Национально-государственное строительство в России в 1917-1924 гг.
Категория реферата: Рефераты по государству и праву
Теги реферата: биология 6 класс, конспекты 9 класс
Добавил(а) на сайт: Стругацкий.
Предыдущая страница реферата | 1 2 3 4 5 6 | Следующая страница реферата
12 марта 1922 г. полномочная конференция представителей ЦИК АзербССР,
ЦИК АрмССР и ЦИК ГрузССР утвердила договор о создании Федеративного Союза
Социалистических Советских Республик Закавказья (ФС ССРЗ). Высшей его
властью признана Полномочная конференция представителей, избираемых в
равном числе правительствами республик, а объединенным исполнительным
органом - избираемый конференцией Союзный совет.
Полномочной конференции республики делегировали свои права в следующих
вопросах:
. ведение внешней политики;
. организация и руководство вооруженными силами республик;
. охрана труда;
. народная связь (телеграф и т.п.);
. рабоче-крестьянская инспекция.
В декабре 1922 г. Первый Закавказский съезд Советов преобразовал ФС ССРЗ
в единую Закавказскую Федеративную Советскую Республику (ЗСФСР), при
сохранении самостоятельности входивших в нее республик. Утверждена была и
Конституция ЗСФСР. Итак, впервые была осуществлена и апробирована идея
федеративного объединения советских республик. Это послужило уроком и для
образования в последующем СССР. Создание Советского Союза происходило
форсированно и "сверху". Вообще В.И.Ленин требовал обсуждения, пропаганды и
проведения линии "снизу", но И.В.Сталин иронизировал, мол-де Ленин говорил, что надо иметь "несколько недель обсуждения", это не срок, надо бы положить
2-3 месяца. С чем Ленин и согласился. Но что такое три месяца. Это время, за которое тоже нереально выявление настоящей воли народов.Между тем
принимались меры по практическому, пока двустороннему объединению советских
республик с РСФСР. В декабре 1922 г. был подписан "Союзный договор между
Российской Социалистической Федеративной Советской Республикой и Украинской
Социалистической Советской Республикой". В 1920-1921 гг. договоры о
сотрудничестве с РСФСР были закреплены также с Азербайджанской ССР,
Белорусской ССР, Грузинской ССР, Армянской ССР, а также с Хорезмской и
Бухарской народными советскими республиками. При этом в договоре с БССР от
16 декабря 1921 г., например, объединены были следующие наркоматы: военных
и морских сил, Высший совет народного хозяйства, внешней торговли, финансов, труда, путей сообщения и почт и телеграфа.
Объединенные наркоматы обеих республик входили в состав Совнаркома РСФСР
и имели в Совете Народных Комиссаров РСФСР своих уполномоченных, утвержденных и контролируемых Белорусским ЦИК и Съездом Советов. Договора и
соглашения с Хорезмской и Бухарской народными советскими республиками имели
собственные отличия. В частности, этим республикам РСФСР передавались
фабрики, заводы и другое недвижимое имущество. Стимулировались
экономические, хозяйственные связи между республиками. Велась линия на
политическое объединение советских республик. 11 августа 1922 г. Оргбюро ЦК
РКП (б) создало комиссию для подготовки к пленуму ЦК вопроса о
взаимоотношении РСФСР с независимыми республиками. В ее состав включены:
Сталин, Куйбышев, Раковский, Орджоникидзе, Сокольников и представители
Азербайджана - Агамагали оглы, Белоруссии - Червяков, Украины - Петровский,
Грузии - Мдивани, Дальневосточной Республики (ДВР) - Янсон, Бухары -
Ф.Ходжаев, Хивы - Абдурахман Ходжаев.
Данная комиссия в резолюции от 24 сентября 1922 г. признала
целесообразным вступление Украины, Белоруссии, Азербайджана, Грузии и
Армении в состав РСФСР, оставив вопрос о Бухаре, Хорезме и ДРВ открытым, и
ограничилась договорами с ними по таможенному делу, внешней торговле и
военным делам. Проект был одобрен партийным руководством Азербайджана,
Армении и Закавказским крайкомом РКП (б). ЦК КП Грузии выступил против. В
целом, не возражая против резолюции, Центральное бюро КП Белоруссии
высказалось за предпочтение договорных отношений между независимыми
союзными республиками. ЦК КП Украины, узнав о негативной позиции Ленина, высказался против "автономизации", однако это было сделано в гибкой, не
категоричной форме.
Итак, как видим, речь шла не о создании нового союзного государства, а о вступлении республик в Российскую Федерацию. Хотя против этого и были возражения, но на данном этапе унитаристские силы победили. В руководстве страны вместе с тем шла усиленная дискуссия по вопросам объединения республик. Здесь выделялось четыре тенденции.
Первая - нигилизм в национальном вопросе, отрицание выделения
национальных образований, отстаивание старого губернского деления, "единая
и неделимая республика". Эта точка зрения была резко раскритикована XII
партсъездом, как, по сути, ни чем не отличавшаяся от Деникинского лозунга
"единой и неделимой России".
Вторая - "автономизация" советских республик в составе РСФСР. Она нашла свое отражение в предложениях вышеупомянутой комиссии и бытовала среди части партийного руководства. Вряд ли правомерно утверждать, что эта точка зрения была выдвинута секретарем ЦК РКП(б) Д.З.Мануильским и уж затем разработана комиссией под председательством Сталина. Дело в том, что 13 января 1922 г. в адрес Ленина поступило письмо от Сталина, связанное с вопросом о посылке делегатов на Генуэзскую конференцию.
Там были строки: "Некоторые товарищи предлагают в кратчайший срок
объединение всех независимых республик с РСФСР на началах автономии. Вполне
разделяю эту последнюю точку зрения, считаю, однако, что для проведения ее
в жизнь потребуется серьезная подготовительная работа, требующая более или
менее длительного срока (я имею в виду особенно ДРВ, Хорезм, Бухару,
Украину). Между тем как нам нужно быть готовыми уже через месяц".
В письме же Сталину от 4 сентября 1922 г. Мануильский лишь выразил точку зрения, уже разделяемую адресатом и импонирующую ему. Слова о том, что надо действовать в "направлении ликвидации самостоятельных республик и замены их широкой реальной автономией", национальный этап революции, мол, прошел10, направлялись, и надо полагать не случайно, единомышленнику. Добавим к этому же, что идею об унитаризме Сталин высказал еще в январе 1918 г.
Сталинский план "автономизации", нашедший конкретное воплощение в
резолюции от 24 сентября 1922 г., получил дальнейшую конкретизацию в письме
Ленину: "Либо действительная независимость и тогда - невмешательство
центра... либо действительное объединение в одно хозяйственное целое с
формальным распространением власти СНК, ЦИК и экономсоветы независимых
республик т.е. замена фиктивной независимости действительной внутренней
автономией республик, в смысле языка, культуры, юстиции, внудел и
прочее".11 Именно в этом письме, кстати, оно не случайно не было помещено в
сочинениях Сталина, говорится, что "молодое поколение коммунистов на
окраинах игру в независимость отказывается понимать как иг ру, упорно
признавая слова о независимости за чистую монету и также требуя от нас
проведения в жизнь буквы конституции независимых республик..." Под этим
"молодым поколением" понимались, по-видимому, члены ЦК КП Грузии, а также
значительная часть руководителей компартии Украины и Белоруссии. Настоящую
независимость Сталин называл "фиктивной" и, как видим, предлагал заменить
ее автономией.13 Несмотря на довольно сильные позиции авторов,
"автономизация" была подвергнута критике со стороны Ленина и ряда других
деятелей. В.И.Ленин направил письмо членам Политбюро ЦК РКП (б), в котором
указал на недопустимость спешки и администрирования при решении
национального вопроса. Он писал Каменеву: "По-моему, вопрос архиважный.
Сталин немного имеет устремление торопиться. Надо Вам (Вы когда-то имели
намерение заняться этим и даже немного занимались) подумать хорошенько,
Зиновьеву тоже".
Одну уступку Сталин согласился сделать. В параграфе 1 сказать вместо
"вступления в РСФСР - "Формальное объединение вместе с РСФСР в Союз
Советских Республик Европы и Азии". Мнение Ленина оказало существенное
влияние на курс партии по объединению республик.
В выступлениях противников "автономизации" обращалось внимание на то, что она игнорирует неоднородность национальных советских республик. Проект резолюции,- писал Х.Раковский, - "является поворотным пунктом во всей национальной политике нашей партии. Его проведение, т.е. формальное упразднение независимых республик, является источником затруднений как за границей, так и внутри нашей федерации. Он умалит национально- освободительную роль пролетарской революции. Внутри страны на всех окраинах новая политика будет учтена, как нэп, перенесенный в область национальных отношений. Тем более, что при страшной нищете, переживаемой республикой, все национальные расовые чувства обострились..."
В ходе полемики проявились и сами взгляды Сталина на национальную
политику. Они были противоречивыми. 26 декабря 1922 г. на заседании фракции
РКП (б) Х Всероссийского съезда Советов Сталин говорит: "Я самым
решительным образом протестую против заявления Султан-Галиева, что у нас
была будто бы игра и будто бы вся наша политика сводилась к игре в комедию
в этом вопросе".16 Речь шла о национальном вопросе, праве национальностей
на отделение и образование самостоятельных государств, о независимости
республик.
Под давлением извне, особенно Ленина, он изменил свою точку зрения, во
всяком случае внешне. Понимая, что ЦК партии поддержит Ленина, Сталин
согласился с ленинским положением об образовании Союза Социалистических
Республик, однако заявил, что позиция Ленина - "национальный либерализм".
Время все же показало, что он не отказался от своих взглядов. Так на XII
съезде РКП (б) (апрель 1923 г.) он опять говорит: "Я понимаю нашу политику
в национальном вопросе как политику уступок националам и национальным
предрассудкам".
Автономизация умаляла права республик, сводила на нет те элементы
независимости, которые были ими достигнуты, игнорировала недоверие к
великорусской нации, сформировавшиеся в условиях Российской Империи, давала
окраинам повод говорить о "привилегированности" РСФСР, о "русификаторстве",
"диктате", и т.п. Она несла сильный потенциальный негативный заряд и
вредила объективным объединительным устремлениям. Унитаризм в то время был
отвергнут.
Третья тенденция, получившая наиболее широкое распространение в правящих
кругах партии большевиков - федералистское течение. Суть ее отражена
В.И.Лениным: "Мы признаем себя равноправными с Украинской ССР и др. И
вместе и наравне с ними входим в новый союз, новую федерацию. "Союз
Советских Республик Европы и Азии..." Он считал необходимым считаться с
"независимцами". "Важно, чтобы мы не давали пищи "независимцам", не
уничтожали их независимости, а создавали еще новый этаж, федерацию
равноправных республик."
Сторонники федерализма объективно оценивали то негативное, что может
принести советской власти отказ от завоеваний народов в национальном
вопросе, чрезмерный централизм, унитаризм. Обращалось внимание на то, что в
условиях России того времени, при различиях в уровнях развития ее областей, регионов, республик, пока речь идет лишь о формальном, правовом равенстве.
И Ленин говорил, что этого мало, в таком фактическом неравенстве необходимо
со стороны нации, в прошлом угнетавшей, большей заботы по отношению к
меньшим, малочисленным нациям, способной возместить былое неравенство.
Главное - возмещение недоверия, подозрительности и обиды, "которые в
историческом прошлом нанесены ему правительством "великодержавной" нации.
Лучше "пересолить в сторону уступчивости и мягкости к национальным
меньшинствам, чем недосолить". К сожалению, дальнейшее развитие пошло
вопреки духу и букве этой установки.
Наконец, существовала и четвертая тенденция. Ее сторонники предлагали
конфедеративное объединение республик. Суть данной линии откровенно и четко
выразил управляющий делами Совнаркома УССР П.Солодуб: "... будущий союз
республик будет не чем иным, как конфедерация стран. В нее могут входить
как социалистические, так и несоциалистические республики (Хорезм, Бухара).
На основе договора республики передают часть своих прав конфедеративному
органу управления. Органы конфедеративного управления совершенно
изолированы от органов отдельных республик". А Раковский даже предлагал
периодическое перемещение конфедеративных органов по субъектам федерации.
Солодуб же считал, что они не должны перемещаться, однако если российский
ЦИК будет в Петрограде, то конфедеративный орган - в другом городе.
Функции конфедерации: конституция союза, война и мир, договоры с иностранными государствами конфедеративного значения, внешняя часть торговли в части регулирования.
Наркоматы при ЦИК союза не должны быть функциональными учреждениями, а лишь регулирующими и лишенными права законодательства по своим отраслям государственной жизни. Верховное управление состоит из ЦИК, созданного по принципу пропорционального представительства, и Совета представителей отдельных отраслей государственной жизни с Наркомом и Наркоминделом, именуемого конфедеративным Советом Народных Комиссаров, Совнарком - директивный орган.
Рекомендуем скачать другие рефераты по теме: инновационная деятельность, заключение дипломной работы.
Предыдущая страница реферата | 1 2 3 4 5 6 | Следующая страница реферата