Рефераты | Рефераты по эргономике | Приватизация предприятий отраслей оборонной промышленности |
100 |
100 |
100 |
100 | |
Недавно превительством РФ было принято решение, в соответствии с которым заводы и КБ отраслей оборонной промышленности, выполняющие оборонный заказ, могут рассчитывать при получении статуса Федерального научно-производственного центра (ФНПЦ) на особую государственную поддержку. Позднее предполагается финансировать ФНПЦ также за счет средств Миннауки России - по статье расходов на фундаментальные исследования.
По разным оценкам, структурная перестройка предприятий оборонного комплекса, включающая модернизацию производства и конверсию оборонной промышленности, потребует от 150 млрд. до 300 млрд. долл. Адаптационной реакцией предприятий оборонного комплекса, тесно связанных между собой научными, производственными и кооперационными связями, явилось стремление к образованию различных интегрированных структур с преобладанием в последнее время акционерно-промышленных компаний и финансово-промышленных групп.
Создание разветвленной сети финансово-промышленных групп - одно из наиболее действенных путей привлечения внебюджетных источников финансирования для вывода ООП из кризиса, осуществления структурной перестройки, переориентации промышленных предприятий и научных организаций на самофинансирование. Образование ФПГ на базе предприятий ООП повышает устойчивость входящих в них предприятий к внешним воздействиям, способствует расширению самостоятельности предприятий во всех сферах деятельности, уменьшает вероятность банкротства, содействует перераспределению управленческих функций.
Возникновение ФПГ должно регламентироваться и регулироваться государством, особенно при объединении предприятий, оказывающих существенное влияние на обороноспособность России, так как в противном случае могут возобладать групповые интересы, идущие в разрез с государственной промышленной политикой в ООП. В то же время по другим, менее значимым направлениям деятельности ФПГ могут консолидировать предприятия на добровольной основе.
Процесс формирования и регистрации ФПГ в настоящее время определяется положением о ФПГ и порядке из создания (приложение к Указу президента РФ № 2096 от 8 декабря 1993 г.), программой содействия формированию ФПГ (утверждена постановлением правительства РФ № 48 от 16 января 1995 г.), а также постановлениями правительства РФ, касающимися порядка проведения экспертизы проектов ФПГ (№ 508 от 23 мая 1994 г.) и порядка ведения реестра ФПГ (№ 707 от 19 июня 1994 г).
Анализ действующих законодательных и нормативно-правовых актов по формированию ФПГ в ООП показал следующее:
- нормативно-правовой основой создания ФПГ является акционирование, но взаимоотношения в рамках ФПГ между головной компанией и ее участниками пока четко не определены;
- антимонопольное законодательство накладывает излишние ограничения на участие в ФПГ предприятий-монополистов, особенно выпускающих оборонную продукцию;
- недостаточно разработаны нормы создания ФПГ в рамках СНГ и с предприятиями стран дальнего зарубежья;
- положение о создании ФПГ должно предусмотреть смягчение действующих ограничений количественного состава их участников, численности работников входящих в них структур, доли государственной собственности в совокупном капитале ФПГ, возможности перекрестного владения акциями участниками ФПГ, системы льгот, предлагаемых ФПГ государством, и т.д.;
- требуются многочисленные согласования с центральными экономическими органами, Министерством обороны России, правительством РФ. В результате процесс формирования и регистрации ФПГ длится в ряде случаев более полугода, при этом объединившиеся в них предприятия получают лишь незначительные льготы.
В соответствии с программой содействия формированию ФПГ в ООП в 1996 г. предполагается создание не менее 20 промышленных групп. Уже во второй половине 1995 г. функционировали или находились в стадии оформления около 14 ФПГ, акционерно-промышленных и холдинговых компаний. Госкомоборонпром России может воздействовать на деятельность ФПГ через своих представителей в наблюдательных советах, а также контролируя выполнение государственного оборонного заказа и федеральных программ.
За счет создания ФПГ в ООП, обладающих высокими технологиями со значительным экспортным потенциалом (авиа космическая и лазерная техника, судостроение, услуги по запуску спутников и др.), может быть обеспечен подъем в области как промышленного производства, так и накопления капитала. Банки заинтересованы в сотрудничестве с создателями подобной техники.
В то же время перевод промышленности России, в том числе и оборонного комплекса, на путь корпоратизации на основе сети ФПГ может привести к нежелательным последствиям, в частности:
- расширение системы льгот, предоставляемых участникам ФПГ, отрицательно скажется на состоянии федерального бюджета;
- формирование ФПГ может превратиться в очередную кампанию, если при этом не будет определенных ограничений;
- возникновение ФПГ усилит монопольные тенденции на региональных и федеральном рынках;
- возрастание роли финансовых учреждений в рамках ФПГ способно вызвать не приток инвестиций в промышленность, а их отток в более выгодные сферы;
- концентрация одним из участников ФПГ пакетов акций других участников в ряде случаев может привести к потере инвестиционной привлекательности проектов ФПГ для крупных инвесторов, заинтересованных в получении контроля за инвестируемыми предприятиями.
Эффективная деятельность ФПГ с целью оздоровления экономики ООП, осуществления ее структурной перестройки возможна при устранении уже наметившихся негативных явлений, связанных с приватизацией и образование ФПГ. Для этого необходимо:
- создать методическую базу, регламентирующую формирование и функционирование ФПГ;
