168
|
477
|
769
|
887
|
3505
|
Д. Восток
|
354
|
256
|
728
|
1255
|
1550
|
4353
|
Яйца, тыс. шт.
|
РФ
|
108
|
97
|
283
|
433
|
465
|
4305
|
Д. Восток
|
123
|
160
|
475
|
716
|
855
|
6751
|
На Дальнем
Востоке цены на сельскохозяйственную продукцию выросли больше, чем в среднем по
Российской Федерации. Однако их индекс по отдельным продуктам был в 5,6-17,5
раза ниже индекса цен на основные промышленные ресурсы производственного
назначения. Таким образом, под влиянием географических и природных условий на
Дальнем Востоке диспаритет цен на сельскохозяйственную и промышленную продукцию
проявляется сильнее. Вследствие этого аграрный сектор региона разрушается более
высокими темпами.
То, что
обвальный, нерегулируемый переход от централизованного к свободному
ценообразованию вел к разрушению аграрного сектора, стало ясно после короткого
периода. Поэтому с мая 1992 г. были введены дотации на молоко и молокопродукты, скот и птицу, яйцо, дифференцированные по зонам; дотации на шерсть, лен, коноплю
и сою введены с 1994 года. В 1992 г. специальным соглашением правительства, заготовителей и производителей определялись рекомендуемые цены на зерно, семена
масличных культур и сахарную свеклу, закупаемые в Федеральные фонды.
Рекомендуемые цены на продукцию, поступающую в региональные фонды, устанавливались в субъектах федерации. Однако рекомендуемые цены не были
обязательными для субъектов рынка, и их применение не получило распространения.
В декабре 1994
года был принят Федеральный закон “О закупках и поставках сельскохозяйственной
продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд”. В соответствии с
этим законом вводились гарантированные закупочные цены, а также коэффициенты
соотношения закупочных и оптовых цен на продовольствие.
Гарантированные
закупочные цены на сельскохозяйственную продукцию для федеральных нужд были
введены в 1995 г.; на продукцию, поступающую в региональные фонды, они
устанавливались на местах органами исполнительной власти. Но финансовые ресурсы
для обеспечения гарантированных цен были недостаточны, а на продукцию
животноводства не предусматривались. Поэтому их применение не способствовало
стабилизации аграрного рынка, а породило новые противоречия. В ряде случаев
гарантированные цены были выше рыночных цен, что затрудняло реализацию
продукции переработчикам.
Ухудшение общей
экономической ситуации, сложности с формированием доходной части федерального
бюджета, снижение средств, выделяемых на поддержку АПК, привело к тому, что с
1994 г. выплата дотаций на продукцию животноводства передана регионам. Органам
исполнительной власти субъектов федерации дано право определять перечень
дотируемой продукции и размер дотаций, исходя из возможностей региональных
бюджетов. В этих условиях часть регионов не выплачивает дотаций на продукцию
животноводства из своих бюджетов, не регулирует отпускные цены. В итоге
происходит дифференциация территорий по уровню цен, не связанная с условиями
производства. Часто стимулируется производство в регионах с неблагоприятными
условиями и высоким уровнем затрат (табл. 23).
Наименьшие
темпы роста выручки наблюдаются в Амурской области, хотя в ней сосредоточены
основные площади сельскохозяйственных угодий. На продукцию, поступившую из
других регионов на переработку, дотации не выплачиваются. В этих условиях разрушается
единое рыночное пространство и создаются условия для взаимной изоляции
регионов.
В 1997-1998 гг.
возможности федерального и региональных бюджетов еще больше сократились. Доля
аграрного сектора в расходной части бюджета Российской Федерации в 1998 г.
составила менее 2% против 12% в 1991 году. Поэтому активная ценовая политика
практически не проводится.
Ценовая
политика 1992-1998 гг., сориентированная на либерализацию и полный уход
государства из экономики, привела к глубокому диспаритету цен и не позволяет
решать экономические и социальные проблемы аграрного сектора. Производители
сельскохозяйственной продукции не могут приобретать технику, горючее, средства
защиты растений и животных, элитные семена и племенных животных. Это ведет к
разрушению потенциала, переходу к примитивным технологиям, дальнейшему сжатию
внутреннего рынка и автаркии сельского хозяйства.
Таблица 23
Динамика
выручки за 1 ц молока и картофеля по территориям Дальнего Востока (тыс. руб)