Функции и штаты Олонецкого губернского правления в 1825 – 1918 гг.
Категория реферата: Рефераты по государству и праву
Теги реферата: контрольные 10 класс, политология шпаргалки
Добавил(а) на сайт: Эшман.
Предыдущая страница реферата | 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 | Следующая страница реферата
По Положению о губернском правлении 1865 года в состав общего присутствия входили: губернатор (председатель), вице-губернатор, советники (обычно два), губернский врачебный инспектор, губернский инженер, губернский архитектор и асессор. Вице – губернатор, советники и асессор участвовали в заседаниях правления по всем делам, а прочие члены присутствия только по делам, касающимся строительной или врачебной части.
В особых случаях, когда дело касалось дворянских, городских и сельских
обществ, или же требовалось принятие общих единообразных мер по какому-либо
вопросу, в общее присутствие губернского правления по условию губернатора
могли быть приглашены, кроме постоянных членов: губернский и уездный
предводитель дворянства, управляющие палатой государственных имуществ и
Удельной конторой, председатель Казенной палаты, председатель губернской
земской управы, полицмейстер, городовой глава, оп назначению консистории –
духовные лица, оператор, акушер и др.[59].
Роль общего присутствия сводилась к ознакомлению с новыми законодательными актами и распоряжениями, к ряду хозяйственных операций, к обсуждению некоторых вопросов организации делопроизводства[60].
Основные же дела губернского правления были сосредоточены в канцелярии, состоявшей теперь из пяти отделений: 1,2 и 3 – распорядительные, 4 и 5 –
соответственно строительное и врачебное отделения и канцелярии присутствия.
Руководство в отделениях осуществляли советники. Состав отделений
назначался губернатором и состоял из секретаря и делопроизводителей с
помощниками. Канцелярия подчинялась вице-губернатору.
В 1865 году была издана особая инструкция делопроизводства; все дела
распределялись между столами (их в Олонецком губернском правлении было
8)[61]. Столы состояли под управлением делопроизводителей. Число их, равно
как и размер сумм на писцов и канцелярские расходы каждого губернского
правления, определялось особым расписанием министра внутренних дел.
Упразднялся один стол распорядительного отделения и один ревизионный (его дела передавались в особый стол). В губернском правлении оставались столы: газетные и особые. Первый управлялся редактором Губернских ведомостей, второй – первым помощником секретаря. В газетном столе производились дела: переписка по изданию Губернских ведомостей, рассылка официальных изданий в подчиненные губернатору правлению места и должностным лицам, сношения с сенатской типографией. В особом столе были сосредоточены общие дела, касающиеся всего правления: по хозяйственной, денежной, экзекуторской, архивной, типографской и регистратурной частям; сюда же поступала отчетность по делопроизводству как самого губернского правления, так и подчиненных ему мест[62].
Что касается распорядительных отделений, то здесь производились основные
дела: обнародование законов и указов в губернии, определение и увольнение
канцелярских чиновников, составление формулярных (послужных) списков, выдача свидетельств лицам, удостоенных звания почетных граждан, надзор за
исполнением законов, наблюдение за правильным движением дел, дела о розыске
различных лиц, приведение иностранцев на подданство, рассмотрение жалоб на
Думы и Ратуши; охрана порядка и тишины в губернии, отсылка крепостных
крестьян по просьбе помещиков на поселение в Сибирь (до отмены крепостного
права 1861г.), принятие мер к поимке беглых крестьян; сведения о состоянии
почты, дорог, мостов, переправ; данные о народонаселении, торговле, промышленности, дела по учреждению ярмарок, надзор за исправностью мер и
весов, а также меры по проверки ревизий. Кроме того, 1, 2 и 3 отделения
осуществляли связь с финансово – хозяйственными организациями (сведения о
недоимках в губернии; наложение на помещичьи имения опеки), а также
выполняли ряд судебных функций (рассмотрение частных жалоб на судебные
органы, наблюдение за деятельностью дворянских опек и сиротских судов, сведения об арестантах, находящихся в губернии, распоряжения о ссылке
преступников по приговорам судебных мест, рассмотрение неурядиц, возникающих по вопросам о земле.
Примечательно, что губернское правление лишь передавало в судебные органы, а не судило само[63].
Кроме распорядительных в состав канцелярии губернского правления входили: строительное и врачебное отделения. Первому передавались дела упраздненной еще в 1864 году Строительной и Дорожной комиссии. Строительным отделением управлял губернский инженер (одновременно член общего присутствия). В помощь ему назначается губернский архитектор с правом совещательного голоса в общем присутствии при рассмотрении дел, касающихся строительной части. В случае отсутствия, болезни или другим причинам губернского инженера замещает губернский архитектор. В ведении строительного отделения находятся также младшие инженер и архитектор, а также секретарь. Кроме того, сюда же может назначаться некоторое число дополнительных техников, как с правами государственной службы, так и по найму. В обязанности строительного отделения входит: составление и рассмотрение проектов, смет, производство строительных работ, проверка отчетов. В его ведение переходят здания и сооружения, построенные содержащиеся на средства общественных сословий, земских сборов, капиталов приказа общественного призрения. Занятия между чиновниками отделения определяются по назначению губернского инженера. На содержание строительного отделения Олонецкого губернского правления в месяц уходило 2104 рубля 58 копеек. Чиновникам, занимающим должности губернских и младших инженеров, жалованье начислялось из особых сумм[64].
В 1865 году в состав губернского правления вошло также особое врачебное отделение (объединенные Врачебная управа, Комитет общественного здравия и оспенный комитет). В отделение входили: губернский, врачебный инспектор, доктор медицины и акушер, оператор, помощник врачебного инспектора, старший советник, лекарь и делопроизводитель с помощником[65].
В состав канцелярии губернского правления входили канцелярия присутствия
(управление осуществлял старший секретарь). Сюда же назначались: помощник
секретаря (переводчик), регистратор, чиновник по счетной и экзекуторской
части, 2 помощника. Кроме того, в Олонецкое губернское правление входили:
губернская чертежная, типография, архив и регистратура. В губернской
чертежной состояли: губернский землемер (начальник чертежного отделения), два помощника (младший и старший), делопроизводитель и уездные землемеры.
На губернского землемера возлагались все распорядительные и исполнительные
действия, наблюдение за делопроизводством по делам межевания, за порядком
хранения межевых документов. Кроме того, он являлся членом общего
присутствия губернского правления и участвовал в заседаниях его по межевым
делам.
В 1869 году управляющим межевым корпусом было предложено распределить
обязанности между губернским правлением и губернской чертежной. В
обязанности правления по межевым делам входили: распоряжения о выдаче
жалования и задельной платы, отпуск денег на прогоны, выдача суточного
содержания чиновникам губернской чертежной, рассмотрение жалоб на действия
землемеров, объявление землевладельцам решений судебных инстанций.
Различного рода отчеты (о состоянии дел чертежной, о полевых и чертежных
работах), ведомости о недоимках, хранение межевых документов и дел, а также
общие распоряжения о назначении землемеров на полевые работы, распределение
между ними дел были сосредоточены в губернской чертежной.
Средства, отпускаемые из общей суммы Олонецкого губернского правления на содержание губернской чертежной, были ничтожны. Например, в 1869 году на содержание сторожа, канцелярские материалы, отопление помещения в год уходило всего лишь 3000 рублей (исходя из всей суммы 30.670 рублей)[66].
Это небольшое пособие не позволяло в полной мере реализовать на практике деятельность губернской чертежной, и это приводило к тому, что дела забрасывались, их решение затягивалось, и нередко дела оставались нерешенными.
Таким образом, с 1865 года состав губернских правлений дополнился рядом
должностных лиц, ведающим специальным управлением (губернский врачебный
инспектор, губернский инженер). Губернатор (председатель), вице-губернатор, два советника, асессор, губернский архитектор (с совещательным голосом), губернский землемер, губернский врачебный инспектор, губернский инженер –
таков постоянный состав присутствующих в губернском правлении чиновников
(см. Таб. 5.)[67]. Эти штаты сохранились вплоть до 1876 года.
1 июля 1876 года министром внутренних дел был решен вопрос об улучшении личного состава губернских правлений и канцелярий губернаторов. Этим указом упразднялись должности – асессора, помощника чиновника по счетной экзекуторской части, 1-го помощника регистратора, трех делопроизводителей с помощниками, помощника секретаря, а также одного советника[68].
Такой состав губернского правления с небольшими исправлениями сохранился до 1917 года (см. Табл. 6).
Новое расписание 1876 года подвергло изменению и Олонецкое губернское
правления. упразднялся один стол распорядительного отделения и особый стол.
Пятый и шестой соединялись в один, а дела особого стола были распределены
между первым, третьим и газетным столами.
Таким образом, теперь в канцелярии было два распорядительных отделения, каждое из которых имело три стола (см. Табл. 7)[69].
Что касается порядка решения дел губернском правлении, то здесь мало что изменилось.
Дела, решаемые губернском правлении, делились на судебные, распорядительные и исполнительные.
К судебным делам относятся: отдача под суд чиновников не полицейского ведомства, дела по наказаниям за корчемство (корчемство – промысел привозом и продажей запрещенных напитков, когда торговля ими не идет от казны или от откупа)[70], порубку леса; вопросы о подсудности, дела по наложению денежных взысканий с чиновников, частные жалобы на медлительность в судах I- й степени, отрешение канцелярских чиновников от должности; дела по сомнению в законах. Эта группа дел решалась постановлениями присутствия губернского правления большинством голосов[71].
Распорядительные дела решались постановлениями присутствия с утверждения губернатора. Это дела, касающиеся определения, увольнения, перемещения и награждения чиновников, наложения денежных взысканий; сюда же относятся распоряжения о благоустройстве городов, дела по учреждению опек, образование общественных банков и ссудных касс, приведение иностранцев к присяге на подданство и т.д.[72]
Исполнительные дела могли вершиться постановлениями присутствия, самими советниками или же вице-губернатором. Без утверждения губернатора решались дела об исключении их доходного звания лиц, а также дела об определении и увольнении канцелярских служителей.
Все же во второй половине XIX века большая власть губернии находилась в
руках губернатора. Только с его утверждения вершились дела, касающиеся
службы чиновников и лиц, служащих по выборам: определение, увольнение, представление к чинам, наградам, знакам отличия, пенсиям, пособиям; именно
он делал распоряжения к охране народного здравия, ведал открытием
Рекрутских присутствий в губернии; он устанавливал надзор за тюремными
замками. В его компетенцию попали также такие дела губернского правления, как открытие частных типографий, взыскание недоимок, проведение народной
переписи в губернии и некоторые другие.
Рекомендуем скачать другие рефераты по теме: allbest, политика реферат.
Предыдущая страница реферата | 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 | Следующая страница реферата