Становление системы местного самоуправления в РФ
Категория реферата: Рефераты по государству и праву
Теги реферата: ломоносов реферат, смс сообщения
Добавил(а) на сайт: Милана.
Предыдущая страница реферата | 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 | Следующая страница реферата
В Ленинграде ("в великом городе с областною судьбой"), как во всем
СССР, общее руководство городом осуществлялось областным и городским
комитетами КПСС, при этом областной комитет играл решающую роль и в жизни
города. Можно было наблюдать некоторое противостояние Горкома Обкому, которое, впрочем, не приводило к серьезным последствиям из-за жестко-
иерархичной структуры партаппарата. Один раз в три месяца собирались
депутаты городского и областного советов народных депутатов.
Реально же исполкомы подменяли Советы: именно через них
осуществлялась партийная монополия на реальное руководство местными делами.
Исполком в целом, его председатель и члены формально были ответственны
перед избравшим их Советом. Кадровый состав и основные направления
деятельности исполкомов советов определялись и контролировались работниками
соответствующих отделов и секретарями Обкома и Горкома КПСС.
1 Основные этапы становления системы местного самоуправления в Российской
Федерации
Переход к организации власти на местах на основе принципов самоуправления начался в 90-е годы. Это можно назвать первым этапом реформирования системы государственного управления на местах.
Закон СССР об общих началах местного самоуправления и местного
хозяйства (1990 г.) и Закон РСФСР "О местном самоуправлении в РСФСР" (от 6
июля 1991 г.) сыграли важную роль в становлении и развитии начал местного
самоуправления. Закон "О местном самоуправлении" определил, что местными
представительными органами власти в районе, городе, районах в городе, поселках и сельсоветах являлись соответствующие Советы народных депутатов, а органами управления - местная администрация, осуществляющая
исполнительно-распорядитель-ные функции.
Местная администрация заменила бывшие исполнительные комитеты, полномочия
которых прекращались с момента вступления в должность главы
соответствующей местной администрации.
В апреле 1992 г. в действовавшую тогда Конституцию РФ были внесены изменения, согласно которым местные Советы не входили в систему представительных органов государственной власти.
Закон РФ о местном самоуправлении (1991 г.), учредив должность единоличного главы местной администрации и закрепив за ним конкретные полномочия, обозначил и его личную ответственность за осуществление данных полномочий и перед населением (право населения отозвать главу администрации - предполагалось, что он будет избираться населением), и перед представительным органом власти - Советом, который был вправе выразить главе администрации недоверие.
Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 22 августа "О
некоторых вопросах деятельности органов исполнительной власти в РСФСР" в
1991 году исполнительный комитет Ленинградского областного Совета
народных депутатов преобразован в администрацию Ленинградской области.
Но попытки введения местного самоуправления "сверху" в 1990 и
1991 гг., не реформируя прежнюю систему местного самоуправления, не дали
ожидаемых результатов.
Осенью 1993 г. начался второй этап реформирования местного
самоуправления, по-новому решаются вопросы структуры и организационной
основы местного самоуправления.
- 9 октября 1993 г. был издан Указ Президента РФ о реформе
представительных органов власти и органов местного самоуправления в РФ;
- 26 октября 1993 г. - Указ Президента РФ о реформе местного
самоуправления в РФ: было утверждено Положение об основах организации
местного самоуправления в РФ на период поэтапной конституционной
реформы;
- 29 октября 1993 г. - Указ Президента об утверждении Основных положений о
выборах в органы местного самоуправления.
В соответствии с названными выше указами Президента РФ деятельность местных Советов - представительных органов в системе местного самоуправления - прекращалась. Функции местных Советов были возложены на местную администрацию - исполнительные органы в системе местного самоуправления. В соответствии с Указом Президента РФ от 26 октября 1993 г. ранее назначенные или избранные главы местной администрации стали главами местного самоуправления. И это имело далеко идущие последствия.
Вместе с тем Президент РФ своим Указом от 22 декабря 1993г. "О гарантиях местного самоуправления в РФ" установил, что:
"По решению главы администрации (правительства) края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа могут быть проведены выборы ранее назначенных глав местного самоуправления соответствующих территорий одновременно с выборами представительного органа местного самоуправления. Порядок проведения выборов глав местного самоуправления определяется в данном случае главой администрации (правительства) соответствующего субъекта РФ". (Собрание актов Президента и Правительства РФ. - М., 1993. - № 52. - Ст. 5071).
Процесс реформирования местного самоуправления, начавшийся осенью
1993 г., основывался на соответствующих указах Президента РФ по вопросам
местного самоуправления. Новый подход к местному самоуправлению
определила Конституция РФ. 21 марта 1994 г. Президент РФ издал указ "О
мерах по обеспечению реформы местного самоуправления". Этот указ призван
привести в соответствии с Конституцией РФ предыдущие указы Президента по
вопросам местного самоуправления.
Принятые в настоящее время субъектами Российской Федерации правовые
акты (законы, положения и др.) об организации местного самоуправления по-
разному решают вопрос о порядке формирования местной администрации.
Постановлением
Постановлением главы администрации Ленинградской области от 18
января 1994 года №9 "О проведении выборов в законодательное собрание
Ленинградской области и органы местного самоуправления в марте 1994 года"
утвержден пакет следующих документов:
Положение о выборах и временное положение о законодательном собрании
Ленинградской области,
Положение о выборах и временное положение об общих принципах организации
местного самоуправления в Ленинградской области,
3. Типовое положение о старосте сельского или иного населенного пункта
/деревни, села, поселка/ Ленинградской области.
Постановлением главы администрации Ленинградской области от 18 января
1994 года изменено название административно-территориальной единицы
районов Ленинградской области "сельсовет" на исторически традиционное
наименование административно-территориальной единицы России "волость”.
Образовано в границах соответствующих сельсоветов и поселков и на основе
объединения отдельных поселков и сельсоветов - 218 волостей.
Органами местного самоуправления в городах, поселках и волостях
Ленинградской области являются муниципалитеты.
Муниципалитет включает в себя собрание представителей и главу муниципалитета (глава администрации). Выборы собраний представителей муниципалитетов проводятся в населенных пунктах с численностью свыше 5 тысяч человек.
В ходе выборов 20 марта 1994 года и повторных выборов 27 ноября 1994
года в 54 населенных пунктах были избраны собрания представителей
муниципалитетов. Всего избрано 392 представителя в собрание
представителей. В 4 населенных пунктах не были сформированы собрания
представителей: городах областного подчинения - Луге, Приозерске и
Сосновом Бору, а также в поселке Сосново Приозерского района.
Одновременно с проведением выборов в органы местного самоуправления проведены выборы депутатов законодательного собрания. Законодательное собрание избрано в полном составе - 25 депутатов.
Выборы новых представительных органов местного самоуправления
(собрание представителей, думы и т.д.) в основном состоялись в 1994 г.
27 октября 1994 г. был принят Устав Ленинградской области.
Рекомендуем скачать другие рефераты по теме: новые рефераты, рассказы.
Предыдущая страница реферата | 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 | Следующая страница реферата