Предыдущая страница реферата | 11  12  13  14  15  16  17  18  19  20  21 | Следующая страница реферата

Отсутствие концепции развития экологического законодательст- ва затрудняет законотворческую деятельность в этой области 2.Это приводит к появлению дублирующих либо несогласующихся между со- бой законопроектов, что влияет в свою очередь, на качество при- нимаемых нормативно-правовых актов.

Важнейшим направлением совершенствования системы экологичес- кого законодательства является создание серии специальных зако- нов.

Проблема обеспечения экологически правильного обращения с опасными химическими веществами должна быть решена путем приня- тия федеральных законов об отходах, об использовании агрохимика- тов, об опасных веществах. Необходимость данных актов объясняет- ся тем, что в законодательстве отношения по охране окружающей
---------------

1 Бакунина Т.С. Обсуждение проблем национальной экологической политики Российской Федерации // Государство и право. 1994. N 1.
С.70-71.

2 Зеленый мир. 1995. N 6. С.10.

51

среды при обращении с такими веществами на стадиях их производс- тва, транспортировки, хранения, использования, обезвреживания и удаления регулируются не полно.

Отсутствие специального нормативного акта об экологической информации (статистики) - можно назвать одним из наиболее су- щественных пробелов в экологическом законодательстве. Обществен- ные отношения в области экологической информации: порядок ее сбора и предоставления, форма учета и обобщения, режим информа- ции, права и обязанности субъектов предоставления и использова- ния информации и т.п. должны быть урегулированы в федеральном законе об экологической информации (статистике). Принятие такого акта позволит создать систему экологической статистики, включаю- щую систематизированные сведения о видах, содержании, произвди- телях, количестве отходов; количестве, видах, месте и времени, причинах и последствиях экологических происшествий и т.д.

В соответствии со статьей 23 Закона РСФСР "Об охране окружа- ющей природной среды", должно осуществляться обязательное эколо- гическое страхование. Однако механизм экологического страхования не разработан. Следует принять закон "Об обязательном экологи- ческом страховании", который бы определил на законодательном уровне понятие обязательного экологического страхования, общие цели, задачи и принципы экологического страхования.

По мнению некоторых авторов проблема всестороннего регулиро- вания отношений в экологически неблагоприятных территориях может быть решена в рамках специального закона "О зонах экологического бедствия" 1. Закон "Об охране окружающей среды" предусмотрел два
---------------

1 Бринчук М.М., Боголюбов С.А., Дубовик О.Л., Сопатаева В.А.
Проблемы развития системы Российского экологического закодатель- ства // Государство и право. 1995. N 2. С.54.

52

вида зон: зоны чрезвычайной экологической ситуации и зоны эколо- гического бедствия. Однако принципиального различия между ними в
Законе не прослеживается.

В развитии экологического законодательства российскими пар- ламентариями сделано несколько важных шагов. Прежде всего хоте- лось сказать о Федеральном законе "Об экологической экспертизе" от 23 ноября 1995 года 1. Этого Закона ждали давно. Законодатель- ное регулирование экологической экспертизы служит предупреждению вреда окружающей среде на стадии планирования хозяйственной и иной деятельности и принятие экологических значимых решений.
Данный Закон содержит нормы о порядке организации и проведения государственной и общественной экологической экспертизы. Однако, если с одной стороны, Закон "Об охране окружающей природной сре- ды" является головным, базовым актом, то в Конституции РФ пре- дусмотрено деление законов на конституционные и обычные. И оба рассматриваемых закона имеют один ранг: это федеральные российс- кие законы. С другой стороны, вступает в действие второй метод правового отбора, а именно - действует более поздний акт.

Как считает С.А.Боголюбов, Закон "Об экологической эксперти- зе" содержит немало новелл. Прежде всего, это запись о потенци- альной экологической опасности любой хозяйственной и иной дея- тельности. "Это как бы презумпция виновности любого проектанта
(вообще в праве не должно быть презумпции виновности)" 2.

Хотелось также упомянуть Федеральный закон от 21 декабря
1994 года "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситу- аций природного и техногенного характера" 3, Федеральный закон от
---------------

1 Собрание законодательства РФ. 1995. N 48. Ст.4556.

2 Боголюбов С.А. Государственно-правовые проблемы.1996. N 11.
С.106.

3 Собрание законодательства РФ. 1994. N 35. Ст.3648.

53

14 марта 1995 года "Об особо охраняемых природных территориях" 1,
Федеральный закон от 9 января 1996 года "О радиационной безопас- ности населения" 2, Федеральный закон от 24 февраля 1995 года "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах" 3.

Развитие экологического законодательства предполагает "дина- мику развития природноресурсового законодательства. Экологизация земельного, горного, водного, лесного и иного природноресурсово- го законодательства сводится к правовому обеспечению учета эко- логических требований в процессе природопользования, и правовыми критериями рационального использования соответствующего природ- ного ресурса должны служить обеспечение его неистощимости, эко- логической обоснованности эксплуатации природных богатств при одновременном обеспечении устойчивого развития" 4.

Главная задача и конечная цель экологизации природноресурсо- вого законодательства - сохранение и восстановление благоприят- ной окружающей среды, важнейшими характеристиками которой явля- ются не только чистота, т.е. незагрязненность, но и ресурсоем- кость (неистощимость), экологическая устойчивость, видовое раз- нообразие.

Очень слабо в РФ упорядочены отношения по использованию и охране растительного мира (вне лесов). Такие отношения следует урегулировать в федеральном законе "Об использовании и охране растительного мира".
---------------

1 Собрание законодательства РФ. 1995. N 12. Ст.1024.

Рекомендуем скачать другие рефераты по теме: антикризисное управление предприятием, доклад на тему.



Предыдущая страница реферата | 11  12  13  14  15  16  17  18  19  20  21 | Следующая страница реферата

Поделитесь этой записью или добавьте в закладки