Предыдущая страница реферата | 1  2  3  4  5  6  7  8 | Следующая страница реферата

В 1986 г. федеральное правительство представило парламенту страны проекты законов о спецслужбах, в том числе законы «О сотрудничестве федерации и земель в области охраны Конституции», «О ведомстве по охране Конституции» и «О сотрудничестве». 31 мая 1990 г. эти законы были приняты бундестагом, 10 декабря 1990 г. после одобрения бундесратом - вступили в силу. Они определили главные задачи спецслужб, а также основы взаимодействия и координации их деятельности.

В § 6 Закона «О ведомстве по охране Конституции» и его толкованиях говорится, что БФС может использовать «методы, предметы и инструменты для тайного сбора информации, а также доверенных лиц, агентов, наружное наблюдение, видео- и звукозапись, документы прикрытия. Их перечень утверждается федеральным министром внутренних дел, который информирует об этом парламентскую контрольную комиссию». Таким образом, БФС практически разрешено применение всех тайных средств сбора информации.

Задачами ведомств по охране Конституции федерации и земель, как указано в Законе «О ведомстве по охране Конституции», являются сбор и оценка информации:

- о посягательствах на свободный демократический правопорядок, на целостность и безопасность как федерации, так и земли, или имеющих своей целью нанесение вреда деятельности, проводимой сотрудниками конституционных органов федерации или земли;

- тайной или опасной для безопасности деятельности в пользу иностранного государства в рамках, определенных данным законом;

- посягательствах, определенных данным законом, которые угрожают интересам ФРГ применением силы или подготовительными к этому действиями.

В Законе содержится положение, указывающее на то, что БФС не может располагать полицейскими полномочиями, оно не вправе обращаться к полиции за содействием в проведении мероприятий, на которые у него нет полномочий.

Вышеперечисленными законами определены особые права БФС в получении информации из других правоохранительных органов. Ему разрешено направлять запросы о получении материалов на интересующих лиц в Федеральное ведомство по уголовным делам (БКА), Федеральную пограничную охрану (БГС) и полицейские органы без обоснования причины запроса. Со своей стороны БКА и БГС могут направлять запросы в БФС в отношении конкретных лиц, однако лишь при условии, что это необходимо им для раскрытия и предупреждения преступлений.

Органы прокуратуры, БГС, БКА и полиции согласно Закону «О сотрудничестве» обязаны сами или по запросу сообщать БФС все значимые для него сведения любого характера о совершенных преступлениях, а Федеральная пограничная охрана - и сведения, полученные в ходе пограничного контроля.

БФС предоставлены дополнительные права в получении информации. Во-первых, органы власти и иные федеральные ведомства обязаны, без запросов БФС направлять ему все сведения, имеющие отношение к делу охраны государства и конституции. Во-вторых, БФС, ЛФС могут затребовать информацию на конкретных лиц в любых ведомствах и учреждениях и знакомиться с ведомственными банками данных без обоснования своего интереса. В-третьих, БФС предоставлены права использования имеющейся персонифицированной информации в своих целях [14] и передачи ее органам власти, другим государственным учреждениям, межгосударственным органам, органам НАТО.

Поскольку в вышеназванных законах в качестве основных критериев при обмене информацией устанавливаются цели и интересы государственной безопасности, то, следовательно, для БФС и ЛФС практически не существует каких-либо ограничений на ее получение и передачу.

Объединение Германии практически не изменило систему БФС, ЛФС, органов полиции и их взаимодействие друг с другом. Изменения произошли главным образом в структуре этих служб и выборе приоритетов и направлений их деятельности. В БФС - это реорганизация и ликвидация подразделений, работавших против ГДР и ее органов безопасности, создание переферийных подразделений на территории бывшей ГДР в пяти новых землях ФРГ; в БКА и полиции - поиск оптимальных путей использования бывших органов полиции и контрразведки ГДР в своих интересах и включение их в систему полиции и спецслужб ФРГ в составе БФС, БКА, транспортной полиции, пограничной охраны и полиции охраны общественного порядка.

Происходившие в мире в конце 80-х - начале 90-х гг. XX в. изменения во взаимоотношениях между государствами, объединение Германии, конечно же, не могли не вызвать изменений в определении целей, задач, масштабов и направлений деятельности как органов полиции, так и Федерального ведомства по охране Конституции.

Несмотря на обширные полномочия Федерального ведомства по охране Конституции, деятельность ее подвергается контролю.

На основании ст. 87 Основного закона ФРГ и положений Закона «О парламентском контроле разведывательной деятельности Федерации» от 11 апреля 1978 г. федеральное правительство несет политическую ответственность за деятельность спецслужб (включая соответствующие службы полиции), а персональная ответственность за организацию и координацию этой деятельности возложена на федерального канцлера.

При федеральном канцлере действует совет безопасности, в состав которого входят: вице-канцлер, министры обороны, иностранных и внутренних дел, финансов, экономики, генеральный инспектор вооруженных сил и уполномоченный по координации деятельности спецслужб. Совет безопасности уполномочен рассматривать предложения по стратегическим направлениям внешней и внутренней безопасности ФРГ, участвовать в разработке концепции безопасности государства. В 1973 г. в целях обеспечения правительственного контроля за деятельностью разведки и контрразведки, а также улучшения координации этой деятельности была учреждена должность уполномоченного по координации деятельности спецслужб [15], в компетенцию которого входят следующие задачи:

- координация взаимодействия спецслужб между собой и другими государственными органами по принципиально важным вопросам оперативной деятельности;

- председательство в межведомственных органах по вопросам разведки и контрразведки в «Комитете статс-секретарей по делам секретных служб и безопасности» [16] и в «Постоянном комитете по вопросам безопасности в спецслужбах» [17];

- поддержание контакта с парламентской комиссией, осуществляющей контроль за конституционно-правовой деятельностью спецслужб и представление их в парламенте.

Уполномоченный вправе требовать от руководителей спецслужб предоставления информации об организации и методике работы, о планировании бюджета и расходах, о кадровой политике; участвовать в разработке законопроектов, инструкций и наставлений, касающихся спецслужб, их взаимодействия друг с другом и иными ведомствами.

Основным государственным органом, находящимся в распоряжении уполномоченного по координации деятельности спецслужб, является 6-й отдел Ведомства федерального канцлера, который непосредственно осуществляет координацию повседневной деятельности спецслужб и их взаимодействие с министерствами и ведомствами.

В феврале 1992 г. в целях предотвращения возможности использования Федерального ведомства по охране Конституции и его сотрудников в качестве средств провокаций и антигосударственной деятельности депутатами бундестага был принят Закон «О парламентской комиссии», которая избирается бундестагом и работает под председательством ежегодно сменяющих друг друга представителей правящих и оппозиционных партий [18]. Комиссия уполномочена осуществлять проверку бюджета и экономических проектов спецслужб, включая Федеральное ведомство по охране Конституции. Руководители спецслужб обязаны регулярно выступать перед членами комиссии с отчетами. Сотрудники спецслужб имеют право конфиденциально, не уведомляя об этом свое руководство, обращаться в парламентскую комиссию по вопросам, относящимся к ее компетенции [19].

В целях усиления контроля со стороны бундестага и федерального правительства за деятельностью спецслужб по вопросам защиты прав граждан ФРГ в 1977 г. учреждена должность федерального уполномоченного по защите данных на лиц. Он обязан по требованию бундестага или федерального правительства осуществлять контроль за соблюдением основных положений Закона от 27 января 1977 г. «Об охране информации о лицах от злоупотреблений при ее обработке», подготавливать для депутатов бундестага или членов федерального правительства ежегодные отчеты и текущие документы по выполнению этого Закона в БНД, БФС и МАД, проводить в необходимых случаях экспертизу на установление соответствия действий спецслужб законам ФРГ и предоставлять в бундестаг и правительство предложения по совершенствованию правового механизма защиты информации данных на лиц.

Уполномоченный и его представители имеют право запрашивать в спецслужбах все материалы и дела, связанные с обработкой информации о лицах, введенной в их банки данных, в любое время иметь доступ во все помещения, где хранятся эти данные. В случаях, когда согласно закону высшие органы государственной власти ФРГ сочтут, что доступ к документам и делам представляет угрозу государственной безопасности, спецслужбы вправе не предъявлять их федеральному уполномоченному или его представителям.

Кроме парламентского и правительственного контроля за деятельностью спецслужб в ФРГ осуществляется контроль и на ведомственном уровне. Например, комитет по внутренним делам МВД ФРГ осуществляет контроль и координацию деятельности контрразведывательных органов (БФС и ЛФС), Федеральной пограничной охраны и полиции через отдел общественной безопасности федерального МВД (6-й отдел).

Рекомендуем скачать другие рефераты по теме: образец реферата, биология 8 класс.



Предыдущая страница реферата | 1  2  3  4  5  6  7  8 | Следующая страница реферата

Поделитесь этой записью или добавьте в закладки