Государственный бюджет России, проблемы преодоления его дефицита

Категория реферата: Остальные рефераты
Теги реферата: ломоносов реферат, реферат підприємство
Добавил(а) на сайт: Naumenko.

Предыдущая страница реферата | 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 | Следующая страница реферата

Федеральный бюджет играет определяющую роль в реализации социально- экономической политики, проводимой Правительством РФ. Через параметры федерального бюджета государство регулирует темпы экономического развития, а также взаимоотношения с территориями. Структура консолидированного бюджета Российской Федерации представлена на рис. 2.

Консолидированный бюджет РФ

Рис. 2 Схема консолидированного бюджета Российской Федерации

На рис. 3 представлена структура консолидированного бюджета области, который (как и консолидированные бюджеты других субъектов Федерации) выполняет функцию объединения бюджетных показателей территории. В нем находят отражение результаты разработки и реализации бюджетно-финансовой политики в регионе; условия сбалансированности доходов и расходов в целом по бюджету субъекта Федерации.
Бюджетный кодекс РФ регламентирует следующий перечень принципов построения и функционирования бюджетной системы РФ:
• единства;
• разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы РФ;
• самостоятельности бюджетов;
• полноты отражения доходов и расходов бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов;
• сбалансированности бюджета;
• эффективности и экономности использования бюджетных средств;
• общего (совокупного) покрытия расходов бюджета;
• гласности;
• достоверности бюджета;
• адресности и целевого характера бюджетных средств.

Консолидированный бюджет области

Рис.3. Структура консолидированного бюджета области

Остановимся на некоторых из них более подробно.
Принцип единства означает единство правовой базы, денежной системы, форм бюджетной документации, принципов бюджетного процесса в РФ, а также единый порядок финансирования расходов бюджетов всех уровней.
Принцип полноты требует отражения в бюджете всех доходов расходов, точного обоснования дополнительного привлечения средств.
Принцип сбалансированности бюджета означает, что объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита.
Принцип гласности предполагает прозрачность бюджета, что означает соблюдение следующих требований:
• предварительного обсуждения проектов бюджета на открытых заседаниях парламента;
• обязательного опубликования утвержденных бюджетов после принятия закона о них, а также отчетов об исполнении бюджетов;
• сообщения о ходе исполнения бюджетов в течение года.
Правительство России исходит из того, что сохранение и укрепление единого государства возможно только на основе самостоятельности федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ, участия всех территорий в финансировании расходов федерального правительства через применение единых подходов к формированию доходной части федерального бюджета.
Однако анализ бюджетной работы свидетельствует о том, что принцип самостоятельности не получает достаточного практического подтверждения. Это относится и к региональным бюджетам субъектов Федерации, и к местным бюджетам.
Следующую регламентацию принципа самостоятельности предлагает ст. 31
Бюджетного кодекса. Предусматривается:
• право законодательных (представительных) органов государственной власти и органов местного самоуправления на каждом уровне бюджетной системы РФ самостоятельно осуществлять бюджетный процесс;

• наличие собственных источников, доходов бюджета каждого уровня, определяемых в соответствии с законодательством РФ;
• законодательное закрепление регулирующих доходов бюджетов, полномочий по формированию доходов соответствующих бюджетов в соответствии с Бюджетным кодексом и налоговым законодательством РФ;
• право органов государственной власти и органов местного самоуправления самостоятельно в соответствии с Бюджетным кодексом определять направления расходования средств соответствующих бюджетов;
• право органов государственной власти и органов местного самоуправления самостоятельно в соответствии с Бюджетным кодексом определять источники финансирования дефицитов соответствующих бюджетов;
• недопустимость изъятия доходов, дополнительно полученных в ходе исполнения законов (решений) о бюджете, сумм превышения доходов над расходами бюджетов и сумм экономии по Расходам бюджетов;
• недопустимость компенсации за счет бюджетов других уровней бюджетной системы РФ потерь в доходах и дополнительных расходов, возникших в ходе исполнения законов (решений) о бюджете, за исключением случаев, связанных с изменением законодательства.
Принцип достоверности бюджета означает надежность показателей прогноза социально-экономического развития соответствующей территории и реалистичность расчета доходов и расходов бюджета.
Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что они выделяются в распоряжение конкретных получателей с обозначением направления их на финансирование конкретных целей.
Принцип разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы
РФ означает закрепление соответствующих видов доходов (полностью или частично) и полномочий по осуществлению расходов за органами государственной власти РФ, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления.
Обобщая содержание принципов построения бюджетной системы, получивших отражение в Бюджетном кодексе, можно сказать, что их реализация должна определяться необходимостью выполнения общегосударственных экономических и социальных программ, а также перераспределением финансовых ресурсов для выравнивания развития регионов.

Федеральное законодательство предусматривает обязательность финансового обеспечения функций, выполняемых органами государственной власти и органами местного самоуправления через соответствующие бюджеты.
Важный вопрос — концептуальные подходы к разграничению доходов и расходов консолидированного бюджета РФ между федеральным уровнем и субъектами
Российской Федерации.

В табл. 1 представлено распределение доходов консолидированного бюджета
РФ между федеральным бюджетом и бюджетами субъектов РФ в 1996-1997 гг. Как следует из данных таблицы, очевидна тенденция перераспределения доходов «в пользу» бюджетов субъектов РФ. Общая сумма доходов консолидированного бюджета РФ в 1996-2000 г. распределялась практически поровну. В 2001 году планируется распределение 51,5% доходов в федеральный бюджет, и 48,5% в региональные бюджеты, хотя первоначально были предложения 60% в федеральный и 40% в региональные бюджеты, на лекции по экономической теории назывались цифры 70 % к 30%, но противники этого выиграли, немного уступив.
Анализ позволяет выделить две основные группы факторов, влияющих на эту тенденцию. Во-первых, значительная часть финансовых ресурсов аккумулируются в государственных внебюджетных фондах; значительно выросли затраты по обслуживанию государственного долга; велики расходы на оборону и содержание
Правоохранительных органов и т.д. Во-вторых, объем и доля бюджетов субъектов РФ должны увеличиваться в связи с передачей им социальных и производственных объектов, ранее финансируемых из федерального бюджета (из- за перераспределения компетенции); передачей объектов социальной и производственной инфраструктуры приватизированных и акционерных предприятий а также предприятий военно-промышленного комплекса; др. причинами.
Стратегия межбюджетных отношений должна строиться в соответствии с научно обоснованными критериями бюджетного федерализма, на что направлено и
Постановление Совета Федерации Федерального собрания РФ «О реформировании межбюджетных отношений в Российской Федерации» от 20.05.98 г. № 19" СФ а также «Предложения Совета Федерации по доработке проекта концепции реформирования межбюджетных отношений в Российской Федерации на 1999 год и на период до 2001 года».

Таблица 1

Доходы консолидированного бюджета РФ в 1996-1997 гг. (в % к итогу) 1
|Виды |1996 г. |1997 г. |
|доходов | | |
| |Консол|В том числе |Консол|В том числе |
| |идиров| |идиров| |
| |анный | |анный | |
| |бюджет| |бюджет| |
| |РФ | |РФ | |
| | |Федер|Бюджет| |Федер|Бюджеты |
| | |альны|ы | |альны|субъектов РФ |
| | |й |субъек| |й | |
| | |бюдже|тов РФ| |бюдже| |
| | |т | | |т | |
| | | | | | |Удель|Рост по |
| | | | | | |ный |сравнени|
| | | | | | |вес |ю с |
| | | | | | | |1996г |
|Всего |100,0 |50,5 |49,5 |100,0 |46,9 |53,1 |+3,6 |
|доходов | | | | | | | |
|Налоговые |100,0 |46,2 |53,8 |100,0 |42,5 |57,5 |+3,7 |
| | | | | | | | |
|поступлени| | | | | | | |
|я | | | | | | | |
|Неналоговы|100,0 |73,7 |26,3 |100,0 |66,4 |33,6 |+7,3 |
|е | | | | | | | |
|доходы | | | | | | | |
|Доходы |100,0 |74,4 |25,6 |100,0 |71,7 |28,3 |+2,7 |
|целевых | | | | | | | |
|бюджетных | | | | | | | |
|фондов | | | | | | | |

1 Составлено по: Бюджетная система Российской Федерации: Под. ред. М.В.
Романовского, О.В. Врублевской. – М.: Юрайт, 2000. – C. 64

Объективная основа распределения доходов по уровням бюджетной системы – структура государственной и муниципальной собственности, разграничение собственности и предметов ведения – полномочий и ответственности – между органами государственной власти Федерации, субъектов Федерации и органами местного самоуправления.

Бюджетный кризис, развивавшийся в течение последних лет, достиг своей вершины в 1998 г., и только принятие решительных мер позволит устранить его негативное влияние на экономику. Важнейшая задача в ближайшей перспективе – обеспечить устойчивый экономический рост. Для этого необходимо ориентировать государственную политику на поддержку и стимулирование инвестиционной деятельности; создать обстановку максимального благоприятствования для частных капиталовложений; надежно гарантировать права собственника; добиться строжайшей экономии расходов на всех уровнях управления.

Необходимо также достичь существенного снижения уровня материального неравенства, вывода из глубокого кризиса отраслей социального комплекса путем резкого упрощения всей системы социальной поддержки, увязки предоставляемой государством помощи с реальный уровнем нуждаемости, перехода к адресной системе социальной защиты.

Основные причины бюджетного кризиса заключаются в значительном снижении доли доходов бюджета из-за сокращения валового внутреннего продукта и сохранения неэффективной структуры расходов бюджета, их частого нецелевого использования, промедления с давно назревшими реформами сфер бюджетного финансирования.

Оздоровление государственного бюджета необходимо осуществлять по трем основным направлениям:

• увеличение его доходной базы;

• реструктуризация расходной части бюджета;

• упорядочение бюджетных процедур.

Несколько слов о тексте и структуре закона о федеральном бюджете 2001г.
Проект закона о бюджете 2001г. ясно показывает основную проблему бюджетной реформы, связанной с принятием Бюджетного кодекса. Суть ее в том, что
Кодекс не установил ясного описания объекта «бюджет», не сформулированы и требования к содержанию закона о бюджете. В результате, текст закона состоит из сумм утверждаемых расходов и учтенных доходов (приводимых в тексте закона и приложениях к нему в соответствии со структурой названной бюджетной классификации), а также из набора недостаточно взаимоувязанных текстовых статей, содержащих самые разнообразные нормы, выходящие за пределы темы закона.

Рекомендуем скачать другие рефераты по теме: решебник по геометрии, питание реферат.

Предыдущая страница реферата | 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 | Следующая страница реферата

Рефераты | Остальные рефераты | Государственный бюджет России, проблемы преодоления его дефицита

Государственный бюджет России, проблемы преодоления его дефицита

Поделитесь этой записью или добавьте в закладки

Категории:

Разделы сайта