Формы политико-территориального устройства государств
Категория реферата: Рефераты по государству и праву
Теги реферата: ответы на сканворды, решебник по математике 6
Добавил(а) на сайт: Марка.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 | Следующая страница реферата
Министерство общего и профессионального образования
Российской Федерации
Оренбургский Государственный Университет
Факультет заочный
Кафедра «Истории государства и права и конституционного права»
КУРСОВАЯ РАБОТА
По конституционному праву зарубежных государств
тема: «Формы политико-территориального устройства государств»
Выполнил:
Проверил:
1999 г.
СОДЕРЖАНИЕ
Введение
Понятие территориальной автономии
Формы политико-территориального устройства
Статус субъектов федераций и иных носителей государственной
автономии
Распределение компетенции и отношения между федерацией
и её субъектами
Договоры и конституционные процедуры разрешения конфликтов
между федерацией и её субъектами
Федеральные и зависимые территории
Вывод
Список используемой литературы
ВВЕДЕНИЕ
В некоторых странах, например в Великобритании, вопросы местного самоуправления и управления регулируются нормами административного, а не конституционного права, хотя четкого различия между сферами их применения не проводится. В большинстве стран основные положения об управлении на местах содержатся в конституциях и традиционно рассматриваются в науке конституционного права, хотя в некоторых постсоциалистических странах и других государствах выделяется особая отрасль и наука муниципального права.
Территория государства (в федерациях - территория субъектов
федерации) делится на административно-территориальные единицы. Такого
деления нет только в очень мелких островных государствах (Аруба,
Бахрейн, Мальта, Науру, Тувалу и др.). Бывает двухзвенное деление:
области (губернии, округа, провинции) - общины (муниципии, коммуны), трехзвенное: области - районы - общины, четырехзвенное: регионы -
области - районы - общины. Двухзвенное деление существует, например, в
Болгарии, трехзвенное - в Китае, четырехзвенное - во Франции. В каждой из
таких единиц есть либо назначенное должностное лицо, управляющее ею
(губернатор в Финляндии, воевода в Польше, управитель области в
Болгарии), либо назначенное должностное лицо и избранный гражданами
совет (префект и генеральный совет в департаменте Франции), либо только
избранный совет, выбираемые его председатель и мэр (в графствах
Великобритании, в коммунах Франции).
Государственная власть и публичная власть территориального коллектива.
Характер органов, осуществляющих управление на местах - в
административно-территориальных единицах, в районах административной
автономии, - определяется двумя факторами: разным подходом к понятию
государственной власти и публичной власти территориального коллектива и
доктриной разделения административно-территориальных единиц на
«естественные» и «искусственные».
В большинстве государств принята концепция, согласно которой
органами государственной власти являются только центральные органы
(парламент, глава государства, правительство и др.), их представители на
местах (назначаемые комиссары, префекты, губернаторы), а также суды. Что
же касается выборных органов на местах и формируемой ими собственной
администрации, то они рассматриваются как местные органы самоуправления и управления территориальных коллективов. Это тоже публичная власть, но не государственная, а власть населения тех административно-
территориальных единиц, которые рассматриваются как территориальные
коллективы (не все административно-территориальные единицы признаются
территориальными коллективами). Истоки такого подхода лежат в
«общинной теории», пользовавшейся раньше большим влиянием.
Органы местного самоуправления автономны по вопросам их
компетенции, и по этим вопросам центральные органы не вправе давать
указания, как органам самоуправления следует решить тот или иной вопрос
(например, сколько средств отвести в местном бюджете на цели образования, возвести ли мост через ручеек или построить сельский клуб и т.д.). Они
вправе и обязаны вмешаться, если орган самоуправления нарушает закон. В
отличие от системы советов в странах тоталитарного социализма местные
органы самоуправления не соподчинены между собой: каждое звено
местных органов самоуправления осуществляет собственные полномочия.
По уполномочию центральных органов государства местные органы самоуправления могут осуществлять также некоторые функции органов государственной власти, и тогда последние вправе давать им конкретные указания. Но в этом случае органам местного самоуправления передаются необходимые материальные и финансовые средства. Детально правовое положение органов самоуправления регулируется специальными законами (в некоторых постсоциалистических странах - законами об основах самоуправления), а также принимаемыми ими хартиями, уставами или даже, как в Бразилии, местными органическими законами (так называются акты органов самоуправления, регулирующие их правовое положение).
В некоторых странах принята иная, «государственная» теория местного самоуправления: эти органы рассматриваются как продолжение центральной власти, агенты центра, министерств. Такой подход чаще всего обосновывается тем, что основную долю средств органы местного самоуправления получают из государственного бюджета, а их политика по принципиальным вопросам должна быть единой с государственными органами и определяться центром.
«Естественные» и «искусственные» административно- территориальные единицы.
Второе отмеченное выше обстоятельство - различная природа
административно-территориальных единиц оказывает влияние не столько
на принципиальный подход к положению местных органов в целом, сколько
на их структуру. Согласно принятой во многих странах доктринальной
концепции, различаются «естественные» и «искусственные»
административно-территориальные единицы. Первые - это разного рода
поселения, села, города, где люди исторически и «естественно »
группировались для совместной жизни, обычно возле источников воды. Они выбирали для управления определенных лиц - вождей, старейшин, создавали свои коллегиальные органы управления - сходы, собрания, советы. Эта форма получила в современном праве название общинного
(коммунального) самоуправления. Города тоже рассматриваются в праве
как общины, но компетенция крупных городов шире. В настоящее время
наблюдается тенденция укрупнения мелких общин, оказавшихся
нежизнеспособными. В Нидерландах их число сократилось вдвое, в
Германии - втрое.
Районирование территории страны актами государственных органов
вызвало к жизни «искусственные» административно-территориальные
единицы - воеводства, губернии, области, районы и т.д. В этих единицах, если они признаются территориальными коллективами, могут быть созданы
выборные органы самоуправления или действуют только назначенные сверху чиновники (в Польше - воеводы, в Болгарии - управители областей, в
Таиланде - губернаторы и т.д.). Это региональные самоуправления, если
есть выборные органы, и "региональное государственное управление, если
есть назначенные чиновники. Региональные выборные органы
самоуправления (обычно они, как и в общинных единицах, называются
советами) создают свою региональную администрацию местного
самоуправления. Это чиновники, ведающие делами по кругу компетенции
местных органов самоуправления. Государственное региональное
управление тоже имеет свою администрацию - чиновников, подчиненных
губернатору, воеводе или префекту. В демократических странах
назначенные органы государственного управления бывают только на
региональном уровне, но в странах с полудемократическими, авторитарными, тоталитарными режимами представители государства - чиновники
назначаются (хотя и редко) также в общины. Вместе с тем во многих
странах существуют промежуточные административно-территориальные
единицы - районы, округа, где в отличие от других административно-
территориальных единиц страны представительные органы не избираются.
Ими управляют назначенные чиновники или делегатуры вышестоящих советов.
Рекомендуем скачать другие рефераты по теме: конспект 5 класс, шпаргалки по физике.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 | Следующая страница реферата