Предыдущая страница реферата | 1  2  3  4  5  6  7  8  9 | Следующая страница реферата

Бюджеты субъектов Российской Федерации входят во второй уровень бюджетной системы Российской Федерации. Бюджет субъекта РФ - это форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения субъекта
РФ[11]. Бюджет субъекта РФ и свод бюджетов муниципальных образований, находящихся на его территории, составляют консолидированный бюджет субъекта
РФ.

Федеральный закон о федеральном бюджете на каждый год содержит перечень регулирующих и закрепленных федеральных налогов и платежей субъектов РФ.
Например, ст. 21 ФЗ «О федеральном бюджете на 1998 год» установлено что в бюджеты субъектов РФ в 1998 году зачисляются поступления от следующих федеральных налогов:
. налога на прибыль (доход) предприятий и организаций - по установленным ставкам в соответствии с действующим законодательством (реально - 22 %);
. НДС на товары (работы, услуги), производимые (выполняемые, оказываемые) на территории РФ, за исключением налога на добавленную стоимость на драгоценные металлы и драгоценные камни, отпускаемые из Государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней РФ, - в размере 25 процентов доходов;
. акцизов на спирт этиловый из всех видов сырья, водку и ликероводочные изделия, спиртосодержащие растворы, производимые на территории Российской
Федерации, - в размере 50 процентов доходов;
. акцизов на остальные товары, производимые на территории РФ, за исключением акцизов на нефть (включая газовый конденсат), акцизов на услуги по ее перекачке и акцизов на природный газ, бензин автомобильный и легковые автомобили, - в размере 100 процентов доходов;
. лицензионных и регистрационных сборов - в соответствии с действующим законодательством;
. подоходного налога с физических лиц - в размере 100 процентов доходов;
. налога на покупку иностранных денежных знаков и платежных документов, выраженных в иностранной валюте, - в размере 40 процентов доходов;
. платежей за пользование природными ресурсами - по нормативам, установленным действующим законодательством;
. платы за пользование объектами животного мира и водными биологическими ресурсами - в размере 60 процентов доходов;
. лесного налога - в размере 100 процентов доходов;
. платы за пользование водными объектами - в размере 60 процентов доходов;
. налога с розничных продаж - в размере 100 процентов доходов;
. прочих налогов, сборов, пошлин и других платежей, подлежащих зачислению в бюджеты субъектов РФ в соответствии с законодательством.

Процедура утверждения и построение бюджетов субъектов Российской
Федерации аналогичны процедуре и построению федерального бюджета, однако существуют определенные отличия, связанные с различным правовым регулированием бюджетного механизма регионов - каждый субъект Федерации имеет свое бюджетное законодательство (комплекс нормативных актов).
Например, в Республике Татарстан основным правовым актом, регламентирующим бюджетный процесс, является Закон Республики Татарстан «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Республике Татарстан» от 26.12.91 № 1366-
XII. Кроме этого, ряд субъектов РФ заключил с Федерацией договоры и соглашения, регламентирующие межбюджетные отношения. Так, например,
15.02.94 был подписан Договор Российской Федерации и Республики Татарстан
«О разграничении предметов ведения и взаимном делегировании полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Республики Татарстан» и ряд конкретизирующих положения Договора соглашений, в том числе Соглашение между Правительствами
Российской Федерации и Республики Татарстан о бюджетных взаимоотношениях между Российской Федерацией и Республики Татарстан. Соглашение, в частности, устанавливает, что Республики Татарстан производит взносы платежей в федеральный бюджет, исходя из следующих нормативов и соглашений:
. налога на прибыль по нормативу 13 процентов;
. подоходного налога с физических лиц по нормативу 1 процент;
. налога на добавленную стоимость по нормативу, определяемому в ежегодных соглашениях между министерствами финансов РФ и РТ.

Данное соглашение давало возможность оставлять в бюджете РТ акцизы на спирт, водку и ликероводочные изделия, акцизы на нефть и газ, плату за землю, доходы от приватизации, специальный налог для финансовой поддержки важнейших отраслей народного хозяйства.

Однако следует отметить, что Договор и соглашения к нему явились результатом политического торга между Федерацией и ее субъектом, своего рода «платой» за лояльность центральному Правительству. В настоящее время политическая ситуация изменилась и условия подписания нового соглашения вряд ли сохранят особый статус Республики Татарстан (срок действия вышеназванного соглашения истекает 15.02.99 - оно было заключено на 5 лет - однако по ряду соглашений, срок действия которых уже истек, до сих пор не принято какого-либо решения).

Республиканский бюджет Республики Татарстан на 1998 год по расходам утвержден в сумме 13 048 568 тыс. рублей и по доходам в сумме
12 081 681 тыс. рублей, предельный размер дефицита Республиканского бюджета
- 966 887 тыс. рублей[12].

В Республиканском бюджете на 1998 год консолидированы средства целевых бюджетных фондов:
. Фонда занятости Республики Татарстан;
. Фонда "Пожарная безопасность";
. Фонда безопасности дорожного движения УГАИ МВД РТ;
. Дорожного фонда в Республике Татарстан;
. Экологического фонда Республики Татарстан;
. Фонда приватизации Республики Татарстан;
. Республиканского фонда НИОКР;
. Фонда воспроизводства запасов минеральных ресурсов и повышения эффективности добычи полезных ископаемых РТ;
. Республиканской больничной кассы;
. Фонда по газификации районов, городов и сельских поселений.

Доходы бюджета РТ на 1998 г. (в тыс. руб.) (выдержка)[13]:

|Виды доходов |Сумма |
|Налоговые доходы, всего |5 349 483 |
|в том числе: | |
|НДС |1 690 221 |
|акцизы |1 150 000 |
|Неналоговые доходы, всего |1 004 228 |
|Доходы целевых бюджетных фондов, всего |5 727 970 |
|в том числе: | |
|Дорожный фонд в Республике Татарстан |2 500 000 |
|Фонд воспроизводства запасов минеральных ресурсов и | |
|повышения эффективности добычи полезных ископаемых |1 130 230 |
|Республики Татарстан | |

Основные расходы бюджета РТ на 1998 г.(в тыс. руб.)(выдержка)[14]:

|Виды расходов |Сумма |
|Государственное управление |218 882 |
|Правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности |628 720 |
|Сельское хозяйство |1 153 900 |
|Расходы на формирование госзаказа по продовольственным |250 000 |
|товарам (на возвратной основе) | |
|Транспорт |142 719 |
|Жилищно-коммунальное хозяйство |107 437 |
|Приемка и ввод жилого фонда и объектов социально-культурной |171 000 |
|сферы | |
|Образование |176 409 |
|Культура и искусство |203 965 |
|Здравоохранение |521 871 |
|Учреждения социального обеспечения |110 871 |
|Мероприятия по социальной защите |111 313 |
|Финансовая помощь районам и городам (дотация) |1 251 664 |
|Обслуживание государственного долга |555 000 |
|Республиканская инвестиционная программа |396 255 |
|Расходы целевых бюджетных фондов |6 227 970 |

Тем регионам, в которых среднедушевой доход по бюджету за предыдущий год ниже, чем в целом по России, и у которых собственных доходов и средств, полученных из федерального бюджета, недостаточно для финансирования текущих расходов, предоставляется помощь из Федерального фонда поддержки субъектов
Федерации. Регионам, в которых сбор федеральных налогов на одного жителя менее 95 % от среднероссийского уровня и условная сумма расходов менее 100
% плановых расходов регионального бюджета, предоставляется статус региона, особо нуждающегося в поддержке. В настоящее время большинству регионов РФ осуществляется помощь из федерального бюджета путем перечисления трансфертов, выделения бюджетных ассигнований (подробнее об этом - в разделе 2.5 настоящей работы).

1.3. Местные бюджеты

Местные бюджеты составляют третий уровень бюджетной системы Российской
Федерации. Ст. 14 БК РФ определяет бюджет муниципального образования
(местный бюджет) как форму образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных в предметам ведения местного самоуправления.

За последние годы на местные бюджеты были переложены дополнительны расходы по финансированию социальной инфраструктуры и ряд других расходов, однако их доходная база не была расширена. Существующая практика, при которой до 60 % от суммы налогов, собранных в муниципальном образовании, уходят в региональный и федеральный бюджеты, а собственные расходы покрываются иногда лишь на 10 % (в муниципальных образованиях Республики
Марий Эл, в Удмуртии, в Камчатской, Липецкой и др. областях)[15] превращает органы местного самоуправления в постоянных просителей. В конце 1994 г. собственные доходы бюджетов городов составляли 23,9 %, поселков - 11,9 %, сельских районов - 11,8 %, сельских поселений - 5,8 %[16]. Очевидно, что для создания работоспособного местного самоуправления необходимо решить задачу финансового обеспечения этого уровня власти. На практике же за последние 5 лет доля местного самоуправления в доходах консолидированного бюджета РФ сократилась с 28 % до 21 %, а доля расходов возросла с 29 % до
31 %.[17]

Из общих расходов бюджетов всех уровней сегодня приходится: 42 % всех расходов на социальную политику, 57 % - на здравоохранение и физкультуру,
42 % - на культуру и искусство, 66 % - на жилищно-коммунальное хозяйство,
67 % - на образование.[18] Таким образом, важнейшие направления государственной политики финансируются не с федерального, а с местного уровня. В качестве одной из мер ля решения вопроса бюджетного обеспечения местных бюджетов в РФ принят закон «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации», установивший единую методологию формирования местных бюджетов для всех субъектов РФ. Однако без закрепления за местными бюджетами реальных размеров доходов, отвечающих потребностям бюджетов муниципальных образований, проблему решить невозможно (в настоящее время БК РФ - ст. 60 -закрепил за местными бюджетами в полном размере только государственную пошлину и местные налоги и сборы). В качестве иллюстрации приведем выдержку из Закона РТ «О бюджетной системе Республики
Татарстан на 1998 год» (ст. 19):

«В 1998 году передать в бюджеты районов и городов:
. налог на прибыль (доход) предприятий и организаций в размере 22 % от налогооблагаемой прибыли, кроме:
Альметьевского района и города - 5 %, Бавлинского района и города - 21 %,

Заинского района и города - 20 %, Сармановского района - 13 %,
Тукаевского района - 9 %, г. Нижнекамска - 11 %;
. подоходный налог с физических лиц, удерживаемый предприятиями, учреждениями и организациями по ставке 11 %, кроме:
Альметьевского района и города - 74 %, Заинского района и города - 70 %;
. налог на имущество предприятий в размере 100 %, кроме:
Альметьевского района и города - 11 %, Заинского района и города -
50 %, Сармановского района - 67 %, Тукаевского района - 9 %, г.
Нижнекамска - 28 %.

Для финансирования капитальных вложений на территории г. Набережные
Челны в сумме 83 000 тыс. рублей и содержания объектов социальной сферы передать в бюджет г. Набережные Челны 50 % налога на добавленную стоимость на товары (работы, услуги), производимые (выполняемые, оказываемые) на территории г. Набережные Челны.

Для финансирования капитальных вложений на территории г. Казани в сумме
243 000 тыс. рублей передать в бюджет г. Казани 14 % налога на добавленную стоимость на товары (работы, услуги), производимые (выполняемые, оказываемые) на территории г. Казани.»

Статья 21 того же закона устанавливает размер финансовой помощи районам и городам (дотации), производимой из бюджета Республики Татарстан:
1 251 664 тыс. руб. (почти 10 % всех расходов бюджета РТ).

Содержание этих статей является следствием общероссийской политики в области финансирования местных бюджетов: финансирование производится за счет перераспределения бюджетных доходов между уровнями бюджетной системы, а не путем разграничения между уровнями самих доходов. Показательно в этом отношении звучит выступление Премьер-министра Республики Татарстан: «На местах должны приниматься адекватные меры, направленные на полное поступление в бюджет обязательных платежей. ... Для того, чтобы стимулировать такую работу, объемы финансирования из республиканского бюджета должны быть пропорциональны объему сбора доходов на уровне каждого района и города».[19]

Очевидно, что в том случае, если бы органы местного самоуправления собирали платежи не в вышестоящий, а в свой, местный бюджет, проблем со стимулированием их работы и необходимости их дотирования было бы гораздо меньше. Только в том случае, если будет проведено разграничение доходов, если за местными бюджетами будут закреплены реальные размеры доходов, можно говорить о финансовой состоятельности местного самоуправления в России.

1.4. Внебюджетные фонды

Государственный внебюджетный фонд - форма образования и расходования денежных средств, образуемых вне федерального бюджета и бюджетов субъектов
Российской Федерации. Государственные внебюджетные фонды предназначены для реализации конституционных прав граждан на пенсионное обеспечение, социальное страхование, социальное обеспечение в случае безработицы, охрану здоровья и медицинскую помощь и имеют строгое целевой назначение. Расходы и доходы (бюджет) государственных внебюджетных фондов утверждаются законодательными (представительными) органами в форме закона (решения) аналогично закону (решению) об утверждении государственного бюджета.
Формируются государственные внебюджетные фонды в основном за счет обязательных отчислений, уплачиваемых юридическими и физическими лицами.
Средства государственных внебюджетных фондов находятся в государственной собственности.

Рекомендуем скачать другие рефераты по теме: правила реферата, болезни реферат.



Предыдущая страница реферата | 1  2  3  4  5  6  7  8  9 | Следующая страница реферата

Поделитесь этой записью или добавьте в закладки