Предыдущая страница реферата | 1  2  3  4  5  6  7  8 | Следующая страница реферата

Попыткой компромисса, примирения различных точек зрения стал подготовленный Президиумом Верховного Совета в январе 1991 г. проект
Соглашения о разграничении предметов ведения и полномочий. Он был отвергнут республиками, все более твердо отстаивавшими идею Федеративного договора.

Федеративный договор был подписан 31 марта 1992 г. почти всеми субъектами Российской Федерации.

Договор юридически закрепил реально существующую разнотипность субъектов Федерации. Было обозначено три типа субъектов: национально- государственные образования (суверенные республики в составе Российской
Федерации), административно-территориальные (края, области, а также города
Москва и Санкт-Петербург) и национально-территориальные (автономная область и автономные округа). Договор также провозглашал, что все субъекты
Федерации равноправны, имеют одни и то есть же права и полномочия, а также несут равные обязанности в социальной, экономической и культурной областях.
В то же время за республиками в составе Российской Федерации закреплялся статус государств: они имеют свои Конституции, принимают законы, в них избираются парламенты, Верховные Суды, а также Президенты. Республики также имеют собственную национально-государственную символику.

Федеративный договор состоит из трех документов и каждый из них содержит перечень полномочий, который закрепляется за Российской
Федерацией, федеральными органами государственной власти. Также определен круг полномочий, которые относятся к совместному ведению федеральных органов государственной власти и органов власти субъектов Федерации.
Федеративный договор был включен в Конституцию как самостоятельная часть.

Разработка новой Конституции продвигалась гораздо медленнее. В результате октябрьского кризиса 1993 г. на референдум в декабре 1993 г. был представлен только один вариант Конституции — Президентский, который был одобрен 58,4% избирателей из 54,8% принявших участие в референдуме.
Согласно Конституции Российской Федерации под суверенитетом России находится вся ее территория, на которой верховенство имеют федеральная
Конституция и федеральные законы. Субъекты Российской Федерации — республики, края, области, города федерального значения, автономная область и автономные округа — равноправны, а федеративное устройство России основано на ее государственной целостности, единстве системы государственной власти, разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти федерации и ее субъектов, равноправия и самоопределения народов. В главе 3 Конституции урегулировано федеративное устройство страны, причем за незначительные исключениями это сделано в соответствии с Федеративным договором.

В Конституции перечислены все субъекты Российской Федерации: 21 республика, 6 краев, 49 областей, два города федерального значения, одна автономная область, 10 автномных округов. Республики имеют свои конституции, а остальные субъекты Российской Федерации — уставы, принимаемые их законодательными органами. По представлению законодательных и исполнительных органов автономной области, автономного округа о них может быть принят федеральный закон. Автономные округ может входить в состав края или области, и отношения между ними в таком случае могут регулироваться федеральным законом и договором.

Государственным языком Российской Федерации на всей ее территории является русский язык. Республики вправе устанавливать свои государственные языки, находящиеся в официальном употреблении наряду с русским. Всем народом гарантируется право на сохранение родного языка, создание условий для его изучения и развития. Особо гарантируются права коренных малочисленных народов.

В Конституции установлены перечни предметов и полномочий, отнесенных к ведению Федерации и к совместному ведению Федерации и ее субъектов. Вне этих пределов за субъектами Федерации признается вся полнота государственной власти.

1.2. Федеративный договор. Его значение и общая характеристика.

Существует три Федеративных договора: Договор о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами власти суверенных республик в составе Российской Федерации; Договор о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской
Федерации и органами власти краев, областей, городов Москвы и Санкт-
Петербурга Российской Федерации; Договор о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской
Федерации и органами власти автономной области, автономных округов в составе Российской Федерации. В преамбуле к Федеративному договору (с республиками) выражена идея федеративности России, признание своей ответственности за сохранение исторически сложившегося государственного единства народов Российской Федерации, целостности составляющих ее республик и территории всего государства. Преамбула определяет приоритетными права и свободы человека и гражданина независимо от национальной принадлежности. В статье 1 дается перечень вопросов, подлежащих ведению федеральных органов государственной власти Российской
Федерации. Требует пояснения содержание предметов ведения федеральных органов. Это объекты сферы их деятельности, например федеративное утсройство, оборона и безопасность, ядерная энергетика, информация и связь, геодезия и картография, деятельность в космосе, вопросы войны и мира. Эти сферы имеют очевидное общегосударственное значение, и деятельность в их пределах преимущественно федеральных органов полезна и выгодна как
Федерации в целом, так и ее субъектам. Их разрыв, расщепление на отдельные участки либо фактическое вмешательство органов власти республик весьма пагубны и не соответствуют в конечном итоге интересам Федерации и ее субъектов. Целостное же развитие федеральных сфер обеспечивает их динамизм и гармоничность.

В других случаях в статье выделяется собственно федеральная сфера деятельности в рамках обеих сфер. Примером может служить подпункт “д” о федеральной государственной собственности, поскольку вообще вопросы собственности и управления ею в равной мере являются вопросами и субъектов
Федерации, и местного самоуправления, и хозяйствующих субъектов, и граждан.
Таков же смысл подпункта “г” об установлении системы федеральных органов и их формировании, подпункта “ж” о федеральной экономической службе.

Во всех названных сферах федеральные органы располагают полным набором полномочий. Вместе с тем в статье 1 специально закреплены отдельные наиболее важные полномочия федеральных органов: это — установление правовых основ единого рынка, основ ценовой политики, принятие и изменение
Конституции Российской Федерации и федеральных законов, статус и защита государственной границы и др. Сказанное относится и к международным договорам Российской Федерации, амнистии и помилованию.

К бесспорному ведению Федерации отнесены уголовное, уголовно- процессуальное и уголовно-исполнительное законодательство, гражданское, гражданско-процессуальное и арбитражно-процессуальное законодательство. Это могут быть как кодексы, так и федеральные законы в качестве составной части соответствующей части законодательства. Поэтому попытки отдельных республик готовить и принимать свои кодексы, законы в пределах названных отраслей законодательства следует считать неправомерными. Такие действия не будут способствовать стабильности правопорядка и усилению борьбы с нарушениями законности.

Сложнее дело обстоит с судоустройством, которое отнесено к ведению и федеральных органов, и к совместному ведению федеральных и республиканских органов. Для реализации этих статей возможны как Основы судоустройства в
Российской Федерации, так и Закон о судоустройстве Российской Федерации. В первом случае собственно федеральная судебная система будет частью всего объема регулирования наряду с общими нормами о судоустройстве в республиках и конкретными нормами об устройстве судов в краях, областях и других субъектах Федерации. Во втором случае — предметом только данного закона.

В пункте 1 статьи 2 дается перечень предметов ведения и полномочий, отнесенных к совместному ведению федеральных и республиканских органов государственной власти. Это — закрытый перечень, гарантирующий субъектам
Федерации невмешательство в их дела. Но при этом совместная компетенция наиболее трудна в смысле практической осуществимости, поскольку в ходе ее реализации надо стремится к достижению двух главных целей. Первая — четкое определние степени, “доли” участия органов Федерации и органов республик в решении общих задач. Вторая — обеспечение согласованности в выполнении каждой стороной своих полномочий. Среди предметов общего ведения преобладают объекты социально-культурного развития. Здесь допустима большая степень децентрализации и учета конкретно-исторических и иных условий развития образования, культуры, науки, здравоохранения, социальной защиты, охраны прав и свобод человека и гражданина, национальных меньшинств, исконной Среды их обитания, природопользования и охраны окружающей природной Среды.

Ко второй группе предметов совместного ведения следует отнести согласованное решение общеэкономических вопросов — разграничение государственной собственности, общие принципы налогообложения и сборов.

К третьей группе относятся отрасли законодательства, допускающие более широкий спектр объемов и методов правового регулирования. Здесь центр тяжести перемещается на республики как субъекты законотворчества в области административного, трудового, семейного, земельного, жилищного, водного, лесного и иных отраслей законодательства.

Четвертая группа предметов совместного ведения — это согласованная организация некоторых видов государственных органов. К их числу относятся судебные органы, местное самоуправление, которые в наибольшей степени приближены к населению, и федеральные органы, призванные регулировать лишь общие принципыих построения и деятельности.

Пятая группа включает согласование основных элементов правовой системы в Российской Федерации. К их числу относится обеспечение соответствия
Конституций и законов республик Конституции и законам Федерации. Сюда же относятся вопросы обеспечения законности, правопорядка и общественной безопасности, а также борьбы с катастрофами, стихийными бедствиями.

Пункт 2 статьи 2 посвящен развитию законодательства Федерации и республик в сферах совместного ведения. Федерация издает Основы законодательства по вопросам, указанным в пункте 1.

Пункт 1 статьи 3 посвящен характеристике государственной власти республик. Здесь соблюдается равновесие федерального и республиканского уровней. Республики трактуются как государства, что свидетельствует о конституционной преемственности в решении этого вопроса, об уважении к ним со стороны федеральных органов власти и со стороны других субъектов
Федерации. Республики же, соблюдая конституционную преемственность, признают, что они находятся в составе Российской Федерации.

В пункте 2 статьи 3 содержится важный элемент самоопределения народов, которые в лице государственных органов власти своих республик становятся самостоятельными участниками международных и внешнеэкономических отношений, соглашений с другими республиками. Впервые в нормативном акте подтверждается право республик заключать соглашения между собой, с другими субъектами Федерации.

Пункт 3 статьи 3 объявляет республики собственниками земли, недр, воды, растительного и животного мира. Они обладают всей полнотой государственной власти на своих территориях, за исключением полномочий, отнесенных федеральными органами государственной власти.

Статья 4 исключительно ценна для развития федеративных отношений, для установления многовариантных связей Федерации со своими субъектами.

В статье 5 закреплено, что Федеральные законы и иные правовые акты, если они приняты в пределах полномочий, должны неукоснительно выполняться на территории республик и в порядке, установленном законодательством
Российской Федерации. Пункт 2 этой статьи служит гарантом реализации прав граждан при их передвижении по стране и свидетельсвует о наличии единого правового пространства и единой государственности в Российской Федерации, а также способствует упрочению порядка применения юридических документов.

Рекомендуем скачать другие рефераты по теме: реферат вода, реферат власть, история государства и права шпаргалки.



Предыдущая страница реферата | 1  2  3  4  5  6  7  8 | Следующая страница реферата

Поделитесь этой записью или добавьте в закладки