Российское экологическое законодательство: современное состояние и перспективы развития
Категория реферата: Рефераты по гражданскому праву и процессу
Теги реферата: реферат этикет, курсовая работа рынок
Добавил(а) на сайт: Бабиков.
Предыдущая страница реферата | 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 | Следующая страница реферата
39
Сегодня в Министерстве, да и в целом в республике некому вести разработку актов экологического законодательства. И первая причина тому - отсутствие необходимых средств, а также отсутс- твие заинтересованности высших должностных лиц.
Кроме Министерства экологии и природопользования РМ действу- ют и другие ведомства. Так, Государственный комитет по лесу РМ в пределах своих полномочий осуществляет государственный контроль за состоянием, использованием, воспроизводством, охраной и защи- той лесов. Но как указывается в Представлении об устранении на- рушений законности 1 , направленном в Государственный комитет по лесу РМ Прокуратурой РМ, в работе должностных лиц этого учрежде- ния допускаются существенные недостатки. Это, как правило, про- исходит при оформлении материалов о правонарушениях. Направляе- мые материалы не всегда содержат необходимые документы, заключе- ния специалистов, правовое обоснование требований о привлечении к ответственности виновных лиц. В отношении многих лиц, совер- шивших правонарушения, никакие меры административного характера не приняты.
Наблюдаются случаи издания актов, явно противоречащих дейс-
твующему экологическому законодательству. Так, Прокуратурой РМ
был опротестован приказ председателя Государственного комитета
по лесу от 5 июля 1995 года N 70, в соответствии с которым при
Госкомлесе РМ создана административная комиссия 2. Однако, колле-
гиальные органы (административные комиссии), уполномоченные
рассматривать дела об административных правонарушениях согласно
ст.ст.194, 196 КоАП РСФСР, образуются лишь представительными
---------------
1 Архив Прокуратуры РМ. 1995. Наряд N 7-1-95.
2 Архив Прокуратуры РМ. 1996. Наряд N 7-1-96.
40
органами власти, а полномочия должностных лиц рассматривать эти
дела предусмотрены статьей 198 КоАП РСФСР. В пределах своей ком-
петенции должностные лица Госкомлеса РМ имеют право налагать ад-
министративные взыскания на юридических и физических лиц за на-
рушения, допущенные ими и предусмотренные статьей 84 Закона РФ
"Об охране окружающей природной среды" и статьей 76 КоАП РСФСР, а статья 221 КоАП РСФСР содержит указание о праве должностных
лиц различных уровней от имени органов лесного хозяйства расс-
матривать дела об административных правонарушениях и налагать
административные взыскания. Исходя из этого, приказом была обра-
зована административная комиссия, создание которой действующим
законодательством не предусмотрено.
Особую роль в соблюдении экологического законодательства и
устранения его нарушений можно отвести Прокуратуре РМ. Являясь
одним из органов, поддерживающим режим законности на территории
РМ, она обладает широкими полномочиями, иногда оставаясь единс-
твенным защитником государственных и общественных интересов.
Так, постановлением Ромодановской поселковой администрации Ромо-
дановского района РМ был выделен гражданину А. земельный участок
для строительства жилого дома в водоохранной зоне озера Ладка, которое, в соответствии со статьей 64 Закона РСФСР "Об охране ок-
ружающей природной Среды" 1,Постановлением Совета Министров МАССР
от 25 января 1994 года N 21 "Об утверждении Положения о госу-
дарственных природных заказниках в Мордовской ССР, Положения
О памятниках природы в Мордовской ССР и перечня природных
объектов, признанных памятниками природы республиканского значе-
ния" 2,Постановлением Совета Министров МАССР от 24 апреля 1989
---------------
1 Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета
РФ. 1992. N 10. Ст.457.
2 Справочно-правовая система "Гарант" - Информ.база "Законо- дательство Республики Мордовия". Версия от 31 мая 1997 г.
41
года N 113 "Об водоохранных зонах (полосах) рек, озер, водохра-
нилищ в Мордовской АССР" 1 было отнесено к памятникам природы
республиканского значения. Прокурор РМ, выступив в защиту госу-
дарственных и общественных интересов, предъявил иск Ромодановс-
кой поселковой администрации о признании незаконным постановле-
ние администрации о предоставлении земельного участка. Решением
Ромодановского районного суда РМ постановление Ромодановской по-
селковой администрации было признано незаконным и отменено 2.Ми-
нистерство же экологии и природопользования РМ путем согласова-
ния данный земельный участок повторно передало гражданину А., явно нарушив нормы экологического законодательства. Материалы
этого дела находятся в Прокуратуре РМ и, вероятней всего, возоб-
новится новый судебный процесс.
Правовое регулирование охраны окружающей среды регионов РФ
реализуется в форме региональной экологической политики, которая
представляет собой "объективно обусловленные начала и способы
оптимального взаимодействия человека с окружающей природной сре-
дой на относительно обособленной территории страны 3. Но на се-
годняшний день нет четко выраженной концепции управления охраной
окружающей среды регионов, хотя именно решение проблемы развития
и совершенствования законодательства об охране природы субъектов
РФ в значительной степени зависит от правильного определения
места нормативно-правовых актов в системе экологического законо-
дательства и выявление сходств и различий региональных и феде-
ральных актов. Каждый субъект РФ, обладая неповторимыми геогра-
---------------
1 Архив Министерства экологии и природопользования РМ. 1996.
2 Архив Ромодановского районного суда РМ. 1996. Д.2-13/96.
3 Калиниченко Т.Г. Правовое регулирование охраны окружающей среды регионов // Государство и право. 1994. N 7. С.70.
42
фическим, климатическим, экономическим своеобразием, требует адекватной системы управления охраной окружающей среды.
Заслуживают внимания выводы И.Ф.Панкратова, основанные на
сравнительном исследовании законов "Об охране окружающей природ-
ной среды" России и ее субъектов. Так, например, в Республике
Адыгея принято постановление Верховного Совета о порядке дейс-
твия на территории республики Закона "Об охране окружающей при-
родной среды" России. Таким образом, по мнению автора, "Адыгея
как бы ратифицировала российский закон и полностью распространи-
ла его действие на свою территорию, закрепив в этом постановле-
нии несколько норм, отражающих ее специфику". В Башкирии же был
принят экологический кодекс. Текстуально он почти идентичен рос-
сийскому Закону, но немного различается по структуре. Статья 3
Кодекса, посвящена праву собственности на природные ресурсы, последние объявляются собственностью Башкирии. По такому же пути
зачастую идут и другие субъекты Федерации, считая себя собствен-
никами природных ресурсов. Все это требует именно в ближайшее
время решения вопроса о разграничении компетенции по распоряже-
нию природными ресурсами 1.
Представляется интересным мнение В.И.Романова, который счи-
тает, что на уровне Российской Федерации законодательно пытаются
урегулировать абсолютно все, не оставляя почти ничего субъектам
РФ. А выходом из сложившейся ситуации было бы разграничение в
федеральном законе предметов ведения или вопросов ведения между
РФ и ее субъектами, а уже последние сами определяли бы, что вхо-
дит в полномочия законодательного органа этого субъекта и испол-
нительного органа 2.
---------------
1 Бакунина Т.С., Голиченков А.К., Козырь О.М. Актуальные проблемы земельного и экологического права // Государство и пра- во. 1995. N 12. С.141-142.
2 Там же. С.142.
43
Региональное разделение природных ресурсов на собственность
федеральную и собственность субъектов Федерации, как пишет Н.Н.
Осокин, приводит к тому, что правотворчество последних направле-
но на экономическую выгоду без учета того, что эти самые природ-
ные ресурсы имеют общенациональное значение. Поэтому полномочия
по управлению природными ресурсами должны быть разграничены, а
управлять ими субъект РФ должен по согласованию с Федерацией, в
свою очередь центральные органы власти не должны без согласия
субъектов распоряжаться природными ресурсами. Выбор такой кон-
цепции, по мнению автора, позволит сохранить единое экономичес-
кое и экологическое пространство России 1.
Рекомендуем скачать другие рефераты по теме: антикризисное управление предприятием, доклад на тему.
Предыдущая страница реферата | 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 | Следующая страница реферата