Предыдущая страница реферата | 1  2  3  4  5  6  7  8  9  10  11 | Следующая страница реферата

Структура управления все больше входит в противоречие с интенсивно меняющейся экономикой. Продолжается процесс перераспределения функций органов исполнительной власти Российской Федерации и ее субъектов, поэтому нельзя рассчитывать на устойчивость сегодняшнего состава и функций федеральных министерств и ведомств. Однако при четком и ясном распределении между государственными должностями, особенно руководителей, всего объема функций органа власти или его структурного подразделения, определении конкретных обязанностей и прав для каждой должности, форм и методов работы исполняющего ее лица, взаимоотношений с другими служащими, в том числе других государственных органов, служебная деятельность протекает в нужном ритме, устраняется параллелизм и, что очень важно, повышается уверенность, инициатива и персональная ответственность государственного служащего.

Характерно в этом отношении распоряжение Председателя Правительства от
8 декабря 1994 г.’, которым был утвержден порядок замещения должностей его заместителей во время их отсутствия в связи с отпуском, командировкой или болезнью в соответствии с распределением обязанностей в Правительстве.

Юридическое закрепление в положениях и должностных инструкциях конкретных должностных обязанностей и прав обеспечивает более качественное осуществление подбора и расстановки государственных служащих, поскольку это осуществляется целенаправленно - с учетом квалификационных требований, предъявляемых к ним по той или иной должности. И при аттестации государственного служащего его профессионализм оценивается не вообще, а применительно к конкретной должности. Каждый государственный служащий свою трудовую деятельность, успехи и недостатки по работе, возможности продвижения по службе связывает с определенными должностями, а не только с их принадлежностью к какому-либо государственному органу.

С понятием государственной должности связывается также порядок присвоения квалификационных разрядов (воинских званий, дипломатических рангов), размеры денежного содержания, пенсий, специальные права и обязанности, порядок решения многих вопросов прохождения государственной службы.

Следовательно, понятие государственной должности является стержневым, основополагающим для определения правового положения государственного служащего и порядка прохождения им государственной службы. Понятие государственной службы связано с определенным кругом государственных должностей. Государственная должность - комплексное правовое образование
(государственное установление), элементы которого регулируются нормами административного, трудового, финансового и других отраслей права.

Кроме понятия государственной должности, принципиальное значение для организации государственной службы и определения правового положения государственного служащего имеет установленное Федеральным законом «Об основах государственной службы Российской Федерации» новое деление всех государственных должностей на категории «А», «Б» и «В».

С 1967 г. применялась Единая номенклатура должностей служащих’, которая служила нормативной базой для разработки должностных характеристик, штатов, тарифно-квалификационных справочников и схем должностных окладов.
Этот документ предусматривал разделение служащих на три категории: руководителей, специалистов и технических исполнителей, - с чем были связаны государственно-властные полномочия и их объем. Такая классификация утратила свое значение после того, как Указом Президента от 11 января 1995 г. «0 Реестре государственных должностей федеральных государственных служащих»’ практически начало действовать Положение о федеральной государственной службе, принятое 22 декабря 1993 г.

Значение этого Реестра заключается в том, что он унифицировал наименования должностей и управленческих структурных

Единая номенклатура должностей служащих. М., 1967. г

СЗ. 1995. # 3. Ст. 174.

53

подразделений. До этого одни и те же должности в различных государственных органах по своим квалификационным требованиям фактически являлись разными. Например, служащие могли выполнять равные по своему содержанию обязанности, но в одном государственном органе называться консультантами, а в другом - специалистами-экспертами. Назрела необходимость упорядочить наименования государственных должностей в сторону их стандартизации, что и осуществил Реестр.

Этот шаг тесно связан со структурными переменами в аппаратах органов государственной власти. В Реестре в качестве основных структурных подразделений были названы отделы и управления, которые составляют непосредственно аппарат или администрацию: Администрация Президента, аппарат Правительства, аппарат Государственной Думы, аппарат министерства и т.д. Другие подразделения (секторы, отделения, службы, центры и т.д.) практически устранялись, что, естественно, повлекло за собой устранение наименований ряда должностей (например, заведующий сектором).

По вопросу дальнейшего упорядочения структуры федеральных органов исполнительной власти Правительством 5 ноября 1995 г. принято постановление’. Руководителям этих органов рекомендовано впредь при формировании центрального аппарата исходить из того, что количество ведущих должностей государственных служащих не должно превышать 10 процентов, а старших - 40 процентов общей численности персонала. Установлено также, что численность департамента не может быть менее 35 единиц, управления - менее
20 единиц, отдела - менее 10 единиц, отдела в составе департамента
(управления) - менее 5 единиц. В структуру департамента и управления не может входить менее 3 отделов.

Теперь характер и объем государственно-властных полномочий государственных служащих вытекает из установленного деления занимаемых ими государственных должностей на категории «А»,«Б» и «В».

Государственные должности категории «А» устанавливаются федеральной
Конституцией и федеральными законами (государственные должности Российской
Федерации), конституциями и уставами субъектов Федерации (государственные должности субъектов Федерации) для непосредственного исполнения полномочий государственных органов. Сюда относятся такие должности, как

1 Российские вести. 1995, 1 февр.

2 СЗ. 1995. # 46. Ст. 4450.

54

Президент и Председатель Правительства Российской Федерации, председатели палат Федерального Собрания Российской Федерации, руководители органов законодательной и исполнительной власти субъектов Федерации, депутаты, министры, судьи и некоторые другие. Лица, замещающие должности категории «А», осуществляют государственные функции, поэтому могут быть стороной во внешних государственно-служебных отношениях с другими субъектами, выступая от имени государства либо его органа, который они представляют в полной мере.

В практике судебных органов возникал вопрос, является ли Президент
Российской Федерации органом государственной власти’. По мнению специалистов, в соответствии со статьей 11 Конституции президентская власть является одной из ветвей государственной власти, а из смысла части 2 статьи
3 Конституции следует, что Президент Российской Федерации является органом государственной власти. Это важно учитывать при характеристике президентской власти в субъектах Федерации, а также в других случаях.

Другие примеры: федеральный министр выражает во внешних государственно-служебных отношениях полномочия соответствующего федерального министерства; судья федерального суда действует от имени
Российской Федерации; Генеральный прокурор - от имени Российской Федерации.

Реестр государственных должностей федеральных государственных служащих, утвержденный Указом Президента страны от 11 января 1995 г. (с учетом изменений и дополнений от 12 апреля 1996 г.’), состоит из ряда перечней наименований распределенных по группам (высшая, главная, ведущая, старшая, младшая) должностей категорий Б» и «В», которые входят в состав соответствующих государственных органов.

ВНапример: в Перечень государственных должностей федеральной государственной службы категории «Б», учреждаемых для непосредственного обеспечения исполнения полномочий Президента Российской Федерации, входят:

Высшая должность

Рекомендуем скачать другие рефераты по теме: новшество, конспект.



Предыдущая страница реферата | 1  2  3  4  5  6  7  8  9  10  11 | Следующая страница реферата

Поделитесь этой записью или добавьте в закладки