Формы политико-территориального устройства государств
Категория реферата: Рефераты по государству и праву
Теги реферата: ответы на сканворды, решебник по математике 6
Добавил(а) на сайт: Марка.
Предыдущая страница реферата | 1 2 3 4 5 6 7 8 9 | Следующая страница реферата
В соответствии со ст. 91-а Федерация по трем позициям участвует в выполнении задач земель, которые имеют значение для всего общества, если федеральное участие необходимо для улучшения условий жизни. Это участие - главным образом финансовое.
Однако следует подчеркнуть, что в условиях состояния обороны децентрализованная федерация в Германии фактически превращается в унитарное государство. В соответствии с ч. 1 ст. 115-в, Федерация в этом случае имеет право конкурирующего законодательства также и в сфере компетенции земель, а согласно п. 2 ч. 1 ст. 115-е, Федеральное правительство может давать указания правительствам и ведомствам земель, равно как делегировать это полномочие назначенным им членам правительств земель.
Обратимся теперь к индийской модели. Приложение VII к Конституции
Индийской Республики 1949 года содержит три списка предметов
ведения, составляющих соответственно сферы компетенции Союза, штатов
и совместную. Число позиций во втором списке составляет примерно 2/3
от первого, а в третьем - примерно половину. Парламент Союза, согласно ст. 246 Конституции, вправе безусловно законодательствовать по
первому списку, а Легислатура штата - по второму, но также и по
третьему на конкурирующей основе (т.е. при условии непротиворечия
союзным законам). Союзный Парламент может законодательствовать и по
вопросам, входящим в сферу компетенции штатов (второй список), если закон издан для части страны, выходящей за пределы одного штата, или по уполномочию Совета штатов на срок до 6 месяцев - для всей или
любой части территории страны. По любому вопросу Парламент может
законодательствовать и в случае, когда этого требуют международные
договорные обязательства страны.
Союзный Парламент имеет исключительное право издавать законы по любому вопросу, не упомянутому в совместном списке или списке штатов, включая установление новых налогов. Это значит, что остаточная сфера компетенции и остаточные полномочия принадлежат в Индии не субъектам федерации, а Союзу, то есть Индийский Союз представляет собой централизованную федерацию.
То же просматривается в положениях Конституции, относящихся к
исполнительной деятельности. Так, ст. 256 гласит: «Исполнительная власть каждого Штата должна осуществляться согласно законам, изданным
Парламентом, и всем законам, которые действуют в данном Штате, а
исполнительная власть Союза должна включать дачу Штату таких
указаний, которые Правительство Индии сочтет необходимыми». Согласно же ч.
1 ст. 257, исполнительная власть штата осуществляется так, чтобы не
препятствовать и не наносить ущерба исполнительной власти Союза.
И рассмотрим австрийскую модель. Федеральный конституционный закон
также предусмотрел общую презумпцию компетенции земель: «Если какой-
либо вопрос, согласно Федеральной конституции, не отнесен определенно
к компетенции Федерации в области законодательной или исполнительной
деятельности, то он относится к сфере собственной компетенции земель»
(ч. 1 ст. 15). Наряду с этим Федеральный конституционный закон
установил следующие четыре варианта распределения предметов ведения
и полномочий между Федерацией и землями.
Первый вариант заключается в том, что и законодательная, и
исполнительная деятельность отнесена к исключительному ведению
Федерации, Например, в соответствии с п. 1 - 17 ч. 1 ст. 10 это
имеет место применительно к таким предметам ведения, как юрисдикция
по конституционным вопросам, внешние сношения, монополии, денежное
обращение, почта, телеграф и телефон и др.
Согласно второму варианту, законодательство отнесено к ведению
Федерации, а исполнительная деятельность - к ведению земель. Так, в
соответствии с п. 1 - 6 ч. 1 ст. 11 данная модель распределения
компетенции применяется к таким предметам ведения, как
гражданство и членство в общине, народное жилищное обеспечение, дорожная полиция и др.
Третий вариант состоит в том, что Федерация устанавливает общие принципы законодательства, а земли издают конкретизирующие законы и осуществляют исполнительную деятельность. Это имеет место, в частности, в отношении установления санитарных требований к курортам, земельной реформы, трудового права и др. (п. 1 - 6 ч. 1 ст. 12).
И четвертый вариант: и законодательство, и исполнение за конов находятся в компетенции земель. Поскольку в Федеральном конституционном законе содержится приведенная выше общая презумпция компетенции земель, то специальных норм, определяющих их исключительную компетенцию, почти нет. В качестве примера можно привести и. «б» ч. 4 ст. 14, согласно которому к предметам исключительного ведения земель отнесена организация детских садов и детских домов.
Изложенные модели распределения компетенции между федерацией и ее субъектами не исчерпывают всего возможного и существующего многообразия. Даже в изложенных моделях мы опустили ряд уточняющих деталей, содержащихся в конституциях, не говоря уже о том, что конституции подчас отсылают к текущему законодательству, распределяющему компетенцию по отдельным частным вопросам.
Но подчеркнем в заключение, что изложенное - это всего лишь конституционные модели. А жизнь, как известно, гораздо богаче любой модели. И для того, чтобы познать действительное распределение компетенции в той или иной конкретной стране, надо наряду с конституционными и иными законодательными нормами изучить реальные взаимоотношения между политическими элитами федерального уровня и уровня субъектов федераций. Это, разумеется, не может быть самостоятельной задачей в настоящей учебной дисциплине. Тем не менее, следует еще раз упомянуть один из важных, а в демократических государствах, можно сказать, важнейший, рычаг воздействия центральной власти на поведение властей субъектов федерации.
Рычаг этот - финансы. Очень часто распределение финансовой, прежде всего налоговой, компетенции между федерацией и ее субъектами осуществляется таким образом, что субъект федерации без финансовой поддержки центра просто не может существовать: его бюджетные доходы не покрывают значительной части совершенно необходимых расходов. Центр, конечно, дает деньги, но зачастую обставляет это требованием участия субъекта федерации в осуществлении какой-либо федеральной программы, особенно когда ее реализация находится в сфере компетенции субъектов федераций.
Договоры и конституционные процедуры разрешения конфликтов между федерацией и ее субъектами.
Некоторые конституции предусматривают возможность заключения
соглашений между федерацией и ее субъектами по вопросам своей
компетенции. Так, согласно ч. 1 и 3 ст. 15-а австрийского Федерального
конституционного закона, заключение соглашений между Федерацией и
землями возложено в зависимости от их предмета на Федеральное
правительство или на федеральных министров. При этом соглашения, обязательные для федеральной законодательной власти, требуют согласия
Национального совета и соблюдения процедуры, установленной для
принятия федеральных законов. На эти соглашения распространяются
международно-правовые принципы договорного права. Следует отметить, что
путем таких соглашений конституционное распределение компетенции между
Федерацией и землями изменено быть не может. Германский Основной закон
в ст. 91-б предусматривает договорное сотрудничество Федерации и
земель лишь в области образования и науки. Единственным параграфом ст.
23 бразильской Конституции предусмотрено издание дополнительного
закона, который регулирует сотрудничество между Союзом, штатами, федеральным округом и муниципиями, имея в виду равномерное развитие и
благосостояние в национальном масштабе.
И следует отметить возможность федеральной интервенции в случае конфликта между федеральной властью и властями субъектов федерации или в случае, когда по каким - либо причинам власть субъекта федерации не может функционировать нормально.
Так, ст. 37 германского Основного закона гласит:
«1. Если земля не выполняет федеральные обязанности, возложенные на нее Основным законом или иным федеральным законом, то
Федеральное правительство может с согласия Бундесрата принять
необходимые меры, чтобы путем федерального принуждения побудить землю к
выполнению ее обязанностей.
2. Для осуществления федерального принуждения Федеральное правительство или его уполномоченный имеют право давать указания всем землям и их властям».
В популярном комментарии к Основному закону указывается, что в
данном случае может идти речь о таких нарушениях, как, например, необеспечение властями какой-либо земли поступления федеральных
налогов, отказ земли участвовать в планировании и строительстве
федеральных автомагистралей, прекращение землей своего участия в
работе Бундесрата. Использование Бундесвера (федеральных вооруженных
сил) в случае федерального принуждения исключено, Возможны такие
меры, как финансовое давление, применение полицейских сил других
земель, использование указанного в ч. 2 ст. 37 Основного закона права
дачи указаний, при необходимости также отстранение правительства
земли. Подготовленный же под руководством профессоров Теодора
Маунца и Гюнтера Дюрига и насчитывающий многие тысячи набранных убористым шрифтом страниц четырехтомный комментарий к Основному
закону добавляет к приведенному перечню возможных мер роспуск
Ландтага (парламента земли), назначение федерального комиссара с
общими или специальными полномочиями, принятие на себя федеральными
властями временной опеки над властями земли (кроме судебных
органов). Возможно также обращение в Федеральный конституционный суд.
Примечательная же особенность Индии и в данном отношении - это предусмотренное ст. 356 и 357 Конституции так называемое
президентское правление в штатах (термин этот, впрочем, в
Конституции не содержится). Суть его в том, что Президент Союза, полагая на основе полученной информации, что управление штатом не
может осуществляться в соответствии с положениями Конституции, принимает на себя все или некоторые полномочия правительства и
Губернатора штата, а функции Законодательного собрания штата
передает союзному Парламенту, который, в свою очередь, может передать
их Президенту с правом дальнейшей делегации (часто субъектом этих
делегированных прав становится Губернатор, с подачи которого и вводится президентское правление). Соответствующая прокламация Президента
действует в течение двух месяцев, но если она утверждена Парламентом, то срок ее действия увеличивается до 6 месяцев. Надо при этом не
забывать, что в Индии, представляющей собой парламентарную
республику, Президент действует по указаниям Совета министров. За
время существования Индийского Союза, то есть с 15 августа 1947 г., президентское правление вводилось более 70 раз. Особенно это касалось тех
штатов, где в результате выборов к власти приходили политические
партии, оппозиционные тем партиям, под чьим контролем в
соответствующий момент находилось центральное Правительство.
Подробно урегулировала федеральную интервенцию бразильская
Конституция. Согласно ст. 34, федеральная интервенция в отношении
штатов и федерального округа возможна исключительно в целях:
- поддержания национальной целостности;
- отражения нападения извне или одной федеральной единицы на другую;
- прекращения серьезных нарушений публичного порядка;
Рекомендуем скачать другие рефераты по теме: конспект 5 класс, шпаргалки по физике.
Предыдущая страница реферата | 1 2 3 4 5 6 7 8 9 | Следующая страница реферата