Предыдущая страница реферата | 2  3  4  5  6  7  8  9  10  11  12 | Следующая страница реферата

В Указе Президента от 5 октября 1995 г. особо подчеркнуто, что недопустимо нарушение Конституции Российской Федерации и федеральных законов органами государственной власти субъектов Федерации при разработке и принятии конституций и законов республик, уставов, законов и иных норматив правила международных договоров Российской Федерации имеют приоритет над правилами ее внутреннего законодательства.

2. Принцип приоритета прав и свобод человека и гражкданина, их непосредственного действия обязывает государственных служащих признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина.

Это новое явление в российском законодательстве.

Для правового государства, которое предполагается создать в России, должно быть характерно то, что права личности являются высшей ценностью и что все государственные служащие несут предусмотренную Федеральным законом
«06 основах государст венной службы Российской Федерации» ответственность за дея ния, ведущие к нарушению прав, свобод и законных интересов граждан.
Гражданин должен быть надежно защищен от «усмотрений» органов государства и его работников. Отсюда необходи мость совершенствования национального законодательства, при ведения его в соответствие с общепризнанными принципами и

СЗ. 1995. # 41. Ст. 3875.

63

нормами международного права, международными договорами России и стандартами, в том числе по вопросам государственной службы.

3. Принцип единства системы государственной власти, разграничения предметов ведения между Российской Федерацией и ее субъектами.

Статьей 5 Конституции закреплено федеративное устройство нашего государства. Это предполагает последовательное раскрытие в текущем федеральном законодательстве единства системы государственной власти, а следовательно, единства основ организации государственной службы. В то же время это предполагает разграничение предметов ведения между Федерацией и ее субъектами в целях обеспечения эффективности государственной службы.
Согласно пункту «т» статьи 71 Конституции в ведении Российской Федерации находится федеральная государственная служба. Это означает, что на федеральной государственной службе состоят государственные служащие, осуществляющие полномочия по предметам ведения федеральных органов государственной власти, а также государственные служащие, осуществляющие полномочия от имени Российской Федерации по предметам совместного ведения федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Федерации.

Государственная служба субъектов Федерации (республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов) находится в их ведении. Исходя из Федерального закона «Об основах государственной службы Российской Федерации» они вправе издавать свои акты по вопросам государственной службы, учитывающие местные условия, включая национальные особенности. Такими актами устанавливаются, например, порядок подбора лиц для замещения государственных дожкностей категории «Б», порядок и условия проведения аттестации, конкурса, порядок ведения личных дел. На государственной службе субъектов Федерации состоят государственные служащие, осуществляющие полномочия по предметам ведения органов государственной власти этих субъектов, а также государственные служащие, осуществляющие полномочия от их имени.

4. Принцип разделения законодательной, исполнительной и судебной власти, закрепленный в статье 10 Конституции, выражает прежде всего самостоятельность каждой из этих ветвей власти.

Если до принятия Конституции 12 декабря 1993 г. взаимоотношения органов исполнительной власти с органами законодательной власти характеризовались полной зависимостью первых от вторых, то при реальном разделении властей это недопустимо. Каждая ветвь государственной власти должна осуществлять свои функции в установленных законом пределах. В то же время обе эти ветви власти должны обеспечивать исполнение решений судов, что особенно важно в сфере федеративных отношений. Учет этих обсто ятельств крайне необходим как при разработке нормативных актов, определяющих объем должностных полномочий, так и в практической деятельности государственных служащих всех ветвей власти.

Сущностью данного принципа обусловлено также то, что государственный служащий не вправе быть депутатом законодательного (представительного) органа. И наоборот: депутаты не могут находиться на государственной службе.

5. Принцип равного доступа граждан к государственной службе закреплен в статье 32 Конституции.

Это соответствует статье 25 (пункт «с») Международного пакта о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 г. Сущность принципа заключается в том, что при приеме на государственную службу не допускается каких бы то ни было прямых или косвенных ограничений в зависимости от расы, пола, национальности, языка, социального происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, наличия или отсутствия гражданства субъектов Российской Федерации, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям. Возможность доступа к государственной службе обусловлена лишь российским гражданством, возрастом и другими требованиями, установленными для государственных служащих.

6. Принцип обязательности для государственных служащих решений, принятых вышестоящими государственными органами и руководителями в пределах их полномочий и в соответствии с законодательством, является одним из краеугольных устоев российской государственности. Он вытекает из единства системы государственной власти и верховенства закона, из подчиненности нижестоящих органов вышестоящим. Благодаря этому создаются реальные условия для исполнительской дисциплины во всех зве ньях государственного механизма.
Государственным служащим следует строго руководствоваться объемом полномочий каждого государственного органа, очерченного законодательством, учитываяы, когда это необходимо, порядок так называемого двойного подчинения.

7. Принцип единства основных требований, предъявляемых к государственной службе, базируется на конституционных нормах, определяющих основные принципы государственной службы, и нормах Федерального закона «Об основах государственной службы Российской Федерации», устанавливающих начала и ключевые процедуры функционирования государственной службы.
Законодательство Российской Федерации регулирует федеральную государственную службу. Государственная служба субъектов Федерации регулируется законами и иными актами субъектов Федерации.

Единство государственной службы в Российской Федерации обеспечивается прежде всего единой системой органов по вопросам государственной службы и характером их задач. Эти органы существуют при органах государственной власти всех уровней и направлений деятельности и подчиняются им непосредственно.

Вышестоящий же орган по вопросам государственной службы осуществляет контроль за работой соответствующего нижестоящего органа по соблюдению им общих правил государственной службы, а также организационно-методическое руководство им.

Конечно, субъекты Федерации, действуя в рамках своей компетенции, вправе сами определять структуру своих органов власти и самостоятельно осуществлять кадровую политику. Для полноценного решения всех задщач по управлению своей государственной службой каждый субъект Федерации имеет свой орган по вопросам государственной службы. Однако при этом должны использоваться общероссийская система государственных должностей и квалификационных разрядов (званий, рангов), единый порядок прохождения государственной службы.

В отношении всех государственных служащих и федеральной государственной службы, и государственной службы субъектов Федерации должны действовать:

общие стандарты государственной службы;

общие перечни прав и обязанностей, ограничений и гарантий;

общие (с точки зрения организации и методики) системы подготовки кадров и контроля их компетентности.

Без этого ни одна из государственных служб субъектов Федерации не станет профессиональной и эффективной, способной полноценно решать сложнейшие задачи регионального развития в условиях федеративного государства.

Рекомендуем скачать другие рефераты по теме: новшество, конспект.



Предыдущая страница реферата | 2  3  4  5  6  7  8  9  10  11  12 | Следующая страница реферата

Поделитесь этой записью или добавьте в закладки