Бюджетное устройство и бюджетный процесс РФ
Категория реферата: Рефераты по финансам
Теги реферата: доклад африка, детские рефераты
Добавил(а) на сайт: Тихомиров.
Предыдущая страница реферата | 1 2 3 4 5 6 7 8 9 | Следующая страница реферата
В случае непринятия ГД закона о федеральном бюджете до 1 декабря
текущего года или невступления его в силу до 1 января по другим причинам
Государственная Дума может принять федеральный закон о финансировании
расходов из федерального бюджета в I квартале очередного финансового года.
3.4. Исполнение бюджетов
Исполнение бюджетов начинается после их утверждения в установленном
порядке (для федерального бюджета - подписания Президентом РФ). В
Российской Федерации устанавливается казначейское исполнение бюджетов (в
настоящее время осуществляется переход от банковской системы кассового
исполнения бюджета к казначейской - первоначально на эту систему перейдет
федеральный бюджет, затем - бюджеты более низких уровней). На органы
исполнительной власти возлагается организация исполнения и исполнение
бюджетов, управление счетами бюджетов и бюджетными средствами. Указанные
органы являются кассирами всех распорядителей и получателей бюджетных
средств и осуществляют платежи за счет бюджетных средств от имени и по
поручению бюджетных учреждений. Особая роль определена Федеральному
казначейству Министерства финансов РФ - именно этот орган обеспечивает
соблюдение принципа единства кассы - зачисление всех поступающих доходов и
поступлений из источников финансирования дефицита бюджета на единый счет
бюджета и осуществление всех предусмотренных расходов с единого счета
бюджета. Осуществление бюджетных операций через счета Казначейства позволит
обеспечить полный учет и контроль каждого этапа исполнения бюджета. Для
исполнения федерального бюджета предусмотрено открытие в Казначействе
лицевых счетов для каждого главного распорядителя, распорядителя и
получателя средств бюджета. Федеральное казначейство должно регистрировать
все бюджетные операции в Главной книге Казначейства и вести сводный реестр
бюджетополучателей.
Исполнение бюджетов всех уровней осуществляется на основе бюджетной
росписи - документа о поквартальном распределении доходов и расходов
бюджета и поступлений из источников финансирования дефицита бюджета, устанавливающего распределение бюджетных ассигнований между получателями
бюджетных средств и составляемый в соответствии с бюджетной классификацией
РФ.
Исполнение бюджета по доходам предусматривает:
. перечисление и зачисление доходов на единый счет бюджета;
. распределение в соответствии с бюджетом регулирующих доходов;
. возврат излишне уплаченных в бюджет сумм доходов;
. учет доходов бюджета и составление отчетности о доходах бюджета.
Бюджеты по расходам исполняются в пределах фактического наличия бюджетных средств на едином счете бюджета с соблюдением процедур санкционирования и финансирования. Основные этапы санкционирования: составление и утверждение бюджетной росписи (в течение 17 дней со дня утверждения бюджета), утверждение и доведение уведомлений о бюджетных ассигнованиях до распорядителей и бюджетополучателей, утверждение смет доходов и расходов распорядителям бюджетных средств и бюджетным учреждениям, утверждение и доведение уведомлений о лимитах бюджетных обязательств до распорядителей и бюджетополучателей, принятие денежных обязательств бюджетополучателями, подтверждение и выверка исполнения денежных обязательств. Процедура финансирования заключается в расходовании бюджетных средств.
За исполнение доходной части бюджета отвечают Государственная налоговая служба и Государственный таможенный комитет (и их органы на местах), которые, помимо сбора налогов и других платежей в бюджет обязаны представлять информацию об исполнении бюджетов в Казначейство, а также органы, распоряжающиеся государственным (муниципальным) имуществом.
Если в процессе исполнения бюджета происходит снижение объема поступлений доходов в бюджет, вводится режим сокращения расходов (до 5 % - решением руководителя финансового органа, от 5 до 10 % - органа исполнительной власти, свыше 10 % - законом (решением), принимаемым органом законодательной (представительной) власти. Если последний не принял решение о сокращении в установленный законом срок, исполнительный орган вправе самостоятельно произвести пропорциональной сокращение (секвестр) расходов).
Уполномоченный исполнительный орган представляет ежеквартальные, полугодовые и годовые отчеты об исполнении бюджета в представительный, контрольный орган и Казначейство. Годовой отчет подлежит утверждению представительным органом.
Важнейшая задача исполнения бюджета - обеспечение полного и
своевременного поступления налогов и других доходов в целом и по каждому
источнику, а также финансирование мероприятий в суммах и сроки, утвержденные бюджетом. Однако исполнение бюджета Российской Федерации
сталкивается с большими трудностями. Ни один из российских бюджетов 90-х
годов не был исполнен полностью. Например, по данным 1997 года: Исполнение
федерального бюджета в 1997 г. составило по доходам 341,5 трлн., по
расходам 427,9 трлн. неденоминированных руб., или соответственно 77,2 и
79,5 % бюджетных назначений[27]. По данным 1998 г.: За январь-май 1998 г.
доходы федерального бюджета составили 105,6 млрд. руб., что в сопоставимых
ценах больше показателей прошлого года на 5 %. В январе-мае доходы бюджета
превысили текущие расходы, что привело к первичному профициту бюджета на
сумму 13,4 млрд. руб., или 1,4 % от ВВП. Однако дефицит консолидированного
бюджета РФ в январе-апреле составил 33,1 млрд. руб., или 4,3 % от ВВП (при
норме 3-3,4 %). В мае произошло снижение поступлений налоговых доходов (на
16 % меньше, чем в мае 1997 г.).[28] Из-за финансового кризиса, явно
проявившегося с апреля 1998 г. ухудшились макроэкономические показатели.
Прекратился рост производства, перестал выполняться план по доходам
бюджета. Продолжающийся кризис неплатежей и ухудшение конъюнктуры на
мировых товарных и финансовых рынках также оказали свое негативное
воздействие. Крайне негативное влияние имел резкий рост процентных расходов
(уже сейчас они составляют четверть расходов бюджета, а во второй половине
1998 г. их доля могла превысить 35 %). В результате Россия вплотную подошла
к угрозе невыплаты долговых обязательств, вследствие чего девальвация рубля
стала почти необходимостью. С целью исправить положение Правительством РФ
были приняты жесткие решения августа 1998 г. (главное из них -
реструктуризация внутреннего долга). Однако эти решения вкупе с
политическим кризисом спровоцировали обвал валютного курса рубля и новый
виток инфляции. Как следствие реальное исполнение бюджета опять отложено
«до лучших времен» (подробнее о финансовой ситуации в России и российской
бюджетной политике - гл. 4 настоящей работы).
5. Составление отчетов об исполнении бюджетов и их утверждение
Рассмотрение и утверждение отчета об исполнении бюджетов является одной
из форм финансового контроля, осуществляемого законодательными
(представительными) органами власти (последующий контроль).
Для контроля за исполнением бюджета ФС РФ образует специальный орган -
Счетную палату (данный орган участвует также в предварительном контроле -
при рассмотрении и утверждении проекта федерального бюджета).
Отчет об исполнении бюджета готовит орган, исполняющий бюджет, на основании отчетов главных распорядителей, распорядителей и получателей бюджетных средств. Ответственным за составление отчета об исполнении федерального бюджета является Министерство финансов РФ.
Отчет об исполнении федерального бюджета представляется в
Государственную Думу и Счетную палату Правительством РФ в форме
федерального закона не позднее 1 июня вместе с отчетами об исполнении
внебюджетных фондов и следующими документами и материалами:
. отчетом о расходовании средств резервных фондов Правительства и
Президента РФ;
. отчетами МФ РФ и иных уполномоченных органов о предоставлении и погашении бюджетных ссуд и кредитов и о предоставленных государственных гарантиях;
. отчетом о внутренних и внешних заимствованиях РФ по их видам;
. отчетом о доходах, полученных от использования госимущества;
. сводными отчетами о выполнении плановых заданий по предоставлению государственных (муниципальных) услуг;
. годовыми отчетными сметами доходов и расходов бюджетных учреждений по главным распорядителям бюджетных средств;
. реестром федеральной государственной собственности и отчетом о состоянии внешнего и внутреннего долга РФ на первый и последний день отчетного финансового года;
. отчетом Федерального казначейства о рассмотренных делах и наложенных взысканиях за нарушения бюджетного законодательства.
Счетная палата проводит проверку отчета об исполнении федерального
бюджета за отчетный год в течение 1,5 месяцев после представления отчета в
ГД, используя материалы и результаты проведенных проверок и ревизий.
Государственная Дума рассматривает отчет об исполнении федерального бюджета
в течение 1,5 месяцев после получения заключения Счетной палаты, после чего
принимает решение об утверждении или отклонении отчета .
4. Бюджетная политика Российской Федерации и направления ее совершенствования
Бюджетная политика как целенаправленная деятельность государства по
определению основных задач и количественных параметров формирования доходов
и расходов бюджета, управления государственным долгом является одним из
основных инструментов экономической политики государства. Бюджетная
политика на очередной финансовый год определяется Бюджетным посланием
Президента РФ, направляемом Федеральному Собранию в начале (не позднее
марта) предшествующего года.
Так как наиболее важными направлениями бюджетной политики являются сбор бюджетных доходов, выполнение бюджетных обязательств, управление бюджетным дефицитом и государственным долгом, то и эффективность всей бюджетной политики может быть оценена по результативности деятельности органов исполнительной власти в указанных направлениях. Состояние государственных финансов оказывает весьма сильное воздействие на реальную экономику, поэтому динамика основных макроэкономических показателей также может выступать одним и критериев успешности варианта осуществляемой бюджетной политики.
В качестве критериев эффективности бюджетной политики можно предложить
следующие[29]:
. уровень собираемости бюджетных доходов в целом, налогов в частности;
. уровень выполнения бюджетных обязательств;
. величину бюджетного дефицита и скорость роста государственного долга;
. объем финансовых ресурсов, отвлекаемых на обслуживание государственного бюджета;
. уровень монетизации бюджетного дефицита;
. величину валютных резервов, используемых для финансирования бюджетного дефицита;
. динамику валового внутреннего продукта;
. уровень безработицы;
. степень выполнения законодательных и приравненных к ним актов о бюджете.
В условиях России к вышеназванным показателям можно добавить критерии, характеризующие специфику современного этапа в развитии российской
экономики:
. масштабы эмиссии денежных суррогатов (КО, КНО, зачеты);
. величину просроченной задолженности по оплате труда из-за отсутствия бюджетного финансирования;
. величину просроченной задолженности по оплате государственного заказа.
Для иллюстрации оценки эффективности российской бюджетной политики
приведем конкретные данные в соответствии с перечисленными выше критериями
(Источники: Минфин РФ, ЦБР РФ, Госкомстат РФ, ИЭА) за период - 1994 - 1997
г.г.[30]
|Периоды |1 |2 |3 |4 |5 |
|Вице-премьеры, |А. Шохин|А. |В. |В. |А. |
|курировавшие финансовую| |Чубайс |Кадан-ни|Потанин,|Чубайс |
|политику | | |ков |А. | |
| | | | |Лившиц | |
|Министры финансов |С. |В. |В. |А. |А. |
| |Дубинин |Пансков |Пансков |Лившиц |Чубайс |
|Период |февраль-|январь-д|январь-а|сентябрь|апрель-н|
|Показатели |декабрь |екабрь |вгуст |1996 г. |оябрь |
| |1994 г. |1995 г. |1996 г. |- март |1997 г. |
| | | | |1997 г. | |
|Доходы федерального бюджета (по определению МВФ) |
|с элиминированием сезонной составляющей |
|(в среднем за период, в % к ВВП) |
|Наличными деньгами и | | | | | |
|денежными суррогатами: | | | | | |
|Все доходы |12,0 |12,4 |10,3 |9,0 |10,6 |
|в том числе: | | | | | |
|налоговые доходы |11,9 |10,8 |8,7 |8,0 |8,6 |
|неналоговые доходы |0,1 |1,6 |1,7 |1,0 |2,1 |
|Удельный вес в | | | | | |
|налоговых доходах, в % | | | | | |
|наличных денег |98,9 |89,6 |82,3 |85,3 |91,7 |
|денежных суррогатов |1,1 |10,4 |17,7 |14,7 |8,3 |
|Выполнение бюджетных обязательств |
|Расходы федеральн. | | | | | |
|бюджета (по определению|23,2 |17,4 |18,0 |21,1 |16,0 |
|МВФ) в % к ВВП | | | | | |
|Просроченная зад-ть по | | | | | |
|оплате труда из-за | | | | | |
|отсутствия бюджетн. | | | | | |
|финансир-ния на конец | | | | | |
|периода: | | | | | |
|млрд. руб. |915 |2736 |6107 |11305 |4940 |
|во всей зад-ти по опл. |17,3 |17,3 |17,0 |21,5 |10,1 |
|труда, % |4,4 |6,6 |14,9 |27,7 |9,1 |
|в фонде оплаты труда, %| | | | | |
|Дефицит бюджета и государственный долг |
|Дефицит фед. бюджета | | | | | |
|(по определению МВФ) в |11,1 |5,3 |7,7 |8,0 |5,3 |
|% к ВВП | | | | | |
|Государственный долг, | | | | | |
|оформленный ГКО-ОФЗ, на| | | | | |
|конец периода, в % к |1,0 |3,2 |7,9 |11,3 |12,6 |
|ВВП | | | | | |
|Прирост гос. долга, | | | | | |
|оформлен-ного ГКО-ОФЗ, | | | | | |
|процентных пунктов ВВП:| | | | | |
| |0,08 |0,18 |0,59 |0,48 |0,14 |
|в среднем в месяц |1,0 |2,2 |7,1 |5,8 |1,7 |
|в пересчете на год | | | | | |
|Периоды |1 |2 |3 |4 |5 |
|Вице-премьеры, |А. Шохин|А. |В. |В. |А. |
|курировавшие финансовую| |Чубайс |Кадан-ни|Потанин,|Чубайс |
|политику | | |ков |А. | |
| | | | |Лившиц | |
|Министры финансов |С. |В. |В. |А. |А. |
| |Дубинин |Пансков |Пансков |Лившиц |Чубайс |
|Период |февраль-|январь-д|январь-а|сентябрь|апрель-н|
|Показатели |декабрь |екабрь |вгуст |1996 г. |оябрь |
| |1994 г. |1995 г. |1996 г. |- март |1997 г. |
| | | | |1997 г. | |
|Макроэкономические результаты финансовой политики |
|Темпы прироста ВВП в | | | | | |
|ценах сентября 1997 г. |- 12,8 |- 4,2 |- 5,0 |- 2,4 |0,4 |
|в расчете на год,% | | | | | |
|Законы о федеральном бюджете и их исполнение |
|(по определению Министерства финансов РФ) с элиминированием |
| сезонной составляющей (в среднем за период, в % к ВВП) |
|Законы о федеральном | | | | | |
|бюджете: |15,9 |18,8 |15,1 |15,5 |12,2 |
|доходы |26,8 |26,7 |19,5 |19,4 |15,5 |
|расходы |10,9 |7,9 |4,4 |4,0 |3,3 |
|дефицит | | | | | |
|Фактическое исполнение:| | | | | |
| |13,7 |14,3 |11,6 |9,9 |11,3 |
|доходы |23,5 |15,6 |15,9 |12,3 |14,4 |
|расходы |9,9 |1,3 |4,4 |2,4 |3,1 |
|дефицит | | | | | |
|Степень исполнения | | | | | |
|законов о бюджете, %: | | | | | |
|доходы |85,9 |76,1 |76,6 |64,4 |93,2 |
|расходы |87,7 |58,6 |81,8 |63,5 |93,3 |
|дефицит |90,4 |16,6 |99,7 |60,0 |93,6 |
|доходы и расходы в |86,8 |67,3 |63,9 |63,9 |93,2 |
|среднем | | | | | |
Доходы федерального бюджета: анализ данных показывает, что наихудшая финансовая политика в сфере доходов федерального бюджета проводилась в сентябре 1996 - марте 1997 г.г. В этом периоде произошел бурный (почти 4- кратный в реальном выражении рост выпуска КНО и проведения денежных зачетов). В результате доля денежных суррогатов возросла с 1/6 до почти 1/2 налоговых доходов бюджета. Перелом в тенденции сокращения удельного веса налоговых доходов в денежной форме в ВВП произошел в 5-ом периоде. Этот перелом является одной и важнейших особенностей бюджетной политики, проводившейся в течение апреля-ноября 1997 г., когда наиболее отрицательные последствия политики предшествующего периода в основном пришлось преодолеть.
Выполнение бюджетных обязательств: Динамика расходов федерального бюджета отличалась значительными колебаниями. В течение 2-го, 3-го, 5-го периодов проводилась умеренно жесткая политика по ограничению государственных расходов, в 4-м периоде произошел существенный рост бюджетных расходов, однако это не привело ни к сокращению бюджетных долгов по заработной плате, ни к прекращению их роста. Напротив, принципиальной особенностью 5-го периода стало существенное уменьшение накопленной в предыдущие периоды просроченной задолженности по оплате труда.
Рекомендуем скачать другие рефераты по теме: правила реферата, болезни реферат.
Предыдущая страница реферата | 1 2 3 4 5 6 7 8 9 | Следующая страница реферата