инфраструктуры, требуют координации, внимания и последовательности действий. Например, проекту замены дорожного покрытия может предшествовать замена труб трубопровода и канализации.

Графики выполнения этих двух бюджетов также различаются, так как капиталовложения часто происходят неравномерно. Бюджет развития разрешает органам власти планировать гораздо раньше по сравнению с текущим бюджетом, который разрешает экономить средства на большие программы или распределять затраты на них более равномерно на период в несколько лет.

В конце концов, инвестиционные проекты, которые часто страдают от изменений заказов и чрезмерных затрат, требуют более тщательного надзора, чем постоянные программы. Следует отметить, что тщательный надзор за выполнением проекта дает возможность вести отдельный учет инвестиционных проектов, который оказывает содействие осуществлению контроля за уровнем затрат.

Если орган местного самоуправления имеет бюджет развития, то он требует также плана развития инфраструктуры (ПРИ). Бюджет развития пересчитывает лишь программы и оснащения, которые надо осуществить или купить на протяжении бюджетного года, а также источник их финансирования.
Бюджет развития, как правило, не пересчитывает программы, которые запланировано начать позднее текущего года.

В ПРИ, наоборот, пересчитываются программы и купля оснащения, которые предусмотрены и запланированы на период на пять лет или больше. ПРИ заставляет орган местного самоуправления прогнозировать и анализировать свои будущие потребности и планировать будущие проекты.

ПРИ полезен для любого местного самоуправления, даже если он не имеет многочисленных и сложных проектов. Кроме того, чтобы заставить должностных лица задуматься над будущими потребностями в инвестициях, ПРИ заставляет субъектов решений рассматривать, сравнивать и определять приоритетность программы, таким образом, формируя и общественную мысль относительно приоритетов. Средства первого года плана потом включают как инвестиционную часть бюджета. Составить ПРИ более просто и эффективно, так как он охватывает долгосрочную перспективу.

Инвестиционные проекты требуют продолжительного периода планирования через большие, авансовые инвестиции и то, что какие-либо ошибки в проекте не дешево исправлять после начала строительства. Хоть практика органов местного самоуправления неодинакова, развитие инфраструктуры, как правило, финансируют средствами долгосрочных займов, в то время как текущие расходы финансируют с текущих налогов, субсидий и дотаций.

Для лучшей оценки влияния развития инфраструктуры на годовые эксплуатационные расходы, некоторые органы местного самоуправления готовят бюджеты развития параллельно с текущим бюджетом. Другой выгодой одновременной подготовки бюджетов является то, что она концентрирует обсуждение бюджета и внимание тех, кто принимает решение, в едином промежутке времени.[27, C. 59-65]

Бюджетный баланс: проще говоря, если текущие доходы равны текущим расходом, то бюджет сбалансирован. К сожалению, для определения бюджетного баланса этого мало. Например, не решен вопрос считать ли доходы, перенесенные с прошлого года, текущими доходами, и можно ли их использовать для сбалансирования бюджета этого года и т. д. Чрезвычайно важным является установление механизма отнесения конкретных сумм доходов и расходов на баланс текущего года. Основным является выбор между кассовым и прирощенным методами бухгалтерского учета.

Поскольку его легко понять, измерять и пояснять, кассовый остаток в конце года широко используется как показатель бюджетного сальдо. Вместе с этим, кассовым остатком легко манипулировать: выплаты можно отложить до следующего бюджетного года, а удержание налогов можно досрочно отнести на доходы текущего года. Поэтому кассовый остаток не является реальным отображением финансового состояния бюджета.

В условиях неполного обеспечения полномочий финансовыми ресурсами, существование задолженности, для более объективного принятия решений целесообразно было бы осуществлять подготовку бюджета и отчетов о его исполнении по кумулятивному методу. Вообще прирост означает накопление (или отнесение)на определенный бюджетный год всех расходов (или обязательств), которые взяли распорядители бюджетных средств, в независимости от осуществления фактического финансирования, и занесение всех доходов на доход того года, когда они получены.

С целью определения ответственности бюджетный календарь (план мероприятий) должен конкретизировать, кто отвечает за подготовку бюджета и, в общем, описывать полномочия этого должностного лица, например, стандартизировать бюджетную документацию, разрабатывать инструкции по подготовке бюджетных запросов, рассматривать бюджетные запросы относительно точности и соответствия бюджетным инструкциям. Необходимо также конкретизировать, кто отвечает за прогнозирование доходов и как часто разрабатываются эти прогнозы. Ответственность за контроль за исполнением бюджета должна быть возложена на начальника бюджетного управления.
Обязанности на этой стадии включают подготовку и просмотр промежуточных финансовых отчетов, контроль за уровнем доходов, просмотр ведомственных запросов на расходы относительно их ответственности за роспись бюджета, санкционирование возвратов, пересмотр дополнительных запросов на ассигнования.[25, C. 112-117]

Программное заявление по бюджетной политике должно конкретизировать порядок внесения изменений в бюджет на протяжении бюджетного периода. Через непредусмотренные экономические изменения доходы могут быть большими или меньшими, может измениться и структура расходов, поэтому текущий бюджет будет требовать изменений. Актуальность этому вопросу придает и то обстоятельство, что внесение изменений в решение о местном бюджете принимается соответствующим советом при предоставлении официального вывода местного финансового органа о перевыполнении или недовыполнении доходной части общего фонда соответствующего бюджета. Факт перевыполнения доходной части бюджета общего фонда определяется на основании официальных выводов местного финансового органа по итогам трех кварталов при превышении доходов общего фонда, учитываемых в росписи местного бюджета на соответствующий период, больше чем на 15 процентов. Факт недополучения доходов общего фонда местного бюджета определяется по итогам квартального отчета при недополучении доходов общего фонда местного бюджета, учитываемых в росписи на соответствующий период, больше чем на 15%.

Предупреждение чрезмерных расходов: есть несколько подходов, один из них это сокращение предусмотренных бюджетом ассигнований, которые ограничивают затраты, а другой – предоставление распорядителям лишь части их расходных полномочий. Политика органа местного самоуправления может уполномочить городского голову осуществлять секвестрирование, или возвращать отдельные статьи на «замороженные ассигнования», если этого требует экономическая конъюнктура. Такие мероприятия могут иметь место при экономических трудностях, если доходы отстают от требований.

Предоставление подразделам лишь части финансирования не предоставляет возможности расходовать целый бюджет за один квартал, а потом требовать дополнительного финансирования. Если чрезмерные расходы подразделений и программ становятся проблемою, орган местного самоуправления может возложить на начальников управлений личную ответственность за чрезмерные расходы. Альтернативный вариант: высчитать чрезмерные расходы этого года с ассигнований на следующий год.

Отчетность: бюджетная политика местного самоуправления должна конкретизировать содержание и частоту отчетов о состоянии исполнения бюджета. Для обеспечения оперативности анализа исполнения бюджета необходимо готовить ежегодные отчеты, которые сравнивают предусмотренные бюджетом суммы доходов и расходов с фактическими на определенную дату.[30,
C. 26-27]

Наконец, бюджетная политика часто содержит заявление относительно независимого аудита и потенциала внутреннего аудита. Подобная политика заставляет орган местного самоуправления соблюдать профессиональные нормы управления финансами и аудита .

Рекомендуем скачать другие рефераты по теме: реферат методы, сочинение на тему онегин.



Предыдущая страница реферата | 1  2  3  4  5  6  7  8  9  10  11 | Следующая страница реферата

Поделитесь этой записью или добавьте в закладки