Реформы и контрреформы 60-90 годов 19 века в России
Категория реферата: Рефераты по государству и праву
Теги реферата: реферат памятники, пяточная шпора
Добавил(а) на сайт: Уланов.
Предыдущая страница реферата | 1 2 3 4 5 6 7 8 | Следующая страница реферата
Существенную роль в приспособлении российского государственного аппарата к условиям буржуазного развития сыграла финансовая реформа. Ее существо сводилось к трем основным элементам. Первый из них - это упорядочение государственных финансов. Дело в том, что до реформы каждое ведомство имело и бюджет, и свою кассу. Такой порядок не обеспечивал аккумуляцию средств в руках центральной власти, серьезно затруднял учет расходов и доходов. Контроль за расходованием средств практически отсутствовал, что способствовало казнокрадству и хозяйственности.
Первый элемент реформы - ликвидация финансовой самостоятельности министерств и ведомств и введение единого общегосударственного бюджета и единой общегосударственной кассы укрепляло твердый порядок в расходовании средств. Государственный бюджет теперь калькулировался Министерством финансов, а рассматривался и утверждался Государственным советом.
Важное значение имело установление гласности бюджета. С 1862 г.
роспись государственных доходов и расходов стала публиковаться в печати.
Все денежные средства государства теперь концентрировались на счетах
государственного казначейства в Государственном банке, учрежденном в 1860
г. В 1864 г. был реорганизован государственный контроль, который стал
проверять целесообразность расходов ведомств и ревизовать состояние
финансов. С 1866 г. отчеты государственного контроля об исполнении бюджета
стали публиковаться для всеобщего сведения.
Второй элемент реформы - отмена государственной кредитной монополии, что привело к созданию широкой сети коммерческих банков. Учреждение, помимо
Госбанка, Крестьянского и Дворянского банков, также сети коммерческих
банков отвечало потребностям капиталистического развития.
Третий элемент реформы - изменение налоговой системы. Один из главных
источников доходов был "питейный сбор". Он давал до 40% доходной части
бюджета. Государство обычно продавало с аукциона право продажи водки
откупщикам, которые вносили всю сумму в бюджет, а потом торговали водкой по
монопольной цене в свою пользу и наживали огромные деньги. Винные откупа
вызывали наибольшую ненависть народа. С 1863 г. винные откупа были
упразднены и введена свободная торговля водкой с уплатой акцизного сбора в
казну. В дальнейшем (в конце XIX века) введена была вновь государственная
монополия на водку, но с продажей ее в казенных лавках (без откупов).
Упразднен также архаичный соляной налог. Подушная подать, которая бралась с
мужских ревизских душ-крестьян и мещан (духовенство и дворянство были от
нее освобождены), также была упразднена и заменена поземельным налогом для
крестьян и землевладельцев и подоходным налогом для остальных
налогоплательщиков. Таким образом, налоговая система также стала
всесословной. Но основной доход все же давали не прямые, а косвенные
налоги, которые ложились всей своей тяжестью на народные низы. Немалые
средства извлекало государство и в виде натуральных повинностей (дорожной, гужевой и т. д.), распространявшихся также на крестьян.
Основные статьи расходов по государственному бюджету составляли затраты на содержание вооруженных сил (свыше 35% бюджета), государственного аппарата, в том числе полиции, царского двора, уплату процентов по государственным долгам. Характерно, что расходы по Министерству просвещения в 1866 г. составляли всего лишь 1,6% госбюджета,
Реформа системы просвещения и цензуры
В общем ряду реформ 60-80-х годов существенное место занимали школьные
и университетские реформы, а также реформа цензуры. Развитие капитализма
требовало отмены сословных ограничений для разночинной интеллигенции, наиболее зажиточной части крестьян и квалифицированных рабочих.
Развивавшаяся промышленность нуждалась в массовой квалифицированной рабочей
силе, что требовало решительного расширения начального образования. Все это
и обусловило реформы системы просвещения. В 1863 г. был утвержден новый
университетский устав, который ввел автономию университетов. Ректоры стали
избираться Советами университетов, а деканы - Советами факультетов. Советы
избирали на должности (по конкурсу) профессоров и преподавателей. Однако
министру народного просвещения принадлежало право утверждения в должности
избранных Советами лиц, а попечитель учебного округа осуществлял контроль
за деятельностью университетов и имел право отменять решения их Советов. В
1869 г. были открыты высшие женские курсы университетского типа в
Петербурге (высшие Бестужевские курсы), а затем в Москве, Киеве и Казани.
Начали работать врачебные женские курсы.
В 1864 г. был утвержден новый устав гимназий и прогимназий (дававших
неполное среднее образование), вводивший в средней школе всесословный
принцип обучения, открыты были и женские гимназии. В том же 1864 г.
утверждено "Положение о начальных народных училищах". Народные училища
открывались как Министерством прощения, так и земствами и частными лицами.
Однако под контролем государственных чиновников, для чего в каждой губернии
утверждались должности директора и инспекторов народных училищ. Программы
обучения утверждались министерством и контролировались уездными и
губернскими училищными советами. Либерализация идеологического контроля в
системе образования была дополнена некоторой либерализацией цензуры. Новые
сменные правила о цензуре, принятые 6 апреля 1865 г., отняли
предварительную цензуру на книги объемом более 10 печатных листов, хотя для
массовой литературы (книг, брошюр менее 10 листов) предварительная цензура
сохранялась. Периодическая печать (газеты, журналы) с разрешения министра
внутренних дел освобождалась от предварительной цензуры, но за
опубликование чего-либо преступного с точки зрения правительства авторы и
издатели могли быть привлечены к судебной ответственности, а при
обнаружении “вредного направления” подлежали административной
ответственности (предостережению, штрафу).
Половинчатый характер цензурной реформы усугублялся тем, что цензура с
1863 г. была передана из Министерства народного просвещения в Министерство
внутренних дел, в составе которого было создано Главное управление по делам
печати.
Усиление политической реакции.
Период 80-х — начала 90-х гг. характеризуется наступлением царизма на
прогрессивные ростки, которые появились в результате реформ предшествующих
десятилетий. Этот период отмечен серией реакционных преобразований, направленных на пересмотр сложившейся системы буржуазного законодательства, которые в советской историографии принято называть контрреформами. Понятие
контрреформ имеет широкий смысл и включает не только реакционные законы, направленные на возврат к дореформенным политическим порядкам. Под
контрреформами подразумевается весь политический курс правительства
Александра III, которое повседневными административными действиями
демонстрировало пренебрежение к вопросам самоуправления, соблюдению
существовавшего законодательства, общественному мнению. В эти годы царизм
действует не только наперекор потребностям времени, но и во многом вопреки
даже интересам дворянства, которые изменились в условиях пореформенного
развития. В 80-х гг. особенно заметно выступают самодовлеющие черты
самодержавия, проявляется влияние бюрократических кругов. Если в предыдущий
период наблюдалась внешняя готовность к реформам, даже когда их и не
собирались осуществлять, то в период контрреформ правительство упрямо
повторяло о своей твердости, отказе от уступок даже тогда, когда оно их
фактически совершало.
Еще в 70-х гг. в правительственных кругах и реакционной печати получает
распространение взгляд, что все беды, и, прежде всего революционное
движение, происходит от реформ. В условиях пореформенного развития стали
забываться впечатления от революционного натиска середины века, сбитого
отменой крепостного права и последующими реформами. На первый план
выдвинулось общественное движение, питательной средой которого было
недовольство реформами, точнее — недовольство их ограниченностью.
Реакционные правительственные деятели делали из этого вывод, что лучший
способ погасить политический канал — это ликвидировать общественный элемент
в управлении страной и развернуть широкую карательную деятельность против
революционеров. В обстановке спада революционной ситуации на рубеже 70—80-х
гг. этот курс был обречен на провал далеко не сразу.
Контрреформы
Первым мероприятием по осуществлению нового курса стало принятие
«Положения о мерах к ограждению государственного порядка и общественного
спокойствия» (1881 г.)., возвратившее и закрепившее все ранее сделанные
изъятия из общего судебного порядка.
В дополнение к нему в 1892 г. принимается закон о военном положении, регламентировавший полномочия военных властей в прифронтовой полосе в условиях войны. Этот закон предусматривал возможности объявления военного положения и в мирное время в случае массовых беспорядков. Власть в местностях, объявленных на военном положении, передавалась военному командованию, и на гражданских лиц распространялась юрисдикция военно- полевых судов. Чаще стали практиковаться изъятия из общего судебного порядка с передачей дел на рассмотрение специальных и чрезвычайных судов.
Следующим шагом явилось учреждение в 1889 г. института земских
участковых начальников, разрушивший раздельность судебной и
административной властей. Каждый уезд делился на участки, в которые
назначались участковые земские начальники из местных потомственных дворян, имевшие в данном уезде земельные владения и высшее или среднее образование.
Земский начальник сосредоточивал в своих руках жесткий контроль за
крестьянскими общинами, административную и судебную власть. Мировые судьи
были упразднены в уездах, где были назначены земские начальники. Это была
попытка возродить сословные органы власти потомственного дворянства.
Параллельно с земскими начальниками в уезде действовали уездные окружные суды, члены которых рассматривали дела, изъятые у мировых судей, но не перешедшие к земским начальникам. В городах вместо мировых судей появились городские судьи, назначаемые министром юстиции.
Второй инстанцией для этих судов стал уездный съезд, состоявший из члена уездного окружного суда, одного-двух городских судей и нескольких земских начальников. Съезд возглавлял предводитель уездного дворянства.
Кассационной инстанцией для вновь возникшей системы судов стали губернские присутствия под руководством губернатора и в основном состоявшие из государственных чиновников. Кассационная деятельность в ходе такой реорганизации перестала быть исключительной компетенцией Сената. Кроме того, в 1885 г. наряду с кассационными департаментами Сената организовано специальное административное (Первое) присутствие, отобравшее у департаментов ряд дел кассационного производства.
Апелляционной инстанцией для волостного суда стали уездные съезды, кассационной – губернские присутствия, т.е. органы по своему существу административные.
В 1887 г. суду предоставлялось право закрывать двери заседаний, объявляя слушающееся дело «деликатным», «конфиденциальным» или «секретным».
Пересмотрены были Положения о земских и городских органах самоуправления. По закону 1890 г. изменения в земском самоуправлении сводились к следующему: на выборах в уездные земские собрания система курий сохранилась, но по первой курии теперь избирали не все землевладельцы, а только дворяне, то есть был применен сословный принцип, для них снижался имущественный ценз Одновременно с этим ценз значительно увеличился во второй (городской) курии. Соответственно изменялось число выборщиков от этих курий: от первой оно возрастало, от второй сокращалось. По отношению к крестьянской курии усиливался контроль администрации – земских начальников, губернатора. Крестьяне избирали лишь выборщиков, из числа которых губернаторы назначали депутатов земского собрания.
Резко был усилен правительственный контроль за земствами. Для этого в губерниях были созданы специальные учреждения - губернские по земским делам присутствия - из числа чиновников и всех уездных предводителей дворянства под председательством губернатора.
По закону 1892 г. был изменен порядок выборов и в городские думы. К выборам стали допускаться лишь владельцы недвижимой собственности в столицах стоимостью не ниже 3 тысяч рублей, в губернских городах - 1,5 тысячи рублей, в других городах - 1 тысячи рублей. В выборах теперь участвовали лишь дворяне, крупные буржуа и некоторая часть средней буржуазии. Число избирателей резко сократилось. Так, если в Москве было 20 тысяч избирателей, то после 1892 г. их осталось лишь 7 тысяч. Усилилось вмешательство губернаторов в городские дела.
Не менее решительно контрреформы проводились в системе образования. По уставу 1884 г. ликвидирована была университетская автономия. Должности ректоров, деканов, профессоров вновь стали замещаться не по выбору, а по назначению. Университеты были поставлены в полную зависимость от министра просвещения и попечителей учебных округов. В 1887 г. были изменены правила приема: за добропорядочный, с точки зрения правительства, "образ мысли" абитуриентов, должна была поручаться средняя школа. Одновременно в пять раз повысилась оплата за обучение. В том же 1887 г. последовал известный министерский циркуляр о "кухаркиных детях". Он закрывал доступ в гимназии детям кучеров, лакеев, поваров, прачек, мелких лавочников и т. д. Все эти меры были направлены на возрождение сословности в образовании.
Рекомендуем скачать другие рефераты по теме: изложение 6 класс, диплом купить.
Предыдущая страница реферата | 1 2 3 4 5 6 7 8 | Следующая страница реферата