Предыдущая страница реферата | 3  4  5  6  7  8  9  10  11  12  13 | Следующая страница реферата

Второй причиной появления институциональных приграничных отношений является транснациональное измерение любой общей проблемы приграничном регионе. Окончательным решением в перспективе станет расширение в соответствии с внутренним законодательством сферы ответственности приграничных сообществ, независимо от местной ответственности суб- государственных образований. Европейские институты также как и правительства государств пытаются разработать новые инструменты сотрудничества на международном уровне- инструменты, направленные на признание сферы ответственности, в рамках которой приграничные сообщества смогут устанавливать прямые приграничные отношения и создавать инструменты для сотрудничества между национальными правительствами, где приграничные сообщества играли бы соответствующую роль.

Государствами признается тот факт, что определенные специфические вопросы с четко обозначенными сферами и пределами ответственности, которые хотя и кажутся ''международными’’ или по крайней мере приграничными или транснациональными, могут не подпадать под исключительное ведение государства- осуществлять международные отношения, а входить в прямую компетенцию внутригосударственных структур, по крайней мере в случаях правоприменения. Государства, таким образом, берут на себя обязательства посредством международного соглашения, т.е. договора между государствами, признать, что приграничные сообщества в пределах внутригосударственной законодательной системы поделены компетенцией регулировать отношения непосредственно и, если необходимо, заключать законные сделки с приграничными сообществами, расположенными на территории другого государства, подписавшего соответствующий договор [[vii]]. Международные соглашения способствуют перераспределению власти вмеждународных публичных отношениях между центральным правительством и приграничными сообществами.

Однако, пока не видно, чтобы уже существующими соглашениями такая цель была достигнута.

В контексте данного подхода показательны три соглашения: соглашение
1977 года в рамках Северного Совета; Европейская рамочная конвенция 1980 года и Бенилюкская конвенция 1986 года.

Европейская рамочная конвенция[7] обусловила появление ряда более поздних изменений в развитии приграничного сотрудничества, являясь основополагающим документом для возможных форм приграничных отношений.

Европейская рамочная конвенция о приграничном сотрудничестве была подписана в Мадриде 21 мая 1980 года. Она стала завершением упорной работы
Совета Европы. Парламентской Ассамблее отводилась роль фундамента нового строения, в котором процесс европейского строительства сыграл бы известную роль в приграничных территориях [[viii]].

"Принципы, перечисленные в данном тексте, могут послужить базисом новой доктрины международного права, регулирующего отношения соседей, связанные с пересечением границы, а также разделение ответственности между местными властями[8].

Рамочная конвенция сама по себе не имеет целью охватить все аспекты приграничного сотрудничества, специально подчеркивая, что ее положения” не будут препятствовать договаривающимся сторонам с обоюдного согласия обращаться за помощью к другим формам приграничного сотрудничества [[ix]] .
В этом случае остается открытой дверь для последующего развития, обеспечивающая успех применения концепции, то есть ратификацию государствами и извлечение из нее пользы приграничными сообществами. Именно так будет решаться вопрос о ценности данного инструмента.

Первым важным моментом рамочной конвенции является установление связи между приграничным сотрудничеством и всеми отношениями соседей. Во-вторых, положение рамочной конвенции не носит слишком императивного характера.
Структура конвенции необычна: состоит из довольно краткого соглашения, практики применения международного договорного права и перечня приложений в виде "типовых и рамочных соглашений, статутов (уставов) и контрактов", которые "имеют исключительно рекомендательную, а не договорную ценность”
[[x]]. Конвенция вносит ясность в вопрос о том, что каждое государство должно развивать приграничное сотрудничество между территориальными сообществами, и что такое сотрудничество может принимать форму прямых соглашений, заключаемых между этими сообществами под патронажем властных полномочий правительств.

В конвенции различаются две основные формы сотрудничества: а) согласованные действия и обмен информацией б) заключение соглашений и договоренностей, включающих установление специфических юридических связей ( ст.2 пор.1).

Конвенция о приграничном сотрудничестве рассматривает Европейские государства как одно целое. Поэтому она должна быть подписана и ратифицирована всеми новыми государствами - членами Совета Европы, а также государствами со специальным статусом гостя при институтах Совета Европы.

С подписанием рамочной конвенции были предложены новые типовые соглашения, имеющие статус приложения или протокола к рамочной конвенции
[[xi]].

Рыночные институты всех государств исторически и политически связаны и отратифицированы в системе внутренней организации, которая позволяет решать повседневные приграничные проблемы на базе.

Задача межрегиональных и межтерриториальных организаций обычно заключается в совместном исследовании приграничными сообществами общих проблем, возникающих из практики, с тем, чтобы выработать согласованные решения. В этой связи эти организации не являются специализированными.
Такие структуры обычно рассматриваются в качестве рабочих групп или
"Еврорегионов".

Данные структуры могут возникать на основе муниципальных и межмуниципальных инициатив или инициатив исходящих от региональных и межрегиональных образований Межмуниципальное движение по организации приграничного сотрудничества включает “Еврорежью” в “Гронау” (Германия), которое с 1973 года объединяет местные власти Голландии и Германии.

По общему правилу, соглашения по образованию этих структур, не включает в себя преамбулы и декларации принципов, а фокусируют влияние на описание членов организации, ее структур и рабочих процедур. В любом случае, хорошо известно, что структура и характерные черты этих органов направлены на решение вопросов в основных пяти сферах деятельности, которые либо перечислены при их создании, либо вытекают из действий входящих в их членов. Эти сферы деятельности, присутствующие во всех межрегиональных соглашениях или протоколах, посвященных созданию этих приграничных органов, сводится к следующему;

- экономика и занятость;

- транспорт( туризм) и телекоммууникация;

- культура и образование;

- вопросы здравоохранения и социального обеспечения;

- пространственное планирование ;

- окружающая среда.

Иногда стороны с более специфическими задачами решают вопросы секторального характера, такие как вопросы сельского хозяйства и пищевой промышленности, исследований и технологических новшеств, энергетики и водообеспечения, политики в отношении горных районов и т.д.

Ориентирование исключительно на внутреннее право, или его применение к приграничным отношениям, когда это позволяет законодательство или конституция, по многим причинам, как доказано практикой приграничного сотрудничества, не является адекватными задачами управления этими регионами. Во-первых, задачи таких ассоциаций по определению транснациональные. Во-вторых, национальное законодательство весьма редко нацелено на поощрение развития приграничного сотрудничества. Большинство участников приграничного сотрудничества таким образом обращаются к международному праву, может оно представить решение или нет.

При такой ситуации неудивительно, что структуры приграничного сотрудничества, которые получили развитие вдоль границы, в Западной Европе, должны иметь тесные связи с рамочной конвенцией Совета Европы[9]. Хотя некоторые из этих структур существовали задолго до принятия рамочной конвенции , большинство из них появилось именно после подписания Модридской инвестиции, и все такие структуры в большей или меньшей степени ссылаются на нее[10].

Рекомендуем скачать другие рефераты по теме: контрольная работа 6, шпаргалки для студентов.



Предыдущая страница реферата | 3  4  5  6  7  8  9  10  11  12  13 | Следующая страница реферата

Поделитесь этой записью или добавьте в закладки