Формы политико-территориального устройства государств
Категория реферата: Рефераты по государству и праву
Теги реферата: ответы на сканворды, решебник по математике 6
Добавил(а) на сайт: Марка.
Предыдущая страница реферата | 1 2 3 4 5 6 7 8 9 | Следующая страница реферата
Этот критерий помогает и в случаях, когда различие между унитаризмом и федерализмом в конкретном государстве весьма невелико, как, например, в федеративных Венесуэле или Канаде, где штаты, не имеют конституций, а также в унитарных Испании или Италии, где высшие территориальные единицы также обладают государственной автономией. Унитаризм территориального устройства обеих последних стран подтверждается еще и тем, что уставы (статуты) соответственно автономных сообществ Испании и областей Италии утверждаются актами центрального парламента, тогда как в федерациях их субъекты сами принимают свои конституции или равнозначные им акты.
Существует различие между федерацией и конфедерацией. В принципе
оно заключается в том, что федерация - это форма территориального
устройства государства, а конфедерация - форма межгосударственного
союза, то есть объединения независимых государств. Но выявить это
различие практически тоже не всегда просто. Например, официальное
французское и итальянское название швейцарского государства -
Швейцарская Конфедерация, но это название, пришедшее из истории, не
отражает действительности, а именно того факта, что Швейцария по
содержанию ее Конституции представляет собой федеративное
государство. Конфедерация, как и федерация, может иметь общие
органы типа парламента, правительства, верховного суда, однако
юридическая специфика заключается в том, что в отличие от актов
федеральных органов власти акты органов конфедерации, во всяком
случае, акты законодательной и исполнительной власти, не действуют
непосредственно на территориях государств - субъектов конфедерации, а нуждаются в подтверждении (ратификации) их соответствующими органами, которые могут их и нуллифицировать, то есть отклонить. Впрочем, опыт
западноевропейской интеграции показывает условность данного критерия.
Европейский союз несет в себе черты не только конфедеративные, но
даже уже и федеративные, поскольку некоторые акты органов Союза имеют
прямое действие на территориях государств-членов.
Территориальное устройство может быть как симметричным, так и асимметричным. При симметричном территориальном устройстве государства политико-территориальные единицы, его непосредственно составляющие, имеют равный статус. Например, Германия состоит из 16 земель с одинаковым конституционно-правовым статусом, то есть имеет симметричное федеративное территориальное устройство. В состав же США наряду с 50 штатами входят федеральный округ Колумбия, свободно присоединившееся государство Пуэрто-Рико, некоторые другие островные территории, не имеющие статуса штата, из чего можно сделать вывод об асимметричном территориальном устройстве этой страны. Что касается унитарных государств, то чисто симметричное устройство встречается нечасто: столицы обычно имеют несколько или существенно иной статус по сравнению с остальными территориальными единицами высшего уровня.
Асимметрия территориального устройства государства нередко обусловлена тем, что в нем имеются компактно проживающие инонациональные группы, которым предоставлена национально- территориальная автономия.
Некоторые конституции содержат перечень существующих политико-
территориальных единиц высшего уровня - субъектов федерации
(например, часть вторая преамбулы Основного закона для Федеративной
Республики Германии 1949 г., ст. 43 Политической конституции
Мексиканских Соединенных Штатов 1917 г.) или высших политико-
административных единиц (в части второй ~ 58 Конституции Норвежского
Королевства 1814 г. области перечислены. в связи с указанием их
представительства в Стортинге; в части второй ст. 1 Бельгийской конституции
1831 г. перечень провинций сохраняется, несмотря на последующую
федерализацию и деление на три области - субъекта федерации). В
большинстве же конституций в лучшем случае указаны виды территориальных единиц. Например, согласно части пер вой ст. 286 Политической
конституции Колумбии 1991 года, «территориальными единицами являются
департаменты, округа, муниципии и аборигенные территории», а ст.
285 предусматривает возможность установления законом единиц вне общего
территориального деления, на которые возлагается осуществление
государственных функций и служб.
Крайне редко можно в конституциях встретить норму, определяющую
минимальное число жителей, необходимое для образования территориальной
единицы. Так, часть вторая ст. 5 Конституции Исламской Федеративной
Республики Коморских островов 1978 года в редакции 1982 года
устанавливает, что община может быть образована при наличии не менее
100 жителей (в первоначальной редакции этот минимум составлял пять
жителей).
Следует также иметь в виду, что названия территориальных единиц
редко свидетельствуют о правовом их статусе. Например, в Швейцарии
кантон - это субъект федерации, в Люксембурге - основная политико-
административная единица, а во Франции - судебный округ и
избирательный округ по выборам генерального совета департамента. В
Германии община - это низовая единица в сельской местности, а в
Болгарии и Польше - также и в городской. Провинции в Италии и
Испании - единицы среднего уровня, в Китае - высшего, а в Канаде,
Пакистане, Аргентине - и вовсе субъекты федерации. Имеющие у нас
хождение переводы таких названий часто не основываются на едином
принципе: применительно к Италии мы говорим об областях, а применительно к Франции - о регионах, хотя очевидно, что это - одно и то же. Точно
так же применительно к Великобритании мы говорим об общине, а к
Франции - о регионах. Несомненно, однако, что община (коммуна) - всегда
самоуправляющаяся единица, равно как и город (за исключением не
которых столичных городов), тогда как другие единицы могут и не иметь
самоуправления (например, болгарские области, германские
правительственные и административные округа).
А) Унитаризм.
Унитарное государство – это единое государство, состоящее не из государственных образований (штатов и т.д.),хотя в его составе могут быть и отдельные автономные государственные образования, а из административно- территориальных единиц – областей, провинций, губерний, которые затем делятся на районы, уезды, а последние – на общины, коммуны. В отдельные административно-территориальные единицы обычно выделяются крупные и средние города, некоторые из них еще от прежних времен имеют свои хартии самоуправления. Такие города могут иметь статус общин с более широкими полномочиями, а могут быть городами центрального подчинения.
Унитарные государства состоят из политико-административных и/или
административных территориальных единиц, статус которых регулируется главным образом актами текущего законодательства центральной власти.
В унитарных государствах действует, как правило, единая система
законодательства, единая система государственной администрации, единая
судебная система. Если же какой-то части страны предоставлена
национально-территориальная автономия, то здесь могут быть особенности:
например, общегосударственные законы, затрагивающие сферу
законодательной автономии такой государствоподобной единицы, на ее
территории не действуют, по крайней мере без ее согласия. В подавляющем большинстве современных унитарных государств основное
территориальное деление является политико-административным. Наряду с
ним во многих странах имеются административно-территориальные
единицы как общего типа (например, округа в Германии, области в
Болгарии), где действуют органы общей администрации, так и
специального, где действуют специализированные государственные органы
(судебные округа, военные округа и т.п.).
Число ступеней политико-административного деления зависит от численности населения и размеров территории страны, однако, зависимость эта не жесткая: иногда в менее крупных странах число ступеней большее, чем в более крупных. Скажем, если Великобритания имеет три уровня территориального деления, то Франция - четыре.
Современные тенденции в развитии политико-административного
деления заключаются в укрупнении низовых единиц и регионализации
- создании крупных регионов как путем укрупнения высших единиц, так и путем учреждения нового высшего их уровня, что было сделано, например, во Франции, Испании, Италии. Малые единицы, унаследованные
от истории, не в состоянии должным образом удовлетворять местные
социальные потребности, а современные средства транспорта и связи
облегчают возможность быстро преодолевать расстояния и оперативно
решать вопросы административного обслуживания жителей. В данном
случае речь идет именно о тенденциях, которые далеко не везде проявились.
Во многих странах процессы урбанизации привели к возникновению обширных городских агломераций, однако, как правило, они не преобразовались в единые территориальные структуры и не имеют общих органов публичной власти; создаются координационные органы. Все чаще городские и сельские общины создают союзы (синдикаты) с общими органами, которым передаются некоторые полномочия общин и средства, необходимые для их реализации.
Некоторые конституции стали отражать и регулировать эти
процессы. Например, в Конституции штата Минас Жераис (Бразилия)
1989 года регионализации специально посвящен раздел VII части III
(ст. 41 - 51). Согласно этим положениям, штат будет принимать
административные меры, чтобы объединять планирование, организацию и осуществление публичных функций, представляющих общий интерес, в
районах интенсивной урбанизации. Он должен содействовать
сокращению межрегиональных различий посредством формирования
региональных и секторальных планов, программ и проектов, направленных на развитие территориальных коллективов в единый
геоэкономический и социальный комплекс, включению муниципий со
скудными ресурсами в интенсивное региональное социально-
экономическое развитие.
Штат должен учредить столичный регион и городские агломерации
путем объединения сопредельных муниципий с целью выравнивания
развития населенных местностей, охватываемых региональной единицей.
Городская агломерация должна охватывать не менее 300 тыс. жителей
и не менее трех муниципий. Кроме того, по инициативе муниципий
должны учреждаться микрорегионы для решения проблем местного
населения (административное и коммунальное обслуживание, дорожное
строительство и пр.) при техническом содействии штата. Наконец, предусмотрено учреждение штатом регионов развития - автаркических
(т.е. самообеспечивающихся) территорий для планирования и
ориентации публичных функций и услуг в интересах общего развития на
благо населения соответствующего геоэкономического и социального
комплекса.
В положении ст. 289 колумбийской Конституции, согласно которому департаменты и муниципии, расположенные в пограничных зонах, должны непосредственно взаимодействовать с пограничными единицами соответствующего уровня сопредельной страны в реализации программ кооперации и интеграции, направленных на обеспечение общего, совместного развития, общественного обслуживания и сохранения окружающей среды.
Что же касается упомянутых в той же колумбийской Конституции
аборигенных территориальных единиц, в которых проживают индейские
племена, то в соответствии с ее ст. 329 - 330 эти единицы определяются
Национальным правительством с участием аборигенных сообществ.
Резервации являются коллективной собственностью и неотчуждаемы. В
случае, когда аборигенная территория включает территории, принадлежащие двум или более департаментам (единицам областного
уровня), административное управление ею осуществляется аборигенными
советами в координации с губернаторами соответствующих
департаментов. В рамках Конституции и законов аборигенные
территории управляются советами, которые сформированы и действуют
на основе обычаев и традиций проживающих там сообществ.
Эксплуатация природных ресурсов аборигенных территорий не должна
наносить ущерб культурной, социальной и экономической целостности
аборигенных сообществ. При принятии решений о такой эксплуатации
Правительство должно поощрять участие в этом представителей
соответствующих сообществ.
С точки зрения организации публичной власти унитарные государства можно разделить на децентрализованные, относительно децентрализованные и централизованные.
В децентрализованных унитарных государствах существует конституционное распределение полномочий между центральной властью и территориальными единицами высшего уровня. Это сближает их с федеративными государствами.
Например, согласно ст. 117 Конституции Итальянской Республики
1947 года, в пределах основных принципов, установленных законами
государства, и при условии непротиворечия национальным интересам и
интересам других областей область может издавать законодательные нормы по 18 позициям (организация ведомств и административных единиц
областного подчинения, границы общин, местная полиция, градостроительство, сельское и лесное хозяйство и др.), а также по другим
вопросам, указанным конституционными законами. Области также могут
наделяться правом издавать нормы для проведения в жизнь
общегосударственных законов. Учитывая содержащиеся в статье оговорки, следует признать, что перечисленные предметы ведения образуют
совместную сферу компетенции государства и областей, а
исключительной сферы ведения в отличие от субъектов федераций области не
имеют. Напротив, все, что находится за пределами ст. 117, составляет исключительную сферу ведения государства.
По вопросам, кроме тех, которые общегосударственными законами передаются в ведение провинций, общин или иных местных единиц, области могут осуществлять административные функции, причем государство может передавать областям и другие административные функции. Область осуществляет все эти функции, как правило, через провинции, общины или иные местные единицы.
Областям гарантируется финансовая автономия, но запрещается чинить препятствия свободному передвижению лиц и вещей, профессиональным и иным занятиям граждан.
Согласно ст. 123, каждая область имеет устав (статут), который в
соответствии с Конституцией и законами республики устанавливает
нормы, относящиеся к внутренней организации области, осуществлению права инициативы и референдума по законам и
административным мероприятиям области, опубликованию областных
законов и регламентарных актов. Устав принимается областным
советом абсолютным большинством его состава и утверждается законом республики. Пять областей, наделенных особыми формами и условиями автономии, имеют особые уставы, принятые конституционными законами
(ст. 116). Здесь, таким образом, наблюдается определенная
асимметрия территориального устройства, которую мы отмечали выше.
Области, в свою очередь, имеют децентрализованную структуру.
Согласно ст. 128 и 129 Конституции, провинции и общины, будучи
автономными единицами в рамках установленных законами республики принципов, обеспечивают государственную и областную
децентрализацию. Для дальнейшей децентрализации территория
провинций может разделяться на округа с исключительно
административными функциями (т.е. там нет органов самоуправления и действуют назначенные провинциальными властями
администраторы).
Децентрализованную структуру имеют и субъекты
децентрализованных федераций. Так, Конституция бразильского штата
Минас Жераис установила в ст. 169, что муниципия на своей
территории осуществляет компетенцию исключительную и совместную или дополнительную согласно Конституциям республики и штата. Мы видим здесь определенный элемент федерализма внутри штата.
Согласно ст. 170, автономия муниципии заключается в следующих
исключительных полномочиях:
Рекомендуем скачать другие рефераты по теме: конспект 5 класс, шпаргалки по физике.
Предыдущая страница реферата | 1 2 3 4 5 6 7 8 9 | Следующая страница реферата