Предыдущая страница реферата | 33  34  35  36  37  38  39  40  41  42  43

В современных условиях уровень поддержки сельского хозяйства не связан с объемами и эффективностью производства, а определяется возможностями бюджета территорий.

Разрушение кредитной системы и введение товарного кредита, проведение лизинговых операций привели к дополнительному отвлечению средств из сельского хозяйства. Под воздействием диспаритета цен, кредитной политики, сжатия спроса и либерализации внешней торговли в сельском хозяйстве Дальнего Востока рост затрат опережает рост выручки по всем продуктам. Наибольший разрыв сложился по продукции животноводства. Сельскохозяйственное производство на всех территориях стало убыточным.

Действующий экономический механизм реформ стал главным препятствием на пути перехода к рыночным отношениям, направленным на повышение конкурентоспособности и развитие агропромышленного производства.

Методы проведения реформ не соответствуют условиям, не создают предпосылок для участия значительной части работников сельского хозяйства в этих процессах. Аграрные преобразования не стали составляющей частью жизнедеятельности сельского населения.

Основные причины, обусловившие развитие и углубление кризиса в аграрном секторе, представлены двумя группами. Первая представлена ухудшением экономической среды для сельского хозяйства, вторая обусловлена внутренними факторами: снижением трудовой активности, переходом к примитивным технологиям, снижением производственных показателей. Поэтому для преодоления кризиса необходимы меры общесистемного характера и меры по либерализации внутренних резервов.

Система государственной поддержки должна быть гибкой, способствовать формированию единого рыночного пространства, сосредоточению производства в районах с благоприятными условиями и низкими издержками. С помощью дотаций необходимо осуществлять поддержку отраслей, обеспечивающих воспроизводственный потенциал сельского хозяйства и имеющих большое социальное значение.

Одной из таких отраслей является молочно-мясное скотоводство. Без решения проблем скотоводства невозможно стабилизировать положение в сельском хозяйстве. Предлагается восстановить выплату дотаций на молоко из федерального бюджета на уровне, обеспечивающем безубыточность отрасли в целом по Российской Федерации. В регионах с благоприятными условиями производство молока станет рентабельным. Во всех регионах появятся хозяйства, заинтересованные в увеличении производства. Это окажет стабилизирующее влияние на состояние отрасли в основных сельскохозяйственных районах Дальнего Востока, будет способствовать ее развитию в крестьянских и личных подсобных хозяйствах. Дотации будут не только компенсировать затраты, но и стимулировать структурную перестройку.

Для устранения противоречий интересов сельского хозяйства, перерабатывающих и торговых предприятий предлагается нормативное, законодательное регулирование распределения доходов от реализации конечной продукции. Исходной точкой расчетов следует принять уровень затрат при средних условиях конкретной территории и уровень цены, сложившейся на рынке. В условиях Дальнего Востока по цельномолочной продукции распределение целесообразно проводить по следующим коэффициентам: сельскохозяйственное производство 50-55%, переработка 35-38%, торговля 10-12%. Этим коэффициентам требуется придать юридическую силу решениями местных законодательных органов.

Для обеспечения эффективного использования средств поддержки из федерального и местных бюджетов целесообразно разработать федеральную и местные программы восстановления молочного скотоводства. Выплаты дотаций проводить при участии в программах и обеспечения условий, предусмотренных в них.

При восстановлении промышленного птицеводства и свиноводства требуется дифференцированный подход. Яичным птицефабрикам поддержка должна оказываться на возвратной основе путем предоставления инвестиционных кредитов на пополнение оборотных средств. На свиноводческих комплексах требуется разработка индивидуальных программ с ориентацией на реализацию парного мяса.

В условиях перехода к рыночной экономике предлагается оказывать сельскому хозяйству ресурсную поддержку путем прямых поставок ресурсов в рамках программ восстановления и развития конкретных отраслей, территорий. При этом государство рыночными методами способствует стабилизации положения в аграрном секторе, выступает активным субъектом рынка.

В восстановлении сельского хозяйства должны сочетаться инвестиции из федерального бюджета: на защиту населенных пунктов от наводнений, социальное обустройство села, сохранение мелиоративных земель, повышение плодородия и обеспечение ветеринарной безопасности. Из местных бюджетов - в форме инвестиционных кредитов на выполнение программ развития производства; из собственных средств товаропроизводителей и, прежде всего, целевого использования амортизационных отчислений. Требует дальнейшего развития и совершенствования система лизинга.

В условиях реформ изменились условия деятельности предприятий, требуется создание нового организационно-экономического механизма внутрихозяйственных производственных отношений. Внутри предприятий необходимо формировать экономических собственников путем передачи земли и имущества в аренду подразделениям, крестьянским хозяйствам, отдельным семьям.

Размер арендной платы за пользование землей необходимо определять исходя из урожайности основных культур, обеспечиваемой естественным плодородием. Структурные сдвиги в земледелии нужно направлять на сохранение и повышение плодородия за счет биологических и агротехнических факторов. В основных сельскохозяйственных районах Дальнего Востока посевы многолетних трав должны занимать 20-25%, сидеральные пары 8-12%, запахивать солому на 35-50% посевов зерновых и сои. Объемы производства продукции растениеводства к 2010 г. могут быть восстановлены.

В животноводстве первоочередному восстановлению подлежат яичные птицефабрики, отдельные свиноводческие комплексы и бройлерные птицефабрики, имеющие возможности выхода на рентабельную работу при проведении санации. В молочном животноводстве при снижении поголовья коров ниже критического уровня необходимо искать новые формы развития этой отрасли путем кооперации с личными подсобными и крестьянскими хозяйствами.

Основные усилия по стабилизации положения в аграрном секторе нужно направить на развитие производства в сохранивших жизнеспособность сельскохозяйственных предприятиях. Необходимо в каждой территории выделить хозяйства, способные эффективно работать в условиях рынка при минимальной поддержке.

В неплатежеспособных предприятиях предлагаются преобразования, направленные на сохранение потенциала, формирование жизнеспособных субъектов хозяйствования в виде кооперативов, филиалов, дочерних предприятий, а при ликвидации - создание крестьянских и личных подсобных хозяйств. Выбор варианта преобразований должен проводиться собственниками земельных долей и имущественных паев.

При любых формах хозяйствования одним из приоритетов структурной политики в аграрном секторе в современных условиях должно стать стимулирование развития личных подсобных хозяйств работников предприятий и других сельских жителей.

При ликвидации неплатежеспособных предприятий личные подсобные хозяйства остаются массовой жизнеспособной социально-производственной ячейкой в сельской местности. Реорганизованные предприятия служат источником ресурсов для ведения личных хозяйств. Все это создает экономическую основу для кооперации и интеграции различных социальных укладов.

Восстановление и развитие аграрного сектора должно базироваться на кооперации и интеграции предприятий, крестьянских и личных подсобных хозяйств. Государственное регулирование экономических и социальных процессов в аграрном секторе имеет решающее значение для его восстановления.

Даже при изменении экономической политики процесс восстановления потребует длительного промежутка времени, значительных вложений.

Список литературы.

Алклычев А. Политика цен и воздействие на экономические процессы. Ж. Экономист № 5, 1998.

Боев В.Р. Приоритетность как метод повышения эффективности АПК. в кн. Организационно-экономические основы аграрного рынка. Москва-Минск, 1997.

Борхунов Н.А., Сагайдак Э.А., Назаренко А.В. Основные направления продолжения ценового диспаритета в АПК России. в кн. Организационно-экономические основы аграрного рынка. Москва-Минск, 1997.

Варианты реорганизации сельскохозяйственных предприятий. М., 1997.

Герасимова З.К. Цены на поставляемую по лизингу технику. В кн. Рыночные отношения в АПК России. Современное состояние и перспективы. М., 1997.

Концепция аграрной политики России в 1997-2000 годах. М., 1997.

Крестьянские (фермерские) хозяйства на Дальнем Востоке (опыт, проблемы, перспективы). Хабаровск, 1996.

Костяев А. Социально-экономическая ситуация на селе: тенденции и оценка их последствий. Ж. АПК: экономика, управление, № 8, 1997.

Методические рекомендации по планированию финансово-хозяйственной деятельности сельскохозяйственных предприятий в условиях рыночной экономики. Ростов-на-Дону, 1996.

Масленникова Е. Государственное регулирование агропромышленного производства в странах ЕС. Ж. Экономист, № 8, 1998.

Методические основы и организационно-методические модели механизма мотивации сельскохозяйственного труда. М., 1997.

Механизм хозяйствования сельскохозяйственных предприятий в переходный период. Хабаровск, 1996.

Минакир П.А. Региональная экономическая политика: стратегия развития Дальневосточного региона. Хабаровск , 1997.

Модель интеграции сельскохозяйственных товаропроизводителей и перерабатывающего предприятия на уровне района. Саратов, 1995.

Многоукладная экономика АПК России. Вопросы теории и практики. М., Колос, 1998.

Научные основы разработки и реализации региональных программ стабилизации и развития агропромышленного производства. Новосибирск, 1998.

Организационно-экономические основы формирования и развития многоукладной экономики АПК Сибири. Новосибирск, 1995.

Порядок размещения средств специального фонда на платной и возвратной основе и дальнейшего использования их для кредитования организаций агропромышленного комплекса на льготных условиях в 1998 г.

Рациональные размеры крестьянских (фермерских) хозяйств Дальнего Востока, Хабаровск, 1993.

Сельскохозяйственная кооперация: теория, мировой опыт, проблемы возрождения в России. М. Наука, 1997.

Состояние и меры по развитию агропромышленного производства Российской Федерации (Ежегодный доклад 1997 г.). М., 1998.

Толмачев А. Развивать отношения лизинга. Ж. АПК: экономика, управление. № 8, 1998.

Уваров В.А., Селезнев А.И., Шелепа А.С. АПК Российского севера и Дальнего Востока: в поисках выхода из кризиса. Хабаровск, 1997.

Фокин Ю. Корректировка экономических реформ - объективная необходимость. Ж. Экономист, № 3, 1998.

Холод Л.И. Государственное регулирование аграрного рынка. в кн. Рыночные отношения в АПК России: современное состояние и перспективы, т. 2, М., 1997.

Шутьков А. Системы ведения агропромышленного производства регионов. Ж. АПК: экономика, управление. № 11, 1997.

Экономическая реформа: теория и практика. Дальнаука, Владивосток, 1997.

Экономика Дальнего Востока: пять лет реформ. Хабаровск, 1998.

Эльдиев М. Регулирование аграрного сектора России. Ж. АПК: экономика, управление, № 3, 1998.